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El orden público en la construcción delas organizaciones formalesIntroducciónHoy vivimos en el entorno globalizador que pertenece a la nueva economía de productividad y eficiencia, la sociedad dela información, la sociedad red y la sociedad del conocimiento. En este entorno las exigencias y demandas sociales sonexhaustivas. Las organizaciones en su interacción social, pública y privada, deben ser eficientes, ágiles y dinámicas; paraello, adoptan tecnologías emergentes y nuevos esquemas de gestión. En todo este proceso interactivo hay un conjunto denormas, reglas y principios que, con el fin de hacer armónica la convivencia entre los distintos actores presentes en unasociedad, tendrán que constreñirse a un conjunto de normas y reglas de convivencia mediante una racionalidad colectiva.La relevancia del contenido expuesto en la unidad 1. El Orden Público en la Construcción de las Organizaciones Formales,para los estudiantes de las ciencias sociales es fundamental para que, por un lado, puedan contextualizar el actuar de lasorganizaciones públicas que han dejado a un lado estructuras lineales y jerárquicas, para adoptar estructuras horizontalesdonde la participación de todos los actores: sociedad, empresarios, organizaciones públicas y privadas, y el Estado,deberán converger en pro del bien público, aun frente a sus propias racionalidades; y, por el otro, para que visualice haciadónde se enfoca el estudio de las organizaciones públicas.Objetivos particularesAl término de la unidad el alumno será capaz de: Comprender la manera en que se construyen, funcionan y entrelazan las distintas formas en que se organiza lasociedad y el Gobierno, así como sus características particulares.Explicar el sentido de las organizaciones públicas entendidas como un sistema de capacidades que tienen basesaxiológicas, heurísticas y realizadoras, capaces de adaptarse a contextos cambiantes.Temario1.1. La construcción de las organizaciones y el sentido del orden público, privado y social1.2. Las organizaciones en la esfera pública: la interacción de organizaciones gubernamentales y no gubernamentales1.3. La racionalidad de las reglas públicas a cargo de la autoridad7

Exposición de los temasEl propósito y contenido de cada subtema asociado a la unidad 1. El Orden Público en la Construcción de las OrganizacionesFormales, se describe a continuación:1.1. La construcción de las organizaciones y el sentido del orden público, privado y socialEl contexto, los individuos, las organizaciones y las herramientas tecnológicas transforman las relaciones institucionales de lasociedad y la forma en la cual se construyen a partir de distintos recursos. La existencia de lo público es algo que es colectivoy converge con todos en una comunidad, es algo que no es privado ni individual: “Lo público comprende aquella dimensión dela actividad humana que se cree que requiere la regulación o la intervención gubernamental o social”(Parson, 2007: 24) NoraRabotnikof habla de tres sentidos tradicionales asociados a la distinción público-privado. El primero alude a lo que es de utilidado de interés común a todos, lo que hace que se involucre el colectivo, lo que es de interés a la comunidad, en oposición a loprivado, que es la utilidad, el interés o el ámbito individual o particular. El segundo sentido se remite a la visibilidad en oposiciónal ocultamiento, donde lo público sería lo visible y lo ostentoso, mientras que lo privado es visto como lo secreto. El tercer criterioes el de la apertura o la clausura, donde lo público es lo accesible y abierto a todos, y lo privado es aquello que se sustrae adisposición de otros. Por tanto, lo público es de interés y utilidad común a todos, lo que hace que se involucre el colectivo, lo quees de interés a una comunidad. En tanto que lo privado es todo lo contrario, lo que alude a una sola persona o a un grupo muyreducido (Rabotnicof, 2005).El espacio público requiere ser administrado con orden, pues implica la demanda de servicios públicos y de la gestión de losmismos. Es un espacio sometido a la regulación específica por parte de las organizaciones públicas y privadas en su interaccióncotidiana, ya que en el espacio público se realizan las actividades en común a una sociedad, además, el gobierno administra ygestiona los recursos naturales y materiales que hay en un territorio mediante dichas organizaciones. Así, el espacio público estodo aquel lugar o lugares que no son considerados privados: calles, avenidas, parques, etcétera; es un lugar al cual todos loshabitantes de la población tienen acceso. El espacio público está relacionado con la participación de la sociedad civil. La sociedaddentro del espacio público expresa sus malestares y demandas; así, un gobierno, para satisfacer las demandas sociales, gestionay administrarlos recursos públicos de un país. En la actualidad, el término de participación es utilizado para explicar la incidenciade individuos y grupos sociales en las diferentes etapas en las que se resuelven, es decir, en la consulta, discusiones, planteode propuestas y, en algunos casos, en la gestión de los recursos (González, 2016). Dentro del espacio público se gestan lasorganizaciones públicas y privadas, yse crea el escenario donde se disputa un juego de intereses y donde la ciudadanía presionaal gobierno a tomar decisiones para satisfacerlas demandas que surgen a los problemas públicos.1.2. Las organizaciones en la esfera pública: la interacción de organizaciones gubernamentalesy no gubernamentalesEn la actualidad, la sociedad está compuesta por organizaciones muy variadas. Todas las actividades dirigidas hacia laproducción de bienes o la prestación de servicios son planeadas, coordinadas, dirigidas y controladas dentro de organizacionestanto gubernamentales como no gubernamentales. Ambos tipos de organizaciones están constituidas, como dice Chiavenato, porrecursos e individuos (2004).Las personas nacen, crecen, aprenden, viven, trabajan y mueren dentro de las organizaciones. Las organizaciones sonextremadamente heterogéneas y diversificadas, de tamaños, características, actividades y de objetivos diferentes, sin embargo,y aun frente a estas diferencias, las organizaciones convergen e interactúan.8

