Transcription
Instituciones y políticaspúblicas para el desarrollocooperativo en América LatinaFelipe CorreaEditor
Gracias por su interés en estapublicación de la CEPALPublicacionesde la CEPALSi desea recibir información oportuna sobre nuestros productoseditoriales y actividades, le invitamos a registrarse. Podrá definir susáreas de interés y acceder a nuestros productos en otros formatos.Deseo g/apps
Documentos de ProyectosInstituciones y políticas públicas para el desarrollocooperativo en América LatinaFelipe CorreaEditor
CEPALInstituciones y políticas públicas para el desarrollo.Este documento fue coordinado por Felipe Correa, Asistente de Investigación de la División de Desarrollo Productivoy Empresarial de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL).Se agradece la colaboración de Cooperativas de las Américas a través de Danilo Salerno, Director Regional, y CarlosGonzález, Oficial de Desarrollo de Proyectos e Investigación.El trabajo se realizó en el marco del proyecto “Desarrollo productivo y heterogeneidad espacial en América Latina:instituciones y desarrollo de capacidades en la programación e implementación de políticas productivas regionales”,financiado por la Unión Europea, llevado a cabo bajo la coordinación general de Marco Dini, Oficial de AsuntosEconómicos de la División de Desarrollo Productivo y Empresarial de la CEPAL.Ni la Unión Europea ni ninguna persona que actúe en su nombre es responsable del uso que pueda hacerse de lainformación contenida en esta publicación. Los puntos de vista expresados en este estudio son del autor y no reflejannecesariamente los puntos de vista de la Unión Europea.Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisión editorial, son de exclusivaresponsabilidad de los autores y pueden no coincidir con las de la Organización o las de los países que representa.Publicación de las Naciones UnidasLC/TS.2021/203/Rev.1Distribución: LCopyright Naciones Unidas, 2022Todos los derechos reservadosImpreso en Naciones Unidas, SantiagoS.21-00173Esta publicación debe citarse como: F. Correa (ed.), “Instituciones y políticas públicas para el desarrollo cooperativo enAmérica Latina”, Documentos de Proyectos (LC/TS.2021/203/Rev.1), Santiago, Comisión Económica para América Latina yel Caribe (CEPAL), 2022.La autorización para reproducir total o parcialmente esta obra debe solicitarse a la Comisión Económica para América Latina yel Caribe (CEPAL), División de Documentos y Publicaciones, publicaciones.cepal@un.org. Los Estados Miembros delas Naciones Unidas y sus instituciones gubernamentales pueden reproducir esta obra sin autorización previa. Solo se lessolicita que mencionen la fuente e informen a la CEPAL de tal reproducción.2
CEPALInstituciones y políticas públicas para el desarrollo.ÍndicePrólogo . 11Presentación . 15Introducción . 19I.Institucionalidad cooperativa en América Latina: panorama generalFelipe Correa Mautz . 21A. Institucionalidad pública para el sector cooperativo .22B. Institucionalidad privada del sector cooperativo. 311. Las cooperativas de la región . 312. Organismos de integración. 35C. Institucionalidad de formación . 38D. Políticas públicas de promoción cooperativa .40E. El futuro de la institucionalidad cooperativa en América Latina .46Bibliografía . 51II.Pasado, presente y futuro para instituciones y políticas públicaspara las cooperativas en la ArgentinaMario Schujman. 53A. Contexto . 541.Evolución histórica: Leyes e Instituciones en contexto . 542. Situación actual del sector cooperativo . 59B. Instituciones . 611. Instituciones públicas . 612. Instituciones cooperativas gremiales .643. Instituciones de educación, investigación y capacitación .68C. Accionar reciente de la institucionalidad pública . 703
