Transcription
TEMA IITEORIA DE LA ADMINISTRACIÓNTEMA II: TEORÍA DE LA ADMINISTRACIÓN1. Los Clásicos de la Administración. 2. La Escuela Cuantitativa. 3. Frederick W.Taylor. 4. Críticas al taylorismo. 5. La Escuela del Proceso Administrativo. 6.Henry Fayol. 7. Principios de la Administración. 8. Otras contribuciones de Fayol.En este tema se expone la teoría de la administración, tomando comobase los trabajos de F. Taylor y H. Fayol. Se analizan los Principios dela Administración Científica de Taylor, y las funciones de laorganización propuesta por Fayol, especialmente las administrativas,que incluyen las etapas del proceso administrativo. Finalmente sepresentan los catorce Principios de la Administración formulados porFayol.OBJETIVOS ESPECÍFICOSAl finalizar el estudio del presente tema, el estudiante será capaz de:1. Explicar el concepto de administración según Taylor.2. Analizar los cuatro principios de Administración Científica propuesta porTaylor.3. Explicar desglosando sus aspectos principales el proceso administrativo segúnlo propone Fayol. Deben exponerse todas las etapas del mismo.4. Citar al menos cuatro críticas al taylorismo.5. Analizar caracterizándolos los catorce principios de la Administraciónformulados por Fayol.
1.LOS CLASICOS DE LA ADMINISTRACIÓN:Cuando se habla de los orígenes de la Administración, invariablemente se relaciona taldisciplina con los trabajos del norteamericano F. W. Taylor a quien se le llama "el padrede la moderna administración científica" y del francés Henry Fayol a quienfrecuentemente se le denomina "el padre de la teoría administrativa clásica". Engeneral, ambos son considerados como los autores principales de la teoría Clásica oCientífica de la Administración.La enorme contribución de Taylor radica en la aplicación en gran escala del métodocientífico para mejorar los métodos de producción en los talleres industriales. Tambiénse le reconoce por su capacidad para divulgar sus convicciones.Aunque no creía que la administración pudiera llegar a ser una ciencia exacta, como lafísica o la química, tenía la firme idea de que podía ser enseñada y aprendida.Fayol coincide en estos últimos aspectos. No obstante, se preocupaba pordeterminarlos y aplicarlos a la gerencia y administración superiores, a diferencia deTaylor que concentraba gran parte de sus esfuerzos en la producción y en el taller.Fayol explora un área de la Administración que obviamente es menos susceptible deanálisis científico que la escogida por Taylor, pero su aporte constituye una basebastante o más importante que la de Taylor.Aunque las teorías de Taylor y Fayol se complementan recíprocamente, dadas susdiferencias, las analizamos como es corriente hacerlo en algunos textosadministrativos, es decir, como Escuela Cuantitativa y Escuela del ProcesoAdministrativo, respectivamente.2.LA ESCUELA CUANTITATIVA:La Escuela Cuantitativa para la solución de problemas administrativos, es denominada aveces Escuela Matemática.Incluye a los teóricos y prácticos que tratan de describir la administración en términosde símbolos matemáticos, relaciones y datos medibles, con la esperanza de que al finalpuedan cuantificarse las variables de la situación de solución de problemas yrelacionarse en una ecuación, de tal forma que resulte una solución cuantitativa.
