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AGENDA NACIONAL DE LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIACOMPROMISOS 2015-2021Política Nacional de Niñez y Adolescencia yde la Agenda Nacional de Niñez y AdolescenciaLa Política consta de seis aspiraciones sectoriales especificadas por eje, da cuenta de seisenfoques, articula seis grandes principios (ver Figura 1) y se concreta en 69 lineamientos.Aspiración General:Al 2021, Costa Rica espera haber alcanzado el nivel de una nación capaz de garantizar el plenoejercicio de todos los derechos de la niñez y la adolescencia, y hacer de todo el territorio nacional unambiente o entorno de protección integral, participación y desarrollo efectivo de los niños, las niñas,los y las adolescentes que lo habitan.AspiracionesPrincipios1. Interés superior del niño y la niña.Institucionalidad democrática:2. Igualdad-no discriminación.El SNPI y los entes nacionales, regionales ycomunitarios relacionados, garantizanefectivamente los derechos de niños, niñas yadolescentes, como parte de la red social del país.Persona, familia y comunidad3. Discriminación positiva (accionesafirmativas).4. Vida, supervivencia y desarrollo.5. Participación.El Estado promueve y hace realidad el desarrollointegral de niños, niñas y adolescentes ycomplementa los esfuerzos familiares ycomunitarios para impulsar y garantizar suprotección.86. Autonomía progresiva.

AGENDA NACIONAL DE LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIACOMPROMISOS 2015-2021Enfoques OrientadoresEnfoque de derechosLa utilización del enfoque de derechos es la guía que el Estado cumpla con su obligacióninternacional de aplicar los convenios de los que se ha hecho parte y de ponerlos en práctica, ydotar de contenido presupuestario suficiente para atender las prioridades nacionales, locales ycomunales relacionados con la atención y defensa de los derechos de la niñez y laadolescencia. Con este enfoque el Estado debe observar el problema que presentan lasestructuras desiguales de poder y mantener una visión integral de los derechos de losniños, niñas y adolescentes mientras selecciona sus programas y estrategias de trabajo, yestablece metas para el cumplimiento pleno de los derechos de todas las personas menoresde edad.Enfoque de desarrollo integralLa ANNA toma en cuenta la condición de sujetos de derecho de los niños, niñas yadolescentes, en todas las dimensiones de su persona, sean físicas, intelectuales, culturales yafectivas, y en su dinámica de crecimiento, que conlleva también el desarrollo de su autonomíaprogresiva.El desarrollo humano implica procesos de ampliación de oportunidades y libertades para laspersonas. Para lograrlo, ha de tomarse en cuenta el fortalecimiento y la expansión de suscapacidades individuales y colectivas, en todos los niveles de actuación, en especial la posibilidadde disfrutar una vida larga y saludable, tener acceso a la educación y a un nivel de vida que lepermita disfrutar de los bienes de la sociedad y la cultura. A este respecto, el papel de lasinstituciones públicas consiste en ofrecer arreglos sociales para generalizar las oportunidadesde desarrollo a todos los sectores de la comunidad, en los términos que se definen en el enfoquede equidad, que debe entenderse intrínsecamente vinculado con el de desarrollo integral.Enfoque sobre la condición etariaLa ANNA PNNA toma en cuenta los rasgos diferenciadores de los niños, niñas y adolescentesde acuerdo con su edad y las características del grado de progresión en su autonomía, así comosus repercusiones para la vida individual y social. Debe comprenderse que las necesidades ylas capacidades de las personas menores de edad varían de forma considerable, en tramostemporales relativamente cortos. Por ello, se debe prestar atención a esta dinámica de suevolución y crecimiento. Esto significa que los distintos programas y actividades, para su diseño,ejecución y evaluación, tomarán en cuenta el modo de atender esta diversidad etaria, lo queimplica el análisis de los entornos inmediatos, factores de protección, participación acorde con9