CEPALInstituciones y políticas públicas para el desarrollo.1.Políticas públicas desde el Ministerios de Desarrollo Productivoy el Ministerio de Desarrollo Social . 702. El presupuesto del INAES . 743. Políticas públicas desde el Ministerios de Agricultura, Ganaderíay Pesca y el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social . 76D. Buenas prácticas y puntos a mejorar . 781. Buenas prácticas . 782. Puntos a mejorar .80E. Conclusiones . 83Bibliografía .84III.Institucionalidades y políticas públicas para el cooperativismo brasileño:estado del arte, perspectivas y desafíos recientesLeandro Pereira Morais .89A. Contexto . 911. Evolución histórica . 912. Situación actual del sector cooperativo . 99B. Instituciones . 1041. Instituciones públicas . 1042. Instituciones de educación y capacitación cooperativas . 1083. Instituciones cooperativas gremiales . 111C. Acciones recientes de la institucionalidad pública . 115D. Buenas prácticas y puntos por mejorar . 1181. Buenas prácticas . 1182. Puntos por mejorar . 119E. Conclusión . 120Bibliografía . 124IV.Políticas públicas y desarrollo cooperativo en Chile: trayectoría y desafíos de futuroMario Radrigán Rubio. 127A. Antecedentes, contexto y relevancia del estudio . 1271. Objetivos, amplitud, límites y ejes prioritarios del estudio . 1282. Elementos básicos de un marco teórico de soporte . 1283. Descripción de la metodología utilizada en la investigación . 1304. Explicación y breve fundamentación del esquema de exposiciónutilizado en el informe . 130B. Contexto . 1311. Breve presentación histórica del cooperativismo en el país,con énfasis en las políticas públicas . 1312. Caracterización del sector cooperativo chileno . 138C. Descripción de las instituciones públicas y privadas para el cooperativismo . 1501. Instituciones públicas de fomento y control . 1502. Instituciones de educación, capacitación e investigación . 1693. Organización de integración y representación . 173D. Políticas públicas de fomento y control . 1751. Ministerio de Economía . 1752. La Corporación de Fomento de la Producción, CORFO .1773. Ministerio de Agricultura . 1784. Ministerio de Desarrollo Social y la Familia, MIDESO . 1805. Ministerio de Relaciones Exteriores . 1816. Ministerio de Vivienda y Urbanismo . 1814
CEPALInstituciones y políticas públicas para el desarrollo.7. Municipalidades . 182Buenas prácticas y puntos a mejorar . 1841. Buenas prácticas . 1842. Puntos de mejora . 188Bibliografía . 189E.V.Dinámicas institucionales de fomento a las cooperativas en Colombia:contexto, accionar y rutas futurasMarietta Bucheli Fabián Enrique Salazar Villano . 193A. Contexto . 1961. Evolución histórica del cooperativismo . 1962. Caracterización del sector cooperativo de Colombia .206B. Instituciones . 2121. Instituciones públicas . 2122. Instituciones cooperativas gremiales . 2213. Instituciones de educación y capacitación. 222C. Accionar reciente de la institucionalidad pública .2241. Políticas públicas .2242. Catastro de acciones públicas . 2283. Desglose presupuestario y cuantificación de apoyos y ayudas . 231D. Buenas prácticas y puntos a mejorar . 2331. Buenas prácticas . 2332. Puntos a mejorar . 238E. Conclusiones .240Bibliografía .242VI.La institucionalidad cooperativa en Costa Rica: desarrollo, estructura y organizaciónDalia Borge Marín . 247A. Contexto .2491. Evolución histórica .2492. Clasificación del movimiento cooperativo costarricense . 2543. Situación actual del sector cooperativo . 254B. Instituciones . 2561.Instituciones públicas . 2572. Instituciones de educación y capacitación. 2613. Instituciones cooperativas gremiales .268C. Accionar reciente de la institucionalidad pública . 2721. Políticas públicas para la integración y defensa del cooperativismo costarricense . 2732. Políticas públicas para el fomento cooperativo . 2743. Políticas públicas para la formación y educación cooperativa . 2744. El cooperativismo en las políticas públicas de fomento a la economía social solidaria . 276D. Buenas prácticas y puntos a mejorar . 2771. Buenas prácticas . 2772. Puntos a mejorar . 279E. Conclusiones . 282Bibliografía . 283VII.Transformaciones en la institucionalidad y la política pública del cooperativismoy la economía popular y solidaria en EcuadorHugo Jácome Estrella .289A. Contexto .2905