Interacción organizacional [esquema]. Tomado dehttp://bit.ly/2ecjMsE1.3. La racionalidad de las reglas públicas a cargo de la autoridadEl propósito del tema 1.3 es que, como estudiante, identifiques la importancia de la racionalidad con la que, dentro del actualcontexto, se actúa dentro de las organizaciones públicas, pues ésta constituye uno de los temas más recurrentes dentro de lasciencias sociales. La racionalidad está ligada al tema de las organizaciones, pues mediante ésta se puede basar el éxito o fracasode las mismas en su interacción con distintos actores. Se trata de una de las preocupaciones centrales porque de ella dependela capacidad con la que la administración pública pueda conseguir sus objetivos.La racionalidad se encarga de la explicación del comportamiento de las organizaciones. Las decisiones organizacionalesnormalmente se toman con severas restricciones de tiempo y presupuesto, lo que también hace imposible la optimización. En lapolítica racional, los actores y elecciones son en realidad los productos de grandes organizaciones que funcionan de acuerdo aciertos patrones de comportamiento. En la organización, se involucran y develan los patrones de conductas organizativas queoriginaron la acción. En la política interna de un gobierno los acontecimientos son elecciones de negociación entre distintosactores.Simon Herbert (1974) dice que la racionalidad objetiva implica que el sujeto debe acomodarse a su comportamiento y a unmodelo. La racionalidad se desarrolla para pensar y repensar la mejor elección de nuestras acciones, por lo que exige unaelección entre todos los posibles comportamientos administrativos.9

Bibliografía de consultaChiavenato, I. (2004).Comportamiento organizacional. México: Thomsom.Parsons, W. (2007). Políticas públicas, una introducción a la teoría y a la práctica del análisis de las políticas públicas. México:Ediciones FLACSO.Rabotnicof, N. (2005). El espacio público en la teoría política contemporánea. México: Instituto de Investigaciones FilosóficasUNAM.Simon Herbert (1974) El comportamiento administrativo: Estudio de los procesos de adopción de decisiones en la organizaciónadministrativa. Aguilar Argentina Ediciones: ArgentinaPara saber más.Atrio, J. y Piccone, M. (octubre de 2008). De la Administración Pública a la Gerencia Pública. El porqué de lanecesidad de gestionar la transición. Revista del CLAD. Reforma y Democracia, 42.Auditoría Superior de la Federación. (23 de junio de 2015). Confianza en las instituciones públicas públicas [Archivode video]. Consultado de https://www.youtube.com/watch?v O9s5UjJXcg8En conclusión Construcción de las Organizaciones Formales”, comprendiste la importancia de conceptos asociados a las organizacionesformales, como son organizaciones, organizaciones públicas, organizaciones privadas, espacio público, orden y racionalidad.La comprensión de estas unidades de análisis implicó el estudio y revisión de los materiales tanto de carácter obligatorio comocomplementario del programa de estudios de la asignatura Análisis de las Organizaciones Públicas, previsto para los estudiantesde las ciencias sociales.10Albert Einstein [fotografía]. Tomada dehttp://bit.ly/2dGL8oT

