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Proyecto Nacional de Eficiencia Energética enAlumbrado Público Municipal:Balance 2010-2016Noviembre 2016Comisión Nacional para el Uso Eficiente de laEnergía
I.Antecedentes . 4II.Proyecto Nacional de Eficiencia Energética en Alumbrado Público Municipal . 8a)Bases del Proyecto Nacional . 8b)Esquema de operación del Proyecto Nacional. 9c)Las funciones de la Conuee en el Proyecto Nacional . 9III.Resultados del Proyecto Nacional . 12a)Participación en el Proyecto Nacional. 12b)Proyectos apoyados con recursos del Fotease . 13c)Proyectos registrados en el Proyecto Nacional para recibir recursos del Fotease . 16d)Apoyo a procesos de licitación . 18e) Integración de requisitos de dictamen técnico a proyectos municipales dentro delReglamento del Registro Público Único de Financiamientos y Obligaciones de EntidadesFederativas y Municipios. 18f)Fortalecimiento de capacidades técnicas . 19g)Desarrollo de herramientas y aplicaciones en línea . 20h)Acciones de promoción y difusión de la eficiencia energética en alumbrado público . 20IV.Notas sobre el financiamiento de proyectos de alumbrado público municipal . 22V.Conclusiones. 24VI.Referencias . 26Anexo 1. Normas técnicas aplicables a sistemas de alumbrado público . 28Anexo 2. Proyectos municipales con opinión técnica de la Conuee . 32Anexo 3. Proveedores y marcas de los sistemas de alumbrado público instalados en los proyectosejecutados . 38Anexo 4. Eventos de promoción y apoyo de eventos . 40
Tabla 1. Características de tecnologías de iluminación con mayor eficiencia energética utilizadas enel alumbrado público (valores aproximados). 7Tabla 2. Proyectos municipales de alumbrado público apoyados por el Fotease, a octubre de 2016. 15Tabla 3. Proyectos municipales en trámite para beneficiarse con el apoyo de Fotease. . 16Gráfico 1. Evolución del consumo de energía eléctrica por las tarifas de alumbrado público . 5Gráfico 2. Precio medio facturado por tarifa del Sistema Eléctrico Nacional (pesos por kWh,constantes de 2015). . 5Gráfico 3. Tecnologías de alumbrado público instaladas en municipios en México. . 6Gráfico 4. Proyectos municipales por Estado que solicitaron participar en el Proyecto Nacional. . 12Gráfico 5. Solicitudes anuales de integración al Proyecto Nacional. . 13Gráfico 6. Opiniones técnicas emitidas a los proyectos municipales. . 13Gráfico 7. Ejercicio anual de los recursos del Fotease. . 14
El alumbrado público es un servicio público clave prestado por las autoridades municipales.Una buena iluminación es esencial para la seguridad vial y la personal. Este serviciogarantiza la visibilidad en la oscuridad a peatones, automovilistas y ciclistas, reduciendoaccidentes. También incide en la prevención de diversos delitos, aumentando el sentido deseguridad personal, así como de las propiedades públicas y privadas adyacentes1.Calles, avenidas y plazas bien iluminadas hacen más atractivas a las ciudades, pueblos ycomunidades como centros de actividad comercial y cultural, destacan los puntos dereferencia locales y generan una atmósfera agradable en los espacios públicos. El serviciode alumbrado público es uno de los que mayor demanda la población en virtud delcrecimiento urbano, y de su relación directa con la imagen urbana y la seguridad pública.Sin embargo, muchas instalaciones de alumbrado público son anticuadas y, por lo tanto,altamente ineficientes. Esto conduce a una mayor necesidad de energía y demantenimiento, lo que se refleja en costos que tiene que pagar el ayuntamiento, mayoresnecesidades de infraestructura eléctrica e impactos ambientales que resultan de lageneración de electricidad.A su vez, el cambio tecnológico en el campo de la iluminación permite hoy tener nivelesaceptables y con calidad de luz en exteriores con consumos de energía hasta 80% menoresa los que se tienen en muchas instalaciones2.En México, el alumbrado público es un servicio público a cargo del municipio, tal como loestablece la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su artículo 115,fracción III.De acuerdo con cifras de la Comisión Federal de Electricidad (CFE), en 2015 el consumode energía eléctrica en alumbrado público representó 5,293 GWh, lo que equivale al 2.5%del consumo de energía eléctrica nacional (Gráfico 1).12Energy Efficient Street Lighting. EPEC. eet-lighting.pdfEste ahorro incluye cambio de luminarias y sistemas de control de niveles de iluminación.