Aunque esta escuela es relativamente nueva, los que la practican han obtenido unéxito sorprendente en las zonas específicas de problemas que se prestan a estetratamiento. El empleo de sus técnicas (investigación de operaciones, programaciónmatemática, método, morí te cari o, etc.) obliga al administrador a definir susproblemas con exactitud y fomenta un pensamiento cuidadoso, una metodologíalógica y el reconocimiento de restricciones definidas.La utilidad de esta escuela se ve limitada debido a la complejidad del comportamientohumano para el cual es difícil su descripción en términos cuantitativos. No obstantehasta donde los métodos cuantitativos puedan usarse, constituyen un indispensableaporte en la moderna teoría administrativa. Este enfoque permite perfeccionar elproceso decisorio dando a los administradores mayor seguridad para tomar mejoresdeterminaciones.La Escuela Cuantitativa implica el conocimiento de matemática superior, estadísticamatemática y cálculo de probabilidades. Además de eso, es indispensable, que a susconocimientos de matemática clásica, sean agregados los de la llamada matemáticamoderna y el dominio de las ciencias de la computación.Lo anterior hace difícil que se relacione esta escuela con los trabajos de Cilbreth, Taylory Gantt, por ejemplo. Sin embargo, Murdick y Ross, en su obra Information Systems forModerm Management, los consideran como precursores de esta escuela (5).Fundamentan su afirmación en que esos autores fueron los primeros que adoptaronun enfoque científico para la administración.Bergamini de Abreu, recomienda ser cauteloso al respecto, pues la semejanza entre laEscuela y el taylorismo, reside tan solo en el uso del Método Científico (6). Por otrolado, Taylor se preocupó, especialmente, de los problemas del área de la producción yno de la administración en general.Ubicar a Taylor como un exponente de la actual Escuela Cuantitativa, sería un error. Sinembargo, su contribución dio lugar a una considerable rigurosidad de medición en laorganización de actividades de producción, especialmente del empleado individual. Enese sentido lo consideramos como un precursor de la Escuela Cuantitativa, junto avarios de sus seguidores. Como tal, expondremos su trabajo a continuación, sin olvidarlos nombres de Gantt, Emerson, Frank y Lilliam Gilbreth, los cuales son a su vez
pioneros de este enfoque, a quienes la aplicación de la administración científica enempresas industriales, les permitió obtener resultados tan sorprendentes como los deTaylor.3. FREDERICK W. TAYLOR (1856-1915):Taylor inició su vida de trabajo como obrero, distinguiéndose por su esfuerzo ypersistencia en todo lo que emprendía.Así, en poco tiempo recorrió toda la escala jerárquica, desde aprendiz hasta ingenierojefe.Lo más importante de su obra se plasma en su libro Principios de AdministraciónModerna, publicado por primera vez en 1911.En esta obra afirma Taylor que la administración es una verdadera ciencia,basada en principios, reglas y leyes claramente definidas, que le sirven decimientos. Tales principios son aplicables —afirma— a toda clase de actividades humanas, desde nuestras acciones personales más sencillas hasta lasmás grandes empresas (7).Debido a las circunstancias históricas de su posición y educación y a los problemasespecíficos con que se enfrentan en la industria, Taylor y sus asociados estudiaronprimeramente la utilización de hombres como adjuntos a las máquinas en la realizaciónde trabajos de rutina productivos.Describen las características del organismo humano como se podría describir unamáquina relativamente sencilla que tuviera que realizar un trabajo relativamentesencilla. La meta es utilizar e! organismo humano, bastante ineficiente en el procesoproductivo, de la mejor manera posible. Esto debía realizarse especificando unprograma detallado de comportamiento (un método o grupo de métodos) quetransformaría un mecanismo de fines generales, tal como es una persona, en unmecanismo más eficiente, de fines especiales. De esta forma, por medio de un estudioy análisis científico de movimientos y tiempos, lo mismo que de los procedimientos einstrumentos en uso, se llegan a establecer el mejor sistema y los mejoresinstrumentos necesarios para realizar cada oficio. Así se establecen múltiples reglas,leyes y fórmulas que sustituyen los procedimientos empíricos de todos los oficios
mecánicos por otros sistemas científicos. El producto de estos esfuerzos puede serexpuesto en cuatro principios. Con estos, Taylor pretende dar respuesta al siguienteproblema.¿Cómo obtener un aumento en la producción disminuyendo los costos,de tal manera que haya la "máxima prosperidad" para el patrón y la"máxima prosperidad" para cada uno de los empleados?Como "máxima prosperidad “ daba a entender no sólo grandes dividendos para lacompañía o para el propietario sino también el desarrollo de todas las ramas delnegocio hasta un estado más elevado de excelencia: de manera que la prosperidadpueda ser general y permanente. De igual manera, "máxima prosperidad para cadauno de los empleados", significa para él, no sólo salarios más elevados, comparadoscon los que ordinariamente recibían las personas, sino que, lo que aún tenía mayorimportancia, significaba también, la formación de cada trabajador hasta llegar alestado de su máxima eficiencia, de manera que, hablando en términos generales,fuera capaz de:a. Hacer la calidad más elevada del trabajo