En el subtema 1.1 “La construcción de las organizaciones y el sentido del orden público, privado y social”, comprendiste yasimilaste los elementos contextuales y teóricos inherentes a las organizaciones. En el subtema 1.2“Las organizaciones en laesfera pública: la interacción de organizaciones gubernamentales y no gubernamentales”, comprendiste las distintas formas deinteracción de las organizaciones públicas y privadas. Por último, con el subtema 1.3“La racionalidad de las reglas públicas acargo de la autoridad”, observaste cómo es que a partir de la racionalidad se llega a la toma de decisiones colectivas en pro delograr objetivos comunes.Friedrich Hegel [ilustración]. Tomada dehttp://bit.ly/2dGLvj6Fuentes básicas de consultaBibliografía obligatoriaJepperson, R. y Meyer, J. (1999).El orden público y la construcción de organizaciones formales. En W. Powell y P. Dimagio(Comps.). El nuevo institucionalismo en el análisis organizacional. México: Fondo de Cultura Económica.Bibliografía complementariaAlvarado, L. y Romo, S. (Coord.-Ed.). (2011). Estudios en las organizaciones públicas, privadas y sociales en América Latina y elCaribe: Una mirada desde la Inter y TransdisciplinariedadInstituto Nacional de Administración Pública. (1997). Organizaciones Públicas. Guía Temática Básica (tomo I). Buenos Aires: AutorZavala, N. (2012) Guía a la redacción en el estilo APA (6.a ed.). Universidad Metropolitana.11

Las Organizaciones Sociales y su Interaccióncon las Organizaciones PúblicasIntroducciónComo revisamos en la unidad 1, en el mundo actual caracterizado por un nuevo orden en las relaciones entre países yentre las organizaciones, en todo momento se presenta la coexistencia y corresponsabilidad entre las organizacionesde cualquier naturaleza: públicas, privadas, sociales no gubernamentales, nacionales y extranjeras, organismosinternacionales, gobiernos, etcétera.Lo anterior genera una dinámica de interacción muy importante para comprender la importancia del papel de lasorganizaciones públicas, las cuales, al relacionarse con las demás organizaciones sociales, encuentran límites y apoyosa su trabajo y desempeño en el cumplimiento de sus responsabilidades ante la sociedad.Por ello, este tema es esencial en el proceso de formación, ya que permitirá identificar características relevantes de lasorganizaciones públicas, particularmente en su interacción con las demás organizaciones sociales.Objetivos particularesObjetivos particularesAl término de la unidad el alumno será capaz de: Comprender la manera en que se construyen, funcionan y entrelazan las distintas formas en que se organiza lasociedad y el Gobierno, así como sus características particulares.Explicar el sentido de las organizaciones públicas entendidas como un sistema de capacidades que tienen basesaxiológicas, heurísticas y realizadoras, capaces de adaptarse a contextos cambiantes.Temario2.1. Definición y conceptos generales2.2. La organización social y su interacción con la organización pública2.3. Clasificación de las organizaciones sociales y públicas en el contexto actual12

Exposición de los temas2.1. Definición y conceptos generalesEs importante iniciar este tema con un concepto integral de lo que son las organizaciones. De acuerdo al Instituto Nacional deAdministración Pública:Una organización es un sistema socio-técnico para la integración racional de la actividad humana, creado deliberadamente parala consecución de objetivos explícitos, tendientes a la satisfacción de necesidades de sus miembros y de una población externa,a través de la división horizontal y vertical del trabajo.Está inserta en un contexto con el cual guarda relaciones de intercambio y de mutua determinación (INAP, 1997).Del concepto anterior resalta el hecho de que todas las organizaciones tienen una naturaleza social al estar constituidas porgrupos de personas integradas conforme a determinadas necesidades y objetivos comunes.División del trabajo [esquema]. Elaborado con base en INAP (1997).13