CEPALInstituciones y políticas públicas para el desarrollo.1. Reseña histórica del cooperativismo ecuatoriano .2902. Situación actual del cooperativismo . 295B. Instituciones . 3071. Instituciones públicas . 3072. Instituciones de formación y capacitación . 3163. Instituciones gremiales de la EPS y cooperativas . 319C. Política pública de fomento y control del cooperativismo . 3211. Política pública de fomento . 3222. Política pública de control. 324D. Reconocimiento de buenas prácticas y puntos a mejorar . 3251. Buenas prácticas . 3252. Puntos a mejorar . 327E. Conclusiones . 328Bibliografía . 330VIII. Panorama asociativo, arquitectura institucional y políticas públicas de fomentocooperativo en México durante las primeras dos décadas del siglo XXIJuan José Rojas Herrera. 333A. Características generales del panorama asociativo del cooperativismomexicano y su influencia económica y social . 3351. Antecedentes históricos . 3352. Panorama asociativo . 3363. Presencia macroeconómica . 341B. Arquitectura institucional de apoyo y control de las sociedades cooperativasy del Sector Social de la Economía . 3431. Descripción general de las instituciones encargadas de la ejecución dela política pública de fomento cooperativo y del Sector Social de la Economía . 3442. Procesos recientes de integración cooperativa . 3523. Instituciones del sector educativo que prestan servicios profesionalesa las cooperativas . 354C. Descripción de las políticas públicas de fomento cooperativoimplementadas en los últimos años. 355D. Reconocimiento de buenas prácticas en materia de políticas públicasde fomento cooperativo y puntos por mejorar . 3641. Reconocimiento de buenas prácticas en materia de políticas públicasde fomento cooperativo . 3642. Puntos por mejorar . 367E. Conclusiones generales . 368Bibliografía . 370Anexo VIII.A.1 . 371IX.Institucionalidad especializada y co-construcción de políticas públicasde fomento cooperativo en Uruguay (2008-2020)Juan Pablo Martí . 379A. Contexto . 3821. Orígenes de las cooperativas y su marco legal . 3822. Evolución y distribución de las cooperativas . 3863. Evolución del marco normativo y la institucionalidad antes del 2008 . 388B. Instituciones . 3931. La institucionalidad pública creada por la Ley 18.407 de 2008 . 3932. Instituciones de organización e integración cooperativa .4006
CEPALInstituciones y políticas públicas para el desarrollo.3. Instituciones de educación y capacitación cooperativa .404Accionar reciente de la institucionalidad pública .4081. Principales líneas estratégicas de trabajo del INACOOP .4082. Programas y herramientas de promoción y fomento cooperativo . 416D. Buenas prácticas y puntos a mejorar .4221. Buenas prácticas .4222. Puntos a mejorar .424E. A modo de conclusión .426Bibliografía .429Anexo IX.A1 . 433C.CuadrosCuadro I.1Cuadro I.2Cuadro I.3Cuadro I.4Cuadro I.5Cuadro II.1Cuadro II.2Cuadro II.3Cuadro III.1Cuadro III.2Cuadro III.3Cuadro III.4Cuadro IV.1Cuadro IV.2Cuadro IV.3Cuadro IV.4Cuadro IV.5Cuadro IV.6Cuadro IV.7Cuadro V.1Cuadro V.2Cuadro V.3Cuadro V.4Cuadro V.5Distribución de socios cooperativos por sectoresde actividad económica en países de América Latina, 2020 . 33Relación entre asalariados y socios por sector de actividad económicaen países de América Latina, 2020 . 33Programas de educación superior en cooperativas y economía socialy solidaria en países de América Latina, 2020 . 