para el que lo hacía apto su capacidad natural.b. Darle a hacer esta clase de trabajo siempre que fuera posiblePara su época y ambiente Taylor logró resolver su problema en forma exitosa. Susolución la obtuvo aplicando la administración científica al aumento de la producción.Esta se fundamenta en cuatro principios y en determinados conceptos que PUEDENAPLICARSE A TODA CLASE DE ORGANIZACIÓN, desde las más simples a las máscomplejas.Su función es conseguir en mayor grado la INICIATIVA de los trabajadores, es decir, suTRABAJO ARDUO, SU BUENA VOLUNTAD Y SU INGENIO. Estos cuatro principios queconstituyen la función del administrador, a fin de lograr al máximo la iniciativa de losempleados, son los siguientes (8):Primero:Para cada elemento del trabajo debe crearse una "ciencia", es decir, quecada actividad debe estudiarse detenidamente para obtenerconocimiento acerca de la mejor manera de realizarla.Segundo:El trabajador debe ser escogido de acuerdo con criterios objetivos de tal
manera que garantice eficiencia. El trabajadoradiestramiento y perfeccionamiento continuo.deberecibirTercero:El personal directivo debe colaborar cordialmente con los trabajadorescon el fin de que el trabajo se haga de acuerdo a la ciencia que se ha idocreando.Cuarto:Debe haber una división, casi por igual, del trabajo y de la responsabilidadentre los administradores y los trabajadores.El primer principio se refiere a la necesidad de desarrollar una ciencia para cadaelemento del trabajo del hombre, es decir, es necesario dar instrucciones a cadatrabajador, preferiblemente escritas, de como hacer su trabajo.El segundo principio, hace referencia a la forma de escoger cada trabajador de talmanera que este escogimiento garantice su eficacia. Además de a la selección se le daimportancia al entrenamiento y desarrollo del personal. Es decir, cada trabajador debeser científicamente seleccionado para estar seguro de que tiene las cualidades físicas eintelectuales que le permiten lograr las metas señaladas para su trabajo. Debe dárseleel entrenamiento necesario para que se constituya en un trabajador de primera clase.También cree Taylor que cada empleado puede llegar a ser un trabajador de primeraclase en algún puesto.Es responsabilidad del administrador lograr el desarrollo de los trabajadores, así comoofrecerles las oportunidades para alcanzar su grado óptimo de eficiencia.El tercer principio, deja entrever un sistema de control para cada labor en particular. Esdecir, el administrador debe velar para que las actividades se realicen de acuerdo conlos planes trazados, para ello debe existir una mutua colaboración entre administradory trabajadores.El cuarto principio, establece la necesidad de que los trabajadores y administradoresasuman las obligaciones y responsabilidades específicas para lo cual están capacitados.Taylor establece una diferenciación básica entre planear y hacer el trabajo. Elplaneamiento debe hacerlo obligatoriamente la dirección, El factor directivo debeactuar de tal forma que cada trabajador vaya precedido de diversos actospreparatorios ejecutados por otras personas. De esta forma, tanto quienes planeancomo quienes llevan a cabo el trabajo tienen responsabilidad en los resultados del
mismo.Los cuatro principios de la administración científica expuestos anteriormenteconstituyen parte medular de la contribución de Taylor a la administración moderna,pero no fue su único aporte. Taylor suministró muchas de las ideas individuales para laestructura conceptual que más tarde adoptaron las teorías administrativas, tales como:el empleo de normas de control; la separación del planeamiento de la ejecución, laorganización funcional y el principio de excepción. Una suposición fundamental fue la deque el dinero era motivación de los trabajadores. Esto explica su creencia de que podíaobtenerse una mayor productividad, primordialmente, con incentivos de salarios.4.CRITICAS AL TAYLORISMO:Según Murdick y Ross, Taylor es autor, más que cualquier otro individuo, del desarrollodel pensamiento administrativo moderno. Para Drucker, la administración científica"fue uno de los grandes descubrimientos libertadores" (9).Con todo, las contribuciones de Taylor en la eficacia de las labores fabriles y en laseconómicas logradas por medio de los estudios de tiempo y movimiento, hizo que laatención se centrara enteramente en la fabricación de la misma. Es decir, por algúntiempo, el estudio de la administración se convirtió, en d estudio de los procesos defabricación. Se redujo la administración a administración de talleres.Otra gran crítica se origina en su concepción del hombre. Para él los trabajadores noeran, sino engranajes de la maquinaria y no les atribuía más intereses que el de lasatisfacción de las necesidades primarias. Además, percibía al hombre como unperezoso e irreflexivo por naturaleza.No obstante, la crítica más dura la hacen Ríos y Paniagua en su obra Orígenes yPerspectivas de la Administración, cuando afirman que los más condenables en la obrade Taylor es la formalización e institucionalización que hizo de la separación del trabajofísico e intelectual (10).Drucker crítica también esta división de la gente en dos clases: Unos pocos que decidenlo que hay que hacer, diseñan la tarea, establecen la velocidad, el ritmo y elmovimiento y dan las órdenes, y los muchos que hacen lo que se les dice. Es decir,existe un divorcio entre el planeamiento y la acción.