AGENDA NACIONAL DE LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIACOMPROMISOS 2015-2021las capacidades efectivas de los niños, niñas y adolescentes, y creatividad en la forma depromover los protagonismos de estas personas, de acuerdo con sus distintas etapas de vida.Enfoque de equidad y géneroLas condiciones reales de la existencia determinan diferencias entre los seres humanos. Estasdiferencias por factores económicos, sociales o culturales deben ser consideradas de manerasistemática, para asegurar que una correcta e integral aplicación de la ANNA en el territorionacional no se vea perjudicada, procurando –en todo caso– que ninguna de sus medidaspueda generar discriminación o exclusión de algún sector y que, por el contrario, promuevan lainclusión social y el alcance de las políticas de carácter universal. En relación con los niños, niñasy adolescentes, el enfoque de equidad conlleva la aplicación de medidas sistemáticas dediscriminación positiva, que garanticen a esta población contar con atención y protecciónprioritarias, sobre cualquier otro grupo o sector. En cuanto a la equidad de género construye la equidadentre hombres y mujeres y la corresponsabilidad parental.Enfoque de interculturalidadSi bien los derechos humanos corresponden a todas y a todos por igual, debe tomarse encuenta que Costa Rica es un país donde conviven diversas culturas, y que el diálogo y elreconocimiento de esta diversidad constituye un derecho humano esencial. Si bien el enfoqueclásico de esta situación asigna gran relevancia a los factores étnicos, no debe olvidarse que elámbito de la diversidad es mucho mayor, y abarca otras expresiones culturales: como la de los ylas adolescentes, la de las personas que pertenecen a otras nacionalidades y que, por un motivou otro, se encuentran en Costa Rica, entre otros grupos. Lo esencial del enfoque deinterculturalidad es asegurar que las diferencias no se conviertan en discriminaciones y que,además, sean reconocidas y aprovechadas como fuentes de saber, de pensamiento y deexperiencias para la vida en l as relacionadas con la educación, salud y cultura, paraasegurar el despliegue de acciones afirmativas y la existencia de mecanismos efectivosde protección.Enfoque de corresponsabilidad socialImpulsa de forma teórica y práctica que el desarrollo pleno de las personas menores deedad, es una responsabilidad de todos y todas.10

AGENDA NACIONAL DE LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIACOMPROMISOS 2015-2021PRINCIPIOSPrincipio del interés superior del niño, la niña y adolescenteEste principio le garantiza al niño, niña o adolescente que, ante cualquier situación dada, lamedida que debe tomarse es aquella que mejor satisfaga sus derechos de manera plenay eficiente en un ambiente físico y mental sano, y en procura de su pleno desarrollopersonal. Los derechos de los niños, niñas y adolescentes deben ser considerados comoun todo, por lo tanto los principios de no discriminación, de supervivencia y desarrollo, así comode respeto de la opinión de la persona menor de edad, deben tenerse en cuenta paradeterminar el interés superior en una situación concreta, o el interés superior de la niñez y laadolescencia como grupo. El Comité de los Derechos del Niño ha subrayado que el principio delinterés superior debe incorporarse relacionados con la niñez, así como en las actividadesparlamentarias y administrativas, a nivel nacional y local, y en especial los relativos a lasasignaciones presupuestarias. La valoración de las repercusiones sobre los niños y laintegración de los resultados en las leyes, las políticas y la práctica se convierten por lo tanto enuna obligación (Comité de los Derechos del Niño, Manual de aplicación de la CDN).Principio de igualdad, no discriminaciónEl principio de no discriminación señala que las disposiciones se aplicarán a toda personamenor de edad, sin discriminación alguna por razones de etnia, cultura, género, idioma,religión, ideología, nacionalidad, condición socioeconómica, zona donde residen o cualquierotra condición propia de su padre, madre, representantes legales o personas encargadas. Esteprincipio busca que el país garantice a todas las personas menores de edad la protección desus derechos y contemple establecer políticas especiales para aquellas que se encuentranen situación de mayor vulnerabilidad. También obliga a Costa Rica a tener en cuenta que supoblación menor de edad es una población heterogénea, compuesta por niños, niñas yadolescentes que pueden pertenecer a minorías étnicas, religiosas, así como personas condiscapacidad o migrantes. Debe promoverse la inclusión de todas las personas menores deedad en los programas sociales, así como su integración social, fomentando el respeto a ladiversidad y a la aceptación de las diferencias.Principio de discriminación positivaReconociendo que los niños, niñas y adolescentes tienen una condición especial en razónde la edad y el proceso de formación como personas y ciudadanos, el principio dediscriminación positiva establece que la atención de sus necesidades y la garantía de susderechos son de aplicación prioritaria. Todas las instituciones del Estado son garantes de laaplicación preferente de los derechos de las personas menores de edad lo que se reflejará en11

