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1. El marco conceptualPara quienes empiezan a familiarizarse con el tema de presupuestos conenfoque de género en México, es importante saber que el Gobierno Federalfundamenta sus acciones en:El marco de los derechos humanos.Conceptos básicos sobre género internacionalmente reconocidos.Un enfoque transversal.En cuanto a conceptos y elementos básicos, es necesario señalar la diferenciaentre las categorías de “sexo” y “género”:Sexo: es el conjunto de características biológicas que diferencian a lasmujeres de los hombres.Género: es la “construcción social de la diferencia sexual”, es decir, “lasprácticas, símbolos, representaciones, normas y valores que una sociedad determinada construye a partir de las diferencias anatómicofisiológicas entre mujeres y hombres”. 4Una política pública con perspectiva de género es “una estrategia destinada ahacer que las preocupaciones y las experiencias de hombres y mujeres seanun elemento integrante en la elaboración, instrumentación, supervisión yevaluación de políticas y programas a fin de que ambos se beneficien por igualy se impida que la desigualdad se perpetúe”.54.M. Lamas, “La antropología feminista y la categoría de género”, en Cuerpo, Diferencia Sexual yGénero, Taurus, México, 2002, p. 3.5.H. Hofbauer et al, Presupuestos con enfoque de género: conceptos y elementos básicos, UNIFEM,2006, p. 11.1

Para que la política pública pueda avanzar hacia la igualdad de género, es fundamental que los recursos o el presupuesto destinados para su implementación incorporen esta perspectiva y tomen en cuenta las diferencias entremujeres y hombres. La igualdad de género no significa que mujeres y hombresdeban ser tratados como idénticos, sino que el acceso a oportunidades y elejercicio de los derechos no dependan del sexo de las personas. La igualdad deoportunidades debe incidir directamente en el ejercicio efectivo de los derechos de las mujeres.6Los derechos humanosy la perspectiva de géneroEn los hechos, para avanzar en el logro de la igualdad entre mujeres y hombres,las acciones gubernamentales deben realizarse con perspectiva de génerocon base en las obligaciones del Estado en materia de derechos humanos, esdecir, se debe reconocer que la igualdad sustantiva es un derecho que el Estadoen su conjunto está obligado a proteger, respetar y garantizar.De acuerdo con la CEDAW, los Estados no sólo están obligados a sentar lasbases para que exista igualdad entre mujeres y hombres; deben asegurarque haya igualdad de resultados o de facto, es decir, igualdad sustantiva.La igualdad de género parte del reconocimiento de que históricamente lasmujeres han sido discriminadas y de que es necesario llevar a cabo accionesque eliminen la desigualdad histórica y se reduzcan las brechas entre mujeres y hombres de manera que se sienten las bases para una efectiva igualdadde género, tomando en cuenta que la desigualdad que de facto padecen lasmujeres puede agravarse en función de la edad, la pertenencia étnica, la orientación sexual, el nivel socioeconómico, entre otros factores.En el caso de México, en el año 2011 se llevó a cabo una importante ReformaConstitucional en materia de derechos humanos, mediante la cual se elevarona nivel constitucional todos los tratados y convenios internacionales, incluyendo los relativos a los derechos de las mujeres.6.2ONU Mujeres, La igualdad de género, 2015. Disponible en:http://mexico.unwomen.org/es/digiteca/ publicaciones

Recuadro 1La igualdad sustantivaIgualdadante la leyNodiscriminaciónIgualdad deoportunidadesIGUALDAD SUSTANTIVAFuente: ONU Mujeres, La igualdad de género, 2015.En cuanto a la igualdad de género, cabe destacar lo establecido por la CEDAWy la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres (Convención de Belém do Pará), las cuales fueronratificadas por México. En materia de derechos económicos, sociales y culturales, es fundamental el Pacto Internacional por los Derechos Económicos,Sociales y Culturales (PIDESC).En los instrumentos, que se muestran en el siguiente recuadro, se reconoce la obligación del Estado de llevar a cabo las acciones necesarias, incluidasaquellas de política pública y presupuestaria, para garantizar la igualdad entremujeres y hombres.Recuadro 2Marcos legales internacionales relevantesCEDAWArtículo 4: adopción de medidas especiales de carácter temporalencaminadas a acelerar la igualdad entre mujeres y hombres.Belém do ParáArtículo 8: adoptar, en forma progresiva, medidas específicasy programas para prevenir, erradicar, sancionar y reparar laviolencia contra las mujeres.PIDESCArtículo 2: avance progresivo y no regresivo de los derechos,no discriminación y uso máximo de los recursos disponiblesen materia de derechos económicos, sociales y culturales.Fuente: Elaboración propia.3