A pesar de estos defectos, los trabajos de Taylor constituyen una de las obrasimperecederas en su campo y, según Hitz Lender, tiene todavía mayor importanciahoy, de la que tenía para sus contemporáneos.5.LA ESCUELA DEL PROCESO ADMINISTRATIVO:De acuerdo con esta Escuela se analiza la administración desde el punto de vista de loque hace el administrador. El conjunto de actividades o funciones fundamentales quehace el administrador constituye un proceso; EL PROCESO ADMINISTRATIVO. LaEscuela del Proceso Administrativo, también llamada Tradicional, Universal o Funcional,considera que el trabajo de los gerentes es UNIVERSAL, aparte del tipo de organizacióno del nivel que tengan los gerentes de la misma. Este enfoque tuvo su origen en lostrabajos de Fayol y está muy difundido, debido a que ayuda enormemente al desarrollodel pensamiento administrativo y contribuye a describir la administración en términosde fácil comprensión.Después de la definición inicial que hace Fayol de la estructura conceptual para estaescuela, otros autores tales como James D. Mooney, Urwick y Gulick, modificaron yensancharon sus trabajos. La clasificación de las funciones administrativas y delproceso de la administración ha permanecido casi intacta hasta la fecha, con algunasdiferencias de número y definición de los elementos de la administración.A pesar de los ataques frecuentes contra este enfoque y de los nuevos aportes hechospor las corrientes administrativas posteriores, la escuela del proceso perdura yaparentemente, toma más fuerza cada año. Según Murdick y Ross el enfoque delproceso "sigue siendo el más popular y generalizado". Lo anterior se reafirma,especialmente, en nuestro medio, por la influencia que tienen los actuales autoresseguidores del enfoque funcional como Terry, Koontz y O' Donnell, Moore, etc.Puesto que fue Fayol quien inicialmente definió la estructura conceptual para estaescuela, expondremos a continuación las ideas principales de su trabajo.6.HENRY FAYOL (1841-1925):Fue un ingeniero francés, y al igual que a Taylor, se le atribuye la paternidad de laadministración. Sin embargo, un análisis detenido de la obra de Fayol permite concluirque éste es el gran estructurador de la administración, pues su aporte fue sumamente
rico.Como Taylor, Fayol creía que en la administración se podría llegar a una tecnificación yal establecimiento de principios que la hicieran más eficiente y menos empírica eimprovisada.Con esta finalidad. Fayol propone el Método Científico como medio de ir acumulandoconocimientos que irían integrando la teoría administrativa. En este sentido afirmaba:"Hay que introducir el método experimental, como Claudio Bernard lo introdujo en lamedicina. Es decir; observar, recoger, clasificar e interpretar los hechos, intuirexperiencias. Sacar reglas" (11).Su obra principal se publicó en francés por vez primera en 1916, bajo el nombre deAdministración Industríelle e Genérale. Aunque lamentablemente no se pudo obtener enEstados Unidos en inglés hasta 1949. Lo anterior explica, según varios autores, lademora del desarrollo de esta teoría moderna.Se acepta que Fayol fue un verdadero iniciador del esfuerzo tendiente a estructurarcientíficamente el estudio de la administración.Fayol encontró que en todas las organizaciones industriales, sin importar su tamaño, seda una serie de funciones de cuya interrelación y eficiencia depende la buena marchade la institución.Estas funciones son seis:OPERACIONES TÉCNICAS. Estas incluyen producción, fabricación y transformación.OPERACIONES COMERCIALES. Incluye compras, ventas