39Conceptos utilizados en los nombres de los organismos públicos de fomentocooperativo en países de América Latina, 2020 .49Participación del sector cooperativo en número de organizaciones y valorde la producción en el sector de economía social y solidaria en países deAmérica Latina, 2013-2020 . 50Las cooperativas que recuperan empresas, 2003-2020 .60Cooperativas, asociados y trabajadores en relación de dependenciavigentes en la Argentina, año 2020 . 61Programas universitarios de cooperativismo en la Argentina, 2020 . 69Legislaciones cooperativistas estaduales .94PL, PEC y PDL en tramitación en el Legislativo Nacional relacionadosal cooperativismo – Brasil, 2020 . 97Número de cooperativas, cooperados y asalariados en cooperativasde la OCB - Brasil, 2018 . 100Número de cooperativas, cooperados y asalariados en cooperativasde la OCB - Brasil, 2019 . 101Número de cooperativas vigentes por rubro 1925 – 1991 . 140Números de cooperativas inactivas, activas y vigentes 2010 – 2020a . 141Número de cooperativas activas y número de socios por rubro, septiembre - 2020 . 142Número de cooperativas activas y socios por región a septiembre de 2020y tasa por 100.000 habitantes (proyecciones al año 2020 INE) . 143Coberturas y Gasto Programas Fortalecimiento Gremial y Cooperativoy Programa Juntos - 2015 – 2019. 176Evolución del Programa PAE entre el año 2015 y 2019 . 179Número de cooperativas adjudicatarias de concurso proyectos sectoragroalimentario, 2015 a 2019. 181Entidades de grado superior en Colombia, 1959-1974.200Planes de desarrollo para el sector cooperativo de Colombia, 2006-2016 .204Funciones del DANSOCIAL y UAEOS .204Presupuesto DANSOCIAL y UAEOS, 2004-2016 .206Estadísticas del sector solidario según RUES Colombia, 2017 . 2077
CEPALCuadro V.6Cuadro V.7Cuadro V.8Cuadro V.9Cuadro V.10Cuadro V.11Cuadro V.12Cuadro V.13Cuadro V.14Cuadro V.15Cuadro V.16Cuadro V.17Cuadro VI.1Cuadro VI.2Cuadro VII.1Cuadro VII.2Cuadro VIII.1Cuadro VIII.2Cuadro VIII. 3Cuadro VIII.4Cuadro VIII. 5Cuadro VIII.6Cuadro VIII. 7Cuadro VIII.8Cuadro VIII. 9Cuadro VIII. 10Cuadro VIII.A1.1Cuadro VIII.A1.2Cuadro VIII.A1.3Cuadro VIII.A1.4Cuadro VIII.A1.5Cuadro VIII.A1.6Cuadro VIII.A1.7Instituciones y políticas públicas para el desarrollo.Representatividad de las cooperativas en número de entidadessolidarias e ingresos en Colombia, 2005 – 2017 . 207Participación en número de entidades, asociados y asalariados por ramasde actividad económica. Cooperativas agremiadas a Confecoop año 2017 .209Principales indicadores de las CTA. Colombia 2009 – 2019 . 211Principales indicadores de las cooperativas agropecuarias. Colombia 2009 – 2019 . 211Organismos de Fomento al sector cooperativo en Colombia . 214Información sobre convenios y operadores de la UAEOS. Colombia 2016 – 2020. 219Apoyo a las cooperativas por parte de entidades académicas y otrasentidades del sector cooperativo en Colombia . 223Programas y líneas estratégicas UAEOS .229Presupuesto UAEOS 2015 – 2021p. 231Número de organizaciones solidarias y cooperativas beneficiadaspor la UAEOS, 2015 – 2020 . 232Presupuesto de inversión UAEOS 2015 - 2021p . 233Mercados Campesinos Solidarios UAEOS, julio 2020. 236Censos cooperativos en Costa Rica . 255Provincias y cantones con mayor número de cooperativas en Costa Rica . 256Número de funcionarios del IEPS. 316Programas académicos vigentes sobre EPS y cooperativismo, 2020 . 319Distribución por estado de las cooperativas de consumo, produccióny ahorro y préstamo . 337Distribución por región económica de los socios de las cooperativasde consumo, producción y ahorro y préstamo .
Panorama asociativo, arquitectura institucional y políticas públicas de fomento cooperativo en México durante las primeras dos décadas del siglo XXI . En una segunda etapa de desarrollo de la institucionalidad pública, se crearon planes y programas de fortalecimiento del sector, a través de los cuales los gobiernos nacionales, varios de .