AGENDA NACIONAL DE LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIACOMPROMISOS 2015-2021sus planes, programas y presupuestos. La protección integral requiere de la intersectorialidadde la gestión pública y de una articulada intervención social, de forma tal que los serviciosde protección especial, de provisión y asistencia social (pobreza, vulnerabilidad y exclusiónsocial) actúen siempre de forma auxiliar a los programas y servicios de carácter universal talescomo educación, salud, justicia, seguridad social, cultura y recreación. Este principio estableceque las personas menores de edad son portadores de derechos humanos universalesreconocidos a todas las personas y de derechos adicionales específicos propios de su condición. Elprincipio de discriminación positiva o acciones afirmativas reconoce condiciones jurídicas queadicionalmente tienen las niñas, niños y adolescentes para equiparar su condición en el ejerciciode su ciudadanía.Desarrollo plenoEs imperativo asegurar que los niños, niñas y adolescentes sobrevivan y logren un desarrollosano que posibilite su plena realización como persona. Los Estados están obligados a tomar unaacción positiva para manifestar- seefectivamente. Este principio alude al desarrolloprogresivo del ejercicio de sus derechos y principalmente de los de expresión, información yciudadanía, asumiendo niveles de participación mayores cuando el desarrollo de su autonomíalo permita. Las personas menores de edad son reconocidas como sujetos sociales dederechos, esto significa que son personas independientes, activas de derechos y conresponsabilidades. Gozan de derechos propios, distintos a los de sus progenitores o personasresponsables, significa que esos derechos no deben estar supeditados a los intereses de losadultos, por ello su relación directa con el interés superior. Por consiguiente, se deben establecermecanismos para que la población, considerando su diversidad, ejerza el derecho a opinar y aparticipar en la toma de decisiones, que a su vez constituye un aprendizaje y una formaciónpara la vida en un contexto en democracia.Participación y autonomía progresivaEl principio de autonomía progresiva parte de su condición de personas en proceso dedesarrollo integral y preparación para una vida independiente y responsable. La construcciónde la ciudadanía social se enmarca en la capacidad jurídica y social que se le otorga a estapoblación, el cual debe ser entendido dentro de los límites de su condición especial dedesarrollo. Significa que los niños, niñas y adolescentes van adquiriendo progresivamente lacapacidad de accionar sus derechos y de exigir su cumplimiento (autonomía progresiva). Estacapacidad jurídica no es plena, se debe circunscribir dentro de los límites del proceso dedesarrollo y del marco de protección, debidamente reconocido en la normativa.12

AGENDA NACIONAL DE LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIACOMPROMISOS 2015-2021Abordaje Eco SistémicoEsta propuesta adopta el enfoque de derechos que implica la ejecución en algunos casos demanera simultánea, y en otros sucesivo, de procesos individuales y colectivos que permiten laprogresiva definición de prácticas institucionales orientadas al cumplimiento de los derechos deprotección, desarrollo y participación de los niños, las niñas, los y las adolescentes y de susalcances; la naturaleza privada omnipotente y ampliamente discrecional de las relacionesfamiliares, las propias formas de interactuar de las personas menores de edad entre sí, lasrelaciones con su comunidad y con la institucionalidad.La consideración del contexto en el que se ejercen los derechos de la Niñez y laAdolescenciaLa Agenda Nacional de Niñez y Adolescencia se propone el trabajo alrededor de tres ejes derelacionamiento estratégicos que constituyen el entorno fundamental de la niñez y adolescencia:1) Familia, 2) Comunidad, 3) Institucionalidad.Eje de FamiliaCentra la atención en el papel de las relaciones primarias de los niños, niñas y adolescentestienen y busca:13