y cambiosOPERACIONES FINANCIERAS. Obtención y ampliación de capitalesOPERACIONES DE SEGURIDAD. Protección de los bienes y de las personasOPERACIONES DE CONTABILIDAD. Incluye inventarios, balance, costos y estadísticasOPERACIONES ADMINISTRATIVAS. Incluyen, previsión, organización, dirección,coordinación y controlEstas funciones constituyen una innovación y uno de los más grandes aportes hechospor Fayol. Estos elementos de la administración origina el PRIMER MODELO DELPROCESO ADMINISTRATIVO y su definición de administración. Según Fayol:
"ADMINISTRAR es prever, organizar, dirigir, coordinar y controlar" (12)La PREVISIÓN (planificación) la conceptúa como escrutar al futuro y articular elprograma y la acción.La DIRECCIÓN es hacer funcionar el personal.La COORDINACIÓN (organización), la define como relacionar, unir, armonizartodos los actos y todos los esfuerzos.El CONTROL lo entienda como procurar que todo se desarrolle de acuerdo conlas reglas establecidas y las órdenes dadas (13).Estas funciones de la administración propuestas por Fayol, fueron productos de suobservación y experiencia. Constituyen, sin duda, el método básico para la tecnificaciónadministrativa, con la cual se elimina el empirismo y la improvisación.Definida de esta forma la administración, afirma Fayol en forma brillante, "laadministración no es ni un privilegio exclusivo, ni una visión personal del jefe o de losdirectivos de la empresa; es una función que se reparte, como las demás funcionesesenciales, entre la cabeza y los miembros del cuerpo social" (14).7.PRINCIPIOS DE LA ADMINISTRACIÓN:Tan importante como el modelo del proceso administrativo, es el aporte hecho porFayol al proponer una serie de principios que vienen a formar parte del cuerpo deconocimientos sistemáticos de la administración. Como el resto de su obra, los
principios están enfocados partiendo de la universalidad de la administración. Es decir,parte del supuesto de que la administración es esencialmente la misma en cualquierambiente y, por lo tanto, está sujeta a una serie de principios comunes.De esta forma Fayol estructuró catorce principios aplicables a la administración, perohizo notar que estos son FLEXIBLES Y NO ABSOLUTOS y adaptables a cualquiernecesidad.Afirma Fayol: "los principios son flexibles y susceptibles de adaptarsea todas las necesidades. Se trata de saber utilizarles. Es un arte difícilque exige inteligencia, experiencia, decisión y mesura" (15).Los catorce principios que provee Fayol son los siguientes:a)División del TrabajoFayol reconoce el valor de la división del trabajo, que tiene por objeto llegar a producirmás y mejor con el mismo esfuerzo. Aplica este principio a los individuos y grupos degente y a toda clase de trabajo, tanto técnico como administrativo. Sobre este principioafirma su autor: "la división del trabajo tiene sus límites que la experiencia,acompañada de espíritu de medida, enseñan a franquear" (16). Tal afirmación alertasobre los posibles peligros de este principio llevado a los extremos.b)Autoridad y ResponsabilidadFayol define la autoridad como el derecho a mandar y el poder de hacerse obedecer,señalando que la autoridad debe ir siempre acompañada de su respectivaresponsabilidad. A su vez, puede afirmarse que todo aquél al que se le asigna unaresponsabilidad debe ser revestido de la correspondiente autoridad.c)DisciplinaSegún Fayol esencialmente la disciplina es obediencia, aplicación, energía,comportamiento y una muestra externa de respeto observada de acuerdo con elconvenio en vigor entre la empresa y sus empleados.