De manera particular, las organizaciones públicas son aquellas que: Se formalizan e institucionalizan por alguna ley, norma, decreto, entre otras disposiciones emanadas de la Constitución Política.Son organizaciones formales y se enmarcan en el ámbito del derecho administrativo.Se crean para atender las necesidades y demandas de la sociedad.Forman parte del gobierno y la administración pública, por lo que tienen una naturaleza gubernamental.Utilizan recursos públicos (humanos, materiales, presupuestales, tecnológicos, de información, etc.), para su desempeño.Sus estructuras, funciones, procesos, procedimientos, gestión, etc., están reguladas por normatividad gubernamental.A manera de integración de estas características, las organizaciones públicas tienen la finalidad principal de generar valor públicoen beneficio de la sociedad a la que sirven.Para reflexionar¿Qué otros elementos puedes identificar para reconocer a las organizaciones públicas?2.2. La organización social y su interacción con la organización públicaTodas las organizaciones coexisten e interactúan en el contexto del mundo, de cada país, de cada sector, de cada región, etc.;por ello, analizar las interrelaciones que se presentan es un ejercicio interesante para comprender la dinámica organizacional y,de manera particular, enfocar los estudios de las organizaciones públicas en su papel de brindar bienes y servicios para atenderlas demandas y necesidades de la población a la que sirven.Todas las organizaciones sociales por el hecho de estar conformadas por grupos de personas no son estáticas, no se puedenconcebir “como máquinas” en las que se desarrollan procesos, procedimientos y actividades para logras objetivos, y son unfenómeno complejo y paradójico (Morgan, 1986). Si cada organización se concibe de esta manera, se agrega aún mayorcomplejidad cuando se trata de analizar organizaciones sociales y organizaciones públicas interactuando en un contextodeterminado, lo que genera que en gran parte de las ocasiones el personal directivo de las organizaciones y los responsables desu funcionamiento pretendan que las organizaciones interactúen “por decreto”, conforme a procedimientos establecidos, segúnla función que a cada organización compete, sin darse cuenta de que la complejidad organizacional requiere modelos de gestióninnovadores y creativos para hacer frente a esa complejidad. La interacción entre organizaciones sociales y públicas es quizáel ejemplo más evidente de los “sistemas complejos” (García, 2006). Sólo en la medida en la que se comprenda lo anterior, seestará en condiciones de realizar análisis organizacionales más pertinentes y adecuados a la realidad. Ése es el gran reto paralos estudiantes de las ciencias sociales.2.3. Clasificación de las organizaciones sociales y públicas en el contexto actualLas organizaciones sociales y públicas son en esencia similares en cuanto a su naturaleza, origen, estructuras, funcionamiento,estrategias de desarrollo e incluso finalidades, cuando se trata de lograr un beneficio colectivo. Estas similitudes determinan que,en el mundo global, cualquier organización en la práctica tiene las condiciones y competencias para brindar servicios y bienes ala población.En este contexto, es muy importante establecer la clasificación de las organizaciones sociales y públicas, con el fin de contarcon el conocimiento necesario para distinguirlas y así lograr un mejor análisis de su interacción. Es importante considerar quela identificación de las características de unas y otras organizaciones deriva del debate en la distinción de lo público y lo privadoo social, que como se ha comentado hoy en día los límites se han difuminado, por lo que muchas de las características soncomunes a todas las organizaciones, lo que impacta desde luego en su clasificación.A manera de propuesta y solamente con fines didácticos para establecer una clasificación que pueda ser de utilidad en el análisisorganizacional, se sugiere utilizar los siguientes criterios de clasificación:14

Criterios aplicables a las organizaciones públicas Por su constitución: federales, estatales, municipales.Por su naturaleza y dependencia: ejecutivas, legislativas, judiciales, autónomas, productivas del Estado.Por su ámbito de acción: sectores Gobierno, desarrollo económico, desarrollo social, seguridad pública, seguridad nacional,relaciones exteriores, etcétera.Criterios aplicables a las organizaciones sociales y públicas Por su tamaño: grandes, medianas, pequeñas y micro.Por su finalidad: comerciales, de servicios, de producción, financieras, ambientales, tecnológicas, educativas, etcétera.Por su origen: nacionales, internacionales, globales, multinacionales, transnacionales, regionales, comunitarias, etcétera.Por la fuente principal de recursos que utilizan: públicas, no gubernamentales, empresariales, sociales, etcétera.Por su estructura: formales, informales y mixtas.Referentes conceptuales para el diagnóstico institucional de género y latransversalización del enfoque de género en el quehacer institucional [esquema].Tomado de http://slideplayer.es/slide/3493339/Para reflexionar¿Qué otros criterios consideras importantes para clasificar a las organizaciones sociales y públicas?15

Bibliografía de consultaInstituto Nacional de Administración Pública. (1997). Organizaciones Públicas. Guía Temática Básica (tomo I). Buenos Aires: Autor.Para saber más.Con la finalidad de qu

3.1. La construcción y reproducción de la realidad mediante las organizaciones 3.2. Interdependencia, conflicto, coordinación, competencia y negociación: autonomía de las organizaciones 3.3. Atención y solución de problemas colectivos en las organizaciones 3.4. El desempeño de las organizaciones y su incidencia en el bien colectivo 3.5.