Consumo de energía 0072008200920102011201210000Tarifa 5Tarifa 5A2013Suma de ambas tarifasGráfico 1. Evolución del consumo de energía eléctrica por las tarifas de alumbrado públicoEl consumo de energía eléctrica por la prestación de este servicio se factura con las tarifas5 y 5A; la tarifa 5 es aplicable a las zonas conurbadas de la Ciudad de México, Monterreyy Guadalajara, y la tarifa 5A aplica para el resto del país. Bajo estas tarifas, el precio actualque pagan los ayuntamientos se ubica en el rango de 2.8 a 3.4 pesos por kWh, que es delos más altos para todos los servicios de la CFE (Gráfico 2).43.53.393.18Pesos por 42.8110.502003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015Tarifa 5Tarifa 5AGráfico 2. Precio medio facturado por tarifa del Sistema Eléctrico Nacional (pesos por kWh, constantesde 2015).Para un número importante de ayuntamientos en México, el costo de proveer el servicio dealumbrado público representa una fracción importante de su gasto corriente. De acuerdocon el reporte de tendencias en municipios analizados por una agencia calificadora devalores en México, el servicio de alumbrado público, incluyendo el mantenimiento,representa el 5% y 10% del gasto corriente de un ayuntamiento, siendo el gasto corriente
el 80.4% de los ingresos disponibles3. Bajo esta perspectiva, el gasto por el servicio dealumbrado público, incluyendo el mantenimiento, figura como una importante área deoportunidad para las finanzas municipales.Precisamente, y con base en los proyectos de alumbrado público analizados por la Conuee,el potencial de ahorro de energía por mejora de las luminarias en los sistemas de alumbradoen México es de 36.3% y hasta 74.6%, lo cual varía según la tecnología instalada en cadalocalidad. Según la información recopilada por la Conuee, la tecnología más común es lade vapor de sodio de alta presión (62%), seguida de los aditivos metálicos cerámicos (13%),aditivos metálicos de cuarzo (9%), fluorescente (4%), leds (3%) y tecnologías diversas (9%)(Gráfico os decuarzo9%Vapor de sodiode alta presión62%Aditivosmetálicoscerámicos13%Gráfico 3. Tecnologías de alumbrado público instaladas en municipios en México.(Fuente: Conuee)Las luminarias ineficientes instaladas en el alumbrado público pueden ser sustituidas porotras con mayor efciencia energética (eficacia) y con flujo luminoso igual o similar, lo cualgarantiza que no habrá disminución en los niveles de iluminación. Las principalescaracterísticas de las tecnologías de iluminación con mayor eficiencia energética utilizadasen el alumbrado público se muestran en la Tabla 1.3Reporte especial. Tendencias en los municipios de México. Proyectos de modernización del Sistema deAlumbrado Público. Fitch Ratings México. umbrado.pdf4 Diversas tecnologías incluyen: vapor de mercurio, incandescente, luz mixta, fluorescente compacta, vapor desodio en baja presión, inducción, vapor de sodio de alta presión cerámicos y halógena, mismas que sumanporcentajes menores.
Tabla 1. Características de tecnologías de iluminación con mayor eficiencia energética utilizadas en elalumbrado público (valores aproximados).1CaracterísticaVapor de sodioalta presiónVapor de sodio altapresión cerámicoAditivosmetálicosAditivos metálicoscerámicosLedsVida media(horas)124,00022,000 a 36,0006,000 a 15,00012,000 a 30,00050,000 a100,000Eficacia luminosa(lm/W)285 a 11495 a 13363 a 8288 a 11870 a 140Flujo luminosomantenido (%)38094609085Índice de rendimientode color20 a 2120 a 2560 a 70Hasta 9070 a 85Temperatura de 004,100-6,500Costo de )12a33a52a3 1Reencendido(minutos)3a53a55 a 103a5 1Pérdidas por equipoauxiliar (%)8 a 286 a 158 a 256 a 156 a 10La vida media de los luminarios de leds, se considera alcanzada cuando el flujo luminoso es inferior al 70% del flujo luminosoinicial; para las demás tecnologías, la vida media se considera cuando el 50% de las lámparas bajo prueba se encuentranapagadas.2Eficacia de la fuente luminosa, sin considerar las pérdidas del balastro o fuente y la eficacia de la óptica.3El flujo luminoso mantenido es la capacidad de la fuente luminosa de mantener su flujo luminoso inicial a lo largo de su vidaútil; se calcula a partir del flujo luminoso a la vida media, dividido entre el flujo luminoso inicial; se expresa en porcentaje.