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2. Avances y retosen materia de igualdad de género yderechos de las mujeresAlo largo de las últimas tres décadas, en México se han logrado avances enmateria de igualdad de género, los cuales se pueden observar tantoen cambios normativos e institucionales, como en algunos indicadores sociales, políticos y económicos. El siguiente recuadro destaca algunos de ellos.Recuadro 3Avances en México en materia de igualdad de géneroAvances institucionales y normativosCreación de un marco legal orientado a eliminar la discriminación de género ypromover el derecho a la igualdad.Creación de instituciones y programas gubernamentales encaminados a reducir ladesigualdad de género.Creación de las Unidades de Género en las instituciones gubernamentales.Aplicación de medidas especiales de carácter temporal (acciones afirmativas) en favorde la igualdad de género, como el Anexo de Erogaciones para la Igualdad entre Mujeresy Hombres en el PEF.Inclusión de la paridad de género en la Constitución Política y las leyes electorales,lo cual se ve reflejado en que en 2018, 42.8% de la Cámara de Diputados y 39.8% de laCámara de Senadores son mujeres.Inclusión de la perspectiva de género como estrategia transversal en el PND.Formulación del PROIGUALDAD 2013-2018.Planificación y presupuestación con enfoque de género.Vinculación de la programación y el presupuesto con la Agenda 2030.Diseño e implementación de instrumentos técnicos para incorporar la perspectivade género en todo el ciclo de la programación y presupuestación.5

A pesar de estos avances, es importante reconocer que todavía queda muchopor hacer para lograr la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres. Y sinduda, un medio para hacerlo es la priorización de la igualdad de género y losderechos humanos de las mujeres y las niñas, reflejada de manera transversalen todos los elementos (metas, objetivos, indicadores, medios de implementación, seguimiento y revisión) de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible.7De manera puntual, el ODS 5 tiene las siguientes metas:Meta 5.1. Erradicar todas las formas de discriminación contra mujeresy niñas en todas partes.Meta 5.2. Erradicar todas las formas de violencia contra mujeres yniñas en el ámbito público y privado, incluyendo la trata y la explotaciónsexual, así como otros tipos de explotación.Meta 5.3. Erradicar todas las prácticas perjudiciales, como el matrimonio infantil temprano y forzado, y la mutilación genital femenina.Meta 5.4. Reconocer y valorar el trabajo doméstico y de cuidados noremunerado mediante la prestación de servicios públicos, infraestructuras y la formulación de políticas de protección social, y promoviendola responsabilidad compartida en el hogar y la familia, según procedaen cada país.Meta 5.5. Asegurar la participación total y efectiva de las mujeres y laigualdad de oportunidades de liderazgo en todos los niveles de tomade decisiones en los ámbitos político, económico y social.Meta 5.6. Asegurar el acceso universal a la salud sexual y reproductivay a los derechos reproductivos, de conformidad con el Programa deAcción de la Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo, con la Plataforma de Acción de Beijing y los documentos resultantesde sus conferencias de revisión.7.6ONU Mujeres, Monitoreo de la Igualdad de Género y el Empoderamiento de las mujeres y las niñasen la Agenda de Desarrollo Sostenible 2030: Oportunidades y retos para América Latina y el Caribe,2015. Disponible s/2015/09/monitoreo-genero.

Recuadro 4Datos sobre la desigualdad de género en MéxicoÚnicamente 47% de las mexicanas en edad productiva participaen la fuerza de trabajo, tasa muy inferior al promedio de loshombres en México (82%) y al promedio de las mujeres de lospaíses de la Organización para la Cooperación y el DesarrolloEconómicos (OCDE) (67%).Las mujeres presentan niveles de rezago educativo más altosque los hombres, sobre todo si están en condición de pobreza:en 2016, la brecha educativa entre ambos sexos se ubicó en 6.5puntos porcentuales.De acuerdo con información de 2016, las mujeres ganan 20%menos que los hombres, aun cuando posean el mismo niveleducativo.Los hogares dirigidos por mujeres presentan carencia por accesoa la alimentación con mayor frecuencia.66.1% de las mujeres de 15 años y más han padecido algúnincidente de violencia en algún momento de su vida.Las mujeres dedican 20 horas más que los hombres a la semanaa realizar actividades domésticas, y entre 5 y 14 horas semanalesmás al cuidado exclusivo y sin remuneración de otras personas,como menores, adultos mayores o enfermos, dentro o fueradel hogar.Aunque las mujeres ocupan 51% de los empleos en el sectorpúblico, todavía están subrepresentadas en los niveles de tomade decisiones.En la población hablante de lengua indígena, 58.6% del tiempototal se destina al trabajo no remunerado.43.9% de las mujeres han sufrido violencia por parte de su actualo última pareja, esposo o novio, a lo largo de su relación.En los espacios públicos o comunitarios, 34.3% de las mujereshan experimentado algún tipo de violencia sexual.Fuente: Elaboración propia con base en datos de INEGI y OCDE de diversos años.7