AGENDA NACIONAL DE LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIACOMPROMISOS 2015-2021 Fortalecimiento por parte del Estado de las estructuras y organizaciones familiares para quese constituyan en las principales instancias de soporte, contención, respeto de derechos,protección y desarrollo de las personas menores de edad. Apoyo por parte del Estado a las familias para que promuevan el desarrollo integral de susmiembros, mediante la capacitación y la orientación, con el objetivo de lograr la formación,educación y desarrollo de la salud de las personas adultas y menores de edad queforman parte de éstas. Formación a los diferentes tipos de familias para que garanticen ambientes positivos parala crianza y educación de las personas menores de edad, que tomen en cuenta su géneroy grupo etáreo, que promuevan en forma integral su desarrollo físico, cognitivo, social,emocional, espiritual, religioso y moral; a fin de que ellos y ellas crezcan en sushogares, sanos, fuertes, seguros; y se sientan amados, estimulados y valorados comointegrantes de las familias; promoviendo así un cambio cultural en los patrones de crianza. Garantía de que la educación de calidad constituye un derecho humano fundamentalde todo niño, niña y adolescente, por lo tanto es obligación de las familias, los centroseducativos públicos y privados y el Estado, garantizar su asistencia y permanencia en elsistema educativo formal. Apoyo a los padres y las madres (o los representantes legales), para que ambos seanresponsables de la crianza, educación y formación de los niños, niñas yadolescenteshasta que cumplan los 18 años de edad como mínimo. En el ejercicio del rol parental ode guarda y crianza, deberán establecer relaciones respetuosas con sus hijos e hijas opersonas menores de edad a su cargo, de acuerdo a los niveles de desarrollo y lascaracterísticas personales de cada uno o una. Promoción de la corresponsabilidad de los adultos y adultas en una familia, lo que implicala distribución equitativa del trabajo doméstico, así como oportunidades laborales, tantopara hombres como para mujeres que les permitan a ambos, alcanzar niveles de realizacióny convertirse en modelos idóneos para las personas menores de edad, en los valores queesta política promueve. El Estado promoverá el cambio de cultura que facilite que seasuman estos nuevos roles. Creación por parte del Estado de servicios educativos y terapéuticos que promuevan lasadecuadas relaciones de pareja y de familia, caracterizadas entre otros, por respeto,afecto, confianza y responsabilidad, a fin de evitar conflictos, violencia intrafamiliar,separaciones y divorcios. En el caso que se tome la decisión de divorciarse, previoal proceso, se deben brindar servicios de apoyo y orientación, para que se establezca unambiente apropiado y se capacite a los padres y madres en el abordaje de estassituaciones.Cuando las separación tenga que darse, se deberá respetar elderecho de todo niño o niña o adolescente a opinar y a mantener contacto con su padre,14

AGENDA NACIONAL DE LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIACOMPROMISOS 2015-2021su madre (o encargado) y familiares, en un ambiente de respeto y tranquilidad y a recibirpensión alimentaria adecuada a la legislación vigente, todo ello tomando en cuenta suintegridad, necesidades y mejor interés. Garantía de que las políticas económicas y sociales que se dicten por el Estado,incluyendo las relacionadas con generación de empleo, producción, y acceso a viviendadigna, deben ir dirigidos a garantizar oportunidades de desarrollo para todas las familias,ofreciendo los servicios necesarios para el cuidado idóneo que los niños y niñas requierenmientras sus padres y madres trabajan, especialmente para las familias que están ensituación de pobreza, a fin de que logren una mejor calidad de vida. Garantía para las familias en condición de pobreza, por parte del Estado de acceso aprogramas de alfabetización y educación de adultos, capacitación laboral, bolsas deempleo, asistencia económica, subsidios, becas, y orientación en economía familiar, aefectos de mejorar su situación socio-económica y contribuyendo a evitar así la expulsiónescolar y la explotación económica, en cualesquiera de sus formas, de las personasmenores de edad que integran esas familias. Consolidación de la familia como el medio idóneo para el desarrollo y bienestar delas personas menores de edad, por lo que el Estado está en la obligación, con lacolaboración de todos los sectores, de fortalecer las familias que se encuentran ensituaciones de riesgo y de brindar los servicios requeridos para mantener a los niños yniñas en éstas.Eje de ComunidadCentra la atención en el papel que ejerce el entorno inmediato de los niños, niñas y adolescentesen proveer y crear formas diferentes de cuido y protección integral de las personas menores deedad.Eje de InstitucionalidadParte del reconocimiento de la ciudadanía activa de niños, niñas y adolescentes, en el marco deuna convivencia democrática, que comprende un bloque de institucionalidad garante del disfrutede todos los derechos humanos, como expresión, no sólo del sistema político, sino, en sentidomás amplio, como cultura.Estos ejes buscan: Fortalecimiento, en cada comunidad; en colaboración con el Estado, sus instituciones ylos gobiernos locales, del enfoque de desarrollo humano y de los derechos yresponsabilidades de las personas menores de edad, para la sensibilización en torno a sucumplimiento y monitoreo por parte de todos los integrant

AGENDA NACIONAL DE LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA COMPROMISOS 2015-2021 3 Introducción Costa Rica tiene una larga trayectoria en materia de derechos de los niños, niñas y adolescentes. Desde 1930, don Luis Felipe González Flores y sus colegas emitieron la primera Declaración de los Derechos del Niño, con