En 2009, el Programa Nacional para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía 20092012 identificó como una significativa área de oportunidad en eficiencia energética a lailuminación en los sectores residencial, comercial, servicios e industrial, así como dentro delas dependencias y entidades de la Administración Pública Federal y dentro de gobiernosestatales y locales5.Con esa perspectiva, en septiembre de 2010, la Secretaria de Energía (Sener), la ComisiónNacional para el Uso Eficiente de la Energía (Conuee), la Comisión Federal de Electricidad(CFE), y el Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, S.N.C. (Banobras) suscribieronel Convenio Marco de Colaboración para la ejecución del Proyecto Nacional de EficienciaEnergética en Alumbrado Público Municipal6 (Proyecto Nacional), buscando la sustituciónacelerada de sistemas de iluminación actuales en el alumbrado público para reducir elconsumo eléctrico y al mismo tiempo disminuir el gasto de los municipios por esteconcepto7.El Proyecto Nacional logró la autorización del Comité Técnico del Fondo para la TransiciónEnergética y el Aprovechamiento Sustentable de la Energía (Fotease) de la Sener a travésde acuerdo 19/20108, el cual aportó la cantidad de 120 millones de pesos para otorgarincentivos no recuperables a los municipios que realicen proyectos de eficiencia energéticaen el servicio de alumbrado público de acuerdo con las características del ProyectoNacional.A su vez, el Programa Nacional para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía 20142018, estableció dar continuidad y fortalecer las acciones de eficiencia energética en losservicios que proveen los Estados y municipios, dando continuidad al Proyecto Nacional9.5Programa Nacional para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía 2009-2012. Disponible para consultaen: http://dof.gob.mx/nota detalle.php?codigo 5121860&fecha 27/11/20096 Consulte los documentos y procesos del Proyecto Nacional en: ergetica-en-alumbrado-publico-municipal7 Secretaría de Energía / Comunicado 86/ México, D.F., 8 de diciembre de 2010 s-releasesspeeches 2010121453963.htm8 Informe Cero, 2009-2015, Fotease. Disponible para consulta 01526/Informe Cero FOTEASE.pdf9 Programa Nacional para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía 2014-2018. Disponible para consultaen: http://www.dof.gob.mx/nota detalle.php?codigo 5342503&fecha 28/04/2014
El objetivo del Proyecto Nacional es impulsar la eficiencia energética a través de lasustitución de los sistemas ineficientes por eficientes de alumbrado público municipal, locual constituye una oportunidad para los gobiernos locales debido a que se contribuye apromover la reducción de energía eléctrica, ahorros económicos y se obtienen importantesresultados en el aspecto ambiental y social.El elemento central del Proyecto Nacional es el apoyo económico que reciben losayuntamientos a través del Fotease por llevar a cabo, de acuerdo con las condicionestécnicas que establece la Conuee, un proyecto de sustitución de luminarias. El apoyo delFotease por municipio es un monto de lo que resulte menor de 10 millones de pesos o el15 por ciento del monto total del proyecto.El alcance del Proyecto Nacional abarca a todos los municipios del país e incluye el apoyotécnico y financiero en la sustitución de sus sistemas de alumbrado público ineficientes poreficientes, incorporando únicamente la sustitución de luminarios, balastros y lámparas osistemas integrados.Un elemento central en el esquema del Proyecto Nacional es el cumplimiento de NormasOficiales Mexicanas (NOM) expedidas por la Conuee, en particular las que se aplican aequipos de iluminación y a sistemas de iluminación en exteriores (Anexo 1).De acuerdo con el procedimiento establecido en el Manual Operativo del Proyecto Nacional,su operación incluye los siguientes pasos10:1.2.3.4.5.6.Promoción del Proyecto NacionalAnálisis técnico de los proyecto municipalesAnálisis financiero de los proyectos municipalesEjecución de los proyectos municipalesRecuperación del financiamientoSeguimiento y evaluación del Proyecto Nacional.En el Proyecto Nacional, las funciones centrales de la Conuee son:1. Promover el Proyecto Nacional. Esta promoción la lleva a cabo la Conuee enconjunto con Banobras, la CFE y aliados del proyecto en diversos ámbitos.10Manual Operativo del Proyecto Nacional. Disponible para consulta 1776/AnexoAManualOperativo.pdf