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3. Conceptos básicossobre el presupuesto público,su proceso y actoresPara entender con claridad los presupuestos con enfoque de género, es importante primero conocer algunos elementos básicos sobre el presupuesto.Figura 1Elementos básicos del presupuesto con enfoque de género¿Qué esel presupuestopúblico?¿Cómose clasificael gasto?El presupuesto público es unaherramienta de política públicacon la que cuenta un gobiernopara cumplir con sus metas ycompromisos.Administrativo: quién gasta?El presupuesto es un documentoque especifica el monto y destinode los recursos económicos, aquiénes se le asignan y para quéacciones (gasto).Económico: en qué se gasta?GASTO CORRIENTE YGASTO DE INVERSIÓNFuncional: para qué se gasta?AVANZAR HACIA LAIGUALDAD DE GÉNEROFuente: Elaboración propia.9

El procesopresupuestarioEl presupuesto federal se elabora y se ejecuta en una serie de etapas que estánestablecidas en el artículo 74 de la Constitución y en la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Al conjunto de estos pasos se le denomina ciclo o proceso presupuestario, el cual se realiza cada año. Su objetivo esordenar, planear y evaluar el ejercicio del gasto público.La figura 2 resume la información más importante de las cuatro etapas delciclo presupuestario.Figura 2Las cuatro etapas del ciclo presupuestario1.FORMULACIÓNEl Ejecutivo formulael proyecto2.APROBACIÓNDocumento relevante:Proyecto del Presupuestode EgresosEl Ejecutivo consolida lainformación de la ejecución.La Auditoría Superior la revisaEl Legislativo revisa,analiza y modificael proyecto, para finalmenteaprobarloDocumento relevante:Decreto dePresupuesto4.EVALUACIÓNDocumentos relevantes:3.EJECUCIÓNCuenta Pública, Informede Resultados de laCuenta PúblicaEl Ejecutivo gasta losrecursos de acuerdo con loestablecido en el Decretode PresupuestoDocumento relevante:Reportes trimestralesFuente: Elaboración propia con información del portal de transparencia mx10

El Ejecutivo Federal, a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público(SHCP), debe integrar el proyecto de presupuesto anual a partir de las propuestas presupuestarias que las dependencias y entidades le envían. A esta etapase le llama formulación. El Congreso es quien tiene la facultad para aprobar elpresupuesto. Una vez aprobado, las dependencias y entidades del Ejecutivo loejercen a lo largo del año.Concluido el ejercicio fiscal, se evalúa de qué forma se ejerció el presupuesto.Esta evaluación se divide en tres partes. Primero, se lleva a cabo un proceso deconsolidación y evaluación interna, la cual es realizada por el Ejecutivo a travésde la SHCP y es plasmada en la Cuenta Pública, documento que contiene información consolidada sobre el ejercicio del gasto público. Posteriormente,la Auditoría Superior de la Federación (ASF) revisa la Cuenta Pública y auditaalgunos rubros de gasto y hace entrega de dicha revisión a la Cámara de Diputados. Finalmente, esta es quien revisa el Reporte de la ASF.La siguiente figura muestra las fechas relevantes del ciclo presupuestario:Figura 3Calendario presupuestario en MéxicoEVALUACIÓN 3(31 de octubre,dos años posteriores al año fiscal)EVALUACIÓN 2(20 de febrero,dos años posteriores al año fiscal)EVALUACIÓN 1(30 de abril, posterior al año fiscal)EJECUCIÓN(1 de enero a 31 de diciembre)APROBACIÓN(15 de noviembre)FORMULACIÓN(Enero a septiembre)La Cámara concluye la revisiónde la Cuenta PúblicaEl Ejecutivo entrega el informe deresultados de la revisión de la CuentaPública a la Cámara de DiputadosEl Ejecutivo integra la Cuenta Públicay la envía a la Cámara de DiputadosLas dependencias ejercenLas/los diputadas/os apruebanEl 8 de septiembre, el Ejecutivo envíael Proyecto a la Cámara de DiputadosFuente: www.shcp.gob.mx11

La etapa de la evaluación dentro del calendario presupuestario es importanteporque es el momento en el que se produce y publica la información relevantepara la rendición de cuentas con respecto del gasto público. En este momentola Cámara puede evaluar la eficiencia y la eficacia en el uso de los recursos públicos por parte del Ejecutivo y tomar esta evidencia en cuenta para la siguientenegociación presupuestaria. La sociedad civil, por su parte, puede aprovechar este momento para hacer una evaluación independiente de la mismanaturaleza y ofrecer su retroalimentación tanto al Ejecutivo como a la Cámarade Diputados.