Declara que la disciplina requiere buenos superiores en todos los niveles: claros ybuenos acuerdos y una prudente aplicación de sanciones.d)Unidad de mandoEn principio significa que nadie debe recibir órdenes de más de un superior.e)Unidad de DirecciónEste principio establece las actividades que tengan un mismo objetivo, deben tener unsolo jefe y un solo plan. Aunque muy ligado al principio anterior se distingue en que serefiere al conjunto de la organización más bien que al personal. Se pretende evitar quedentro de un mismo organismo se enfoque un mismo problema con dos o más planesdiferentes y a su vez, con los respectivos jefes a la cabeza de los mismos.f)Subordinación del interés particular al interés generalEste principio se explica por sí solo: el interés de un empleado o grupo de empleadosno debe prevalecer contra el interés de la empresa.g)Remuneración del personalSe refiere Fayol a que la remuneración y la forma de pago deben ser justas yproporcionar la máxima satisfacción tanto al patrono como al empleado, de acuerdocon las condiciones que controle el primero. Establece dos distintos modos deretribución para el obrero (destajo, por tarea, por jornada) y adiciona elementos comoel pago de primas, premios especiales e incluso participación en los beneficios.h)CentralizaciónSin utilizar la expresión "centralización de autoridad", Fayol analiza el grado en que laautoridad debe concentrarse o dispersarse. El grado de centralización es una cuestiónde proporción y de encontrar el grado óptimo para la organización específica.i)JerarquíaFayol define la jerarquía como la serie de niveles que existen desde la autoridad más
alta hasta los puestos de menos importancia.Entiende por vía jerárquica el camino que siguen las comunicaciones y órdenespasando por todos los niveles de la organización desde o hacia la más alta autoridad.Este camino puede modificarse saltando algunos niveles cuando quiera que sea necesario.j)OrdenEste principio puede interpretarse como orden de las cosas materiales y orden en losocial. Es decir, "un lugar para cada cosa y cada cosa en su lugar". Para lograr unaarmonía entre ambos aspectos deben aplicarse principios técnicos de organización,reclutamiento de personal etc.k)EquidadEs la relación entre la lealtad del grupo y la bondad y justicia que los superiores aplicana sus relaciones con los subordinados. Es decir, la administración requiere obtener lalealtad y bondad del personal. Ello se obtiene por medio de la cortesía y justicia en sutrato.l)Estabilidad del personalEs la necesidad de dar seguridad al personal y evitar el frecuente cambio deempleados.m)IniciativaSe entiende como la libertad de proponer y la de ejecutar, viéndola como una de lasmayores satisfacciones que un hombre puede experimentar. En este sentido Fayolaconseja a los administradores que "sacrifiquen su vanidad personal", con el fin depermitir a sus subordinados utilizar su iniciativa.n)La unión del personalEste principio lo sintetiza Fayol en la expresión "La unión hace la fuerza", para hacerhincapié en la necesidad del trabajo de grupo.Para lograr esa armonía y la unión entre el personal, necesarios para el trabajo degrupo, es fundamental la comunicación. Debe evitarse el abuso de las comunicaciones
escritas y las divisiones en el personal por sus efectos debilitantes en el espíritu decuerpo de la organización.8.OTRAS CONTRIBUCIONES DE FAYOL:Otro de los aportes de Fayol fue encaminado a definir las cualidades y formaciónrequeridas por el administrador. Lo que hoy llamaríamos EL PERFIL DELADMINISTRADOR. Lo divide en cinco grandes factores. Cualidades FísicasCualidades IntelectualesCualidades MoralesConocimientos Específicos yExperienciaFinalmente, es necesario mencionar, aunque brevemente, el punto de vista de Fayolsobre la necesidad del estudio de la administración. Al concebir la administración comoalgo universal, propugna porque la administración se enseñe en todos los niveleseducativos. Afirma "La enseñanza de la administración debe, por lo tanto, ser general:rudimentaria en las escuelas primarias, un poco más amplia en las escuelas secundariasy muy extensa en las escuelas superiores" (17)Como podrá apreciarse, la obra de Fayol, es sumamente rica, y suestructura conceptual constituyó la plataforma sobre la cual se hadesarrollado la moderna teoría administrativa. Resulta pues, Fayol, elgran estructurador de la administración.
2. LA ESCUELA CUANTITATIVA: La Escuela Cuantitativa para la solución de problemas administrativos, es denominada a veces Escuela Matemática. Incluye a los teóricos y prácticos que tratan de describir la administración en términos de símbolos matemáticos, relaciones y datos medibles, con la esperanza de que al final