2. Brindar asistencia técnica en la materia. El apoyo de la Conuee busca orientartécnicamente a los municipios en la toma de decisiones, proporcionado propuestasde sustitución con las tecnologías de iluminación eficientes basados en lastecnologías instaladas en sus sistemas de alumbrado.3. Llevar a cabo análisis técnico de las propuestas de los municipios. El análisis técnicoconsiste en asegurar que la tecnología de sustitución logre el ahorro de energíaprevisto en la propuesta, garantizando los niveles de iluminación adecuados, yrevisar que las luminarias propuestas y el sistema de iluminación tengan certificadosy dictámenes de las NOM de eficiencia energética correspondientes.4. Preparar dictámenes técnicos de los proyectos concluidos para otorgar recursos delFotease. Una vez concluidos los proyectos y que la CFE y el ayuntamiento hayanfirmado el nuevo censo de luminarias, la Conuee revisa y constata que las luminariasy el sistema de alumbrado en general cumplan con las NOM correspondientes aequipos y al sistema, con lo que se asegura la calidad y el desempeño energéticode la nueva instalación. La Conuee entonces redacta y envía un dictamen técnicoal municipio y a la Sener, en donde se establece el monto a ser depositado en lasarcas de la administración municipal correspondiente.5. Coordinar el Proyecto Nacional. La coordinación del Proyecto Nacional la lleva acabo la Conuee a través del Grupo de Trabajo conformado por Banobras, CFE,Sener, la Cámara Nacional de la Industria de Transformación (Canacintra), laCámara Nacional de Manufacturas Eléctricas (Caname), el Colegio de IngenierosMecánicos y Electricistas (CIME), la Federación de Colegios de IngenierosMecánicos, Electricistas y Electrónicos de la República Mexicana (Fecime), elFideicomiso para el Ahorro de Energía Eléctrica (Fide), el Instituto Nacional para elFederalismo y Desarrollo Municipal (Inafed), el Programa de Ahorro de Energía delSector Eléctrico (PAESE), y la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales(Semarnat).6. Dar seguimiento a los resultados del Proyecto Nacional. Los resultados del ProyectoNacional se presentan al Grupo de Trabajo en sus reuniones periódicas.Banobras, a su vez, brinda asistencia financiera a los municipios y, otorga garantíafinanciera y financiamiento por conducto del crédito simple para la ejecución de losproyectos de alumbrado público, tanto de aquellos que han recibido el apoyo del Fotease,como los que se encuentran en trámite de recibirlo. Este tipo de financiamiento ha permitidoque los municipios realicen sus procesos de licitación y adquisición para el suministro einstalación de luminarios de alumbrado público, conservando la operación y elmantenimiento del servicio a cargo del personal del municipio11.11Es importante señalar que los municipios que participan en el Proyecto Nacional tienen pleno derecho deelegir el financiamiento y la forma de instrumentación que consideren conveniente, y en su caso utilizar recursospropios para la ejecución del proyecto de sustitución de sistemas de alumbrado público.
Por su parte, CFE proporciona a los municipios que hayan manifestado interés en participaren el Proyecto Nacional, el resultado de los censos de carga validado, en los términos quese especifican en el Procedimiento del Control de Servicios de Alumbrado Público de lamisma empresa, y reconoce, en el caso de servicios sin equipo de medición, los ahorrosderivados de la sustitución de las luminarias de alumbrado público municipal por otras conmayor eficiencia energética.