4. Presupuestos públicoscon enfoque de géneroLos presupuestos públicos con enfoque de género constituyen un indicadordel compromiso de un Estado con los derechos de las mujeres y las niñasy son una de las herramientas más eficaces para acelerar el logro de la igualdad sustantiva.Un presupuesto público con enfoque de género no es un presupuesto separado para mujeres. Se trata de un esfuerzo por desagregar el gasto público, paraconocer cuál es su impacto diferenciado entre mujeres y hombres (visibilizar),y para promover la igualdad de género (garantizar el derecho a la igualdad).Para que el presupuesto público con enfoque de género se traduzca en unaestrategia transversal, este esfuerzo debe realizarse a lo largo y ancho de laadministración pública, para lo cual el gobierno:Genera y publica información desagregada por sexo vinculada con el presupuesto.Garantiza que las clasificaciones presupuestarias integren una clasificación programática detallada que permita conocer quién gasta, en qué lo gasta y para qué lo gasta.Construye indicadores de resultados con enfoque de género que permitan conocerlos impactos diferenciados y la manera en que contribuyen a la a igualdad entre mujeres y hombres y a la reducción de las brechas entre unas y otros.Los presupuestos con enfoque de género buscan, entre otros, tres resultadoscomplementarios entre sí:Generar conciencia sobre el impacto diferenciado que pueden tener los presupuestospúblicos sobre las mujeres y los hombres.Crear un sistema a través del cual los gobiernos rindan cuentas sobre cuántos recursos se asignan para acelerar el logro de la igualdad entre mujeres y hombres.Modificar las políticas y los presupuestos públicos para que estos promuevan demanera efectiva la igualdad de género.13

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5. Marco normativoAdemás de los marcos legales internacionales antes mencionados, así comola Reforma Constitucional de 2011 en materia de derechos humanos, desde 2006 se han aprobado distintas leyes y reformas (federales y generales) quesientan las bases para avanzar de manera práctica en la elaboración de presupuestos con enfoque de género en México.Ley General para la Igualdadentre Mujeres y Hombres (LGIMH)8La LGIMH se aprobó en el año 2006 y proporciona unode los cimientos más importantes para avanzar en laArtículostransversalización del enfoque de género en los ámbiimportantestos público y privado. Con esta ley, el Estado reconoceque existen condiciones de desigualdad entre muje1, 12, 14, 17, 48res y hombres, niñas y niños. Al ser una ley de caráctergeneral, se aplica a todos los órdenes de gobierno (federal, estatal y municipal) y genera obligaciones paraque estos tomen medidas para prevenir y resarcir la desigualdad de género,incluyendo aquellas relacionadas con el presupuesto.Además, establece que los programas que elaboren los gobiernos de los estados deberán considerar los criterios de los instrumentos de la Política Nacionalde Igualdad, y precisa que la Política Nacional debe desarrollar acciones interrelacionadas para alcanzar los objetivos que deben marcar el rumbo de la igualdadentre mujeres y hombres: igualdad en la vida económica nacional, participacióny representación política equilibrada, igualdad de acceso y pleno disfrute de losderechos sociales, igualdad en la vida civil, eliminación de estereotipos de género, derecho a la información y participación social en condiciones de /pdf/LGIMH 140618.pdf15

Ley General de Acceso de las Mujeres auna Vida Libre de Violencia (LGAMVLV)9Artículosimportantes1, 2, 23, 39Sexto transitorioEsta ley fue creada porque se necesitaba contar conun instrumento jurídico que proporcionara las disposiciones y condiciones legales para brindar seguridada todas las mujeres y las niñas del país. Así, esta ley,aprobada en 2007, establece los lineamientos jurídicos y administrativos con los cuales el Estado debeintervenir en todos sus niveles de gobierno para garantizar y proteger el derecho de las mujeres a una vidalibre de violencia.Los principios rectores de esta ley sientan las bases jurídicas para que el Estadohaga

2. Avances y retos en materia de igualdad de género y derechos de las mujeres 5 3. Conceptos básicos sobre el presupuesto público, su proceso y actores 9 4. Presupuestos públicos con enfoque de género 13 5. Marco normativo 15 6. La perspectiva de género en el presupuesto público de México 19 7.