A partir de 2010 y en el marco del Proyecto Nacional, la Conuee ha brindado asistenciatécnica a más de 950 municipios en 29 Estados. Este apoyo se ha dado a través de laemisión de recomendaciones y opiniones técnicas sobre los proyectos de sustitución dealumbrado público, así como capacitaciones presenciales.De estos municipios, al cierre de octubre de 2016, el Proyecto Nacional tenía registrada lasolicitud de participación de 399 proyectos de 29 Estados, resaltando la participación de losubicados en Veracruz y Jalisco (Gráfico 4).5756605037403022201034332941 1581387 8 5 5123 172514103 45AguascalientesBaja rangoEstado de orelosNayaritNuevo LeónOaxacaPueblaQuerétaroSan Luis ruzYucatánZacatecas0Gráfico 4. Proyectos municipales por Estado que solicitaron participar en el Proyecto Nacional.La mayor demanda de apoyo del Proyecto Nacional ocurrió en el año 2011, en el que seregistraron 186 solicitudes, las cuales declinaron notablemente en 2012 y 2013 y repuntaronen 2014 (Gráfico 5).
0122013201420152016Gráfico 5. Solicitudes anuales de integración al Proyecto Nacional.A partir de esas solicitudes, la Conuee ha emitido opiniones técnicas a 194 proyectosmunicipales (Anexo 2), resaltando de nuevo el año de 2011 como el de mayor número deopiniones técnicas, con decaída notable para 2012 y 2013, y un repunte para 2014 y 2015(Gráfico 52016Gráfico 6. Opiniones técnicas emitidas a los proyectos municipales.Durante 2011 y 2012 la Conuee recibió la solicitud de apoyo del Fotease por la ejecuciónde 3 proyectos municipales. Sin embargo, la documentación presentada no cumplía contodos los requisitos del Proyecto Nacional para autorizar dichos recursos.Esto se reflejó en el hecho de que el Proyecto Nacional no había entregado ningún recursode los asignados por el Fotease para su funcionamiento. Por lo mismo, al iniciar la presenteadministración federal 2012-2018, se dieron varios pasos para revitalizar el ProyectoNacional, que incluyeron:
Creación del grupo de trabajoActualización del sitio de InternetMayor difusión al proyecto en eventos regionalesActualización de herramientas en líneaRenovar contacto con ayuntamientos con proyectos registrados en el ProyectoNacionalInvolucrar a la industria del sector eléctrico e iluminación a través de la Cámaras. Estos esfuerzos se reflejaron en el flujo de recursos a 26 proyectos concluidos en octubrede 2016, para un total de 88.7 millones de pesos otorgados por el Fotease, que representanalrededor de 74% de los recursos disponibles (Gráfico 7). 30,000,000 27,627,854 25,000,000 23,168,435 19,713,790 18,233,828 20,000,000 15,000,000 10,000,000 5,000,0007469 2013201420152016Gráfico 7. Ejercicio anual de los recursos del Fotease.Los 26 proyectos municipales ejecutados ofrecen los siguientes datos (Tabla 2): 12Inversión total de los municipios en luminarias eficientes por 814.4 millones depesos.Sustitución de 201,731 luminarios por tecnologías con mayor eficiencia energética,beneficiando alrededor de 4.7 millones de habitantes.Reducción promedio del consumo de energía de 37.8%, con un total de 77.8millones de kilowatts hora anuales, que representan un ahorro económico dealrededor de 238.3 millones de pesos anuales12 para las finanzas municipales.Disminución de emisiones por cerca de 35,645 toneladas de gases de efectoinvernadero por año.Con base en el precio de energía eléctrica para la tarifa 5A de alumbrado público en baja tensión, establecidapor la CFE: 3.063 pesos por cada kilowatt-hora (kWh) en octubre 2016. Disponible /Tarifas/tarifas negocio.asp?Tarifa 5A&Anio 2016&mes 9
Tabla 2. Proyectos municipales de alumbrado público apoyados por el Fotease, a octubre de 2016.AhorroNoEstadoMunicipioInversiónfacturada( )SistemasadquiridosApoyo delFotease( )Consumo(kWh/anual)Económico( ,82112,695,58751.2Leds3ChihuahuaHidalgo 624.9Leds4DurangoConeto 032,640,61343.3AMC6Estado deMéxicoChalco 4219,376,05444.1Leds7Estado 0,130,60423.3AMC8Estado acán 2,688,43946.4AMC - 732,224,57431.8AMC13JaliscoSan Miguel 4,566,16134.0VSPAC15Nuevo 2,830,83329.2AMC16OaxacaOaxaca 41,566630,049424,2521,299,48341.5Leds19PueblaSan 12,225,42558.5Leds20PueblaSan Salvadorel ds21SonoraBenjamín raGeneralPlutarco 4.0Leds23SonoraNacori sTecnologíainstalada 1
EstadoMunicipioInversiónfacturada( )SistemasadquiridosApoyo delFotease( )Consumo(kWh/anual)Económico( 96,6212,4641,453,469331,5761,015,61633.3AMC - 28537.8Totales1AhorroNoTecnologíainstalada 1AMC: Aditivos metálicos cerámicosVSAPC: Vapor de sodio de alta presión cerámicosPara consultar los proveedores y marcas de los sistemas de alumbrado público instalados, ver el Anexo 3.Cabe mencionar que un municipio del Estado de Yucatán, solicitó el apoyo del Fotease porla sustitución de 102 sistemas de alumbrado público con una inversión de alrededor de 482mil pesos. No obstante, al adquirir luminarias de alumbrado público de tecnología Leds queno cumplieron con lo establecido en la NOM-031-ENER-2012, la Conuee no contó con loselementos técnicos para autorizar dicho apoyo.Al cierre de octubre de 2016, se tiene registro de 33 proyectos municipales que están enproceso o han concluido la sustitución de luminarios por tecnologías con mayor eficienciaenergética (Tabla 3)13, los cuales han requerido invertir cerca de 1,017 millones de pesos yse estima un monto de apoyo del Fotease de 92.7 millones de pesos. Estos proyectosgenerarán los siguientes resultados: Sustitución de 180,015 luminarios por tecnologías con mayor eficiencia energética,beneficiando a alrededor de 5.1 millones de habitantes.Reducción promedio del consumo de energía del 40.2%, para un total de 72.4millones de kilowatts hora anuales, que representan un ahorro económico dealrededor de 221.8 millones de pesos anuales14 para las finanzas municipales.Disminución de emisiones por cerca de 33,165 toneladas de gases de efectoinvernadero por año.Tabla 3. Proyectos municipales en trámite para beneficiarse con el apoyo de Fotease.NoEstadoMunicipioInversiónestimada ( )Apoyo delFotease( )estimadoSistemasa 97613DatosAhorro (estimado)Consumo(kWh/anual)Económico( ologíainstaladaLedsestimados con base en la Opinión Técnica Inicial. Se confirmará hasta contar con el expediente final,incluyendo certificados de cumplimiento con las Normas Oficiales Mexicanas y Normas Mexicanas aplicables yel censo de equipos validados por la CFE, entre otros.14Con base en el precio de energía eléctrica para la tarifa 5A de alumbrado público en baja tensiónestablecida por la CFE: 3.063 pesos por cada kilowatt-hora (kWh) en octubre as/Tarifas/tarifas negocio.asp?Tarifa 5A&Anio 2016&mes 9
NoEstadoMunicipioInversiónestimada ( )Apoyo delFotease( )estimadoSistemasa �ónBlancoSanBernardoGuadalupeVictoriaAhorro onómico( .5Leds750,4361,046176,888541,80942.4AMC - 78,3351,361,7501,271418,1621,280,83050.2VSAPC Leds8DurangoNuevo 849.2AMC - 06,2891,368476,7361,460,24239.5LedsPuebloNuevoSan Pedrodel 9Leds16DurangoNombre s20Estado 25Puebla267,72840,15910835,016107,2547.1AMC - 0.9AMC27San 331---------Leds 0,4305,353,16216,396
Esto conduce a una mayor necesidad de energía y de mantenimiento, lo que se refleja en costos que tiene que pagar el ayuntamiento, mayores . 2 Este ahorro incluye cambio de luminarias y sistemas de control de niveles de iluminación. . 5 Programa Nacional para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía 2009-2012. Disponible para consulta
