WIXLIB

MANUALManual de Derechoeuropeo sobre asilo,fronteras e inmigraciónEdición 2020

El manuscrito de esta tercera edición del manual está actualizado a julio de 2020. Se publicóoriginalmente en cinco idiomas en diciembre de 2020. Esta tercera edición incorpora los cambiosdel acervo de la UE en el ámbito del asilo, fronteras e inmigración, así como la evolución de lajurisprudencia europea desde 2014. La primera edición se publicó en cuatro idiomas en 2013 y lasegunda edición, en 2014. En el futuro se publicarán actualizaciones en la página web de la s) y en la página web del Tribunal Europeo deDerechos Humanos (TEDH) echr.coe.int, bajo la rúbrica «Publications».Se autoriza la reproducción, excepto para fines comerciales, citando la fuente. Agencia de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea y Consejo de Europa, 2020Se autoriza la reproducción con mención de la fuente bibliográfica. Para cualquier uso o reproducciónde las fotografías contenidas en este documento deberá pedirse autorización expresa al titular delos derechos.Ni la Agencia Europea de Derechos Fundamentales de la Unión Europea, ni el Consejo de Europa, nininguna persona actuando en nombre de ambas es responsable del uso que se pueda realizar dela siguiente publicación.Fotografía (cubierta e interior): iStockphotoMás información sobre la Unión Europea en el servidor Europa de internet (http://europa.eu).Luxemburgo: Oficina de Publicaciones de la Unión Europea, 2020CdE:FRA – print:FRA – web:ISBN 978-92-871-9029-1ISBN 978-92-9474-983-3ISBN 5TK-02-20-493-ES-CTK-02-20-493-ES-NEste manual se ha redactado en inglés. El Tribunal Europeo de Derechos Humanos (TEDH) no seresponsabiliza de la calidad de las traducciones a otras lenguas. Las opiniones expresadas en estemanual no vinculan al TEDH. El manual incluye una selección de comentarios y de otros manuales. ElTEDH no se responsabiliza de su contenido. Su inclusión en esta lista no supone en modo alguno laaprobación de dichas publicaciones. La página web de la biblioteca del TEDH hace referencia a otraspublicaciones: echr.coe.int/library.

Manual de Derecho europeosobre asilo, fronterase inmigraciónEdición de 2020

PrólogoDesde 2011, la Agencia de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea (UE),el Consejo de Europa y el Tribunal Europeo de Derechos Humanos han publicadomanuales sobre diversos ámbitos de la legislación europea. El presente manualofrece un resumen de las normas jurídicas europeas pertinentes en materia de asilo,fronteras e inmigración, y explica tanto las medidas aplicables del Consejo de Europacomo las de la UE.El documento está destinado a abogados, jueces, fiscales, agentes de fronteras,funcionarios de inmigración y otros profesionales que trabajan con las autoridadesnacionales, así como instituciones nacionales de derechos humanos, organizacionesno gubernamentales y otros organismos que puedan enfrentarse a cuestiones legales en los ámbitos cubiertos.La Carta de los Derechos Fundamentales de la UE pasó a ser jurídicamente vinculante cuando el Tratado de Lisboa entró en vigor en diciembre de 2009. Tiene elmismo valor jurídico que los Tratados constitutivos de la UE. El Tratado de Lisboatambién prevé la adhesión de la UE al Convenio Europeo de Derechos Humanos, quees jurídicamente vinculante para todos los Estados miembros de la UE y el Consejode Europa.Desde que publicamos la segunda edición de este manual en 2014, se han producido avances significativos en la legislación europea en materia de asilo, fronterase inmigración. Por ejemplo, una serie de instrumentos adoptados por la UE actualizan o establecen nuevos sistemas informáticos de gran envergadura para gestionarla migración. También se han producido pequeños cambios legislativos, por ejemplo,en el acervo de Schengen sobre fronteras, migración irregular y visados.Del mismo modo, el Tribunal de Justicia de la UE ha aclarado varias cuestiones jurídicas derivadas de la aplicación de la legislación de la UE en materia de migracióny asilo en su jurisprudencia, que está en constante expansión. El Tribunal Europeode Derechos Humanos también ha dictado una serie de sentencias importantes, enparticular en el ámbito de las condiciones de acogida de los solicitantes de asilo. A laluz de estos cambios, el manual necesitaba una actualización para garantizar quesus orientaciones jurídicas sigan siendo precisas.3

Manual de Derecho europeo sobre asilo, fronteras e inmigraciónEs esencial mejorar la comprensión de los principios comunes desarrollados en lajurisprudencia de los dos tribunales europeos y en los reglamentos y directivas dela UE. Tal comprensión contribuye a garantizar que las normas y salvaguardas europeas pertinentes se apliquen debidamente y que los derechos fundamentales serespeten plenamente a escala nacional. Esperamos que este manual le ayude a promover este importante objetivo.4Marialena TsirliMichael O’FlahertySecretaria del Tribunal Europeo deDerechos HumanosDirector de la Agencia de los DerechosFundamentales de la Unión Europea

ÍndicePRÓLOGO.3ABREVIATURAS. 11CÓMO USAR ESTE MANUAL. 14INTRODUCCIÓN . 19El Consejo de Europa . 19La Unión Europea . 21La Carta de los Derechos Fundamentales de la UE . 25Adhesión de la Unión Europea al Convenio Europeo de Derechos Humanos . 27Puntos clave . 281 ACCESO AL TERRITORIO Y A LOS PROCEDIMIENTOS . 29Introducción . 311.1. El régimen de visados de Schengen . 321.2. Disposiciones para evitar la entrada no autorizada . 361.3. Prohibiciones de entrada y alertas Schengen . 371.4. Controles en los puestos fronterizos . 401.5. Fronteras internas dentro del espacio Schengen . 421.6. Tráfico fronterizo menor . 431.7. Zonas de tránsito . 441.8. Acceso al asilo . 451.9. Devolución de migrantes en alta mar (push backs y pull backs) . 48Puntos clave . 502 SISTEMAS INFORMÁTICOS DE GRAN MAGNITUD DE LA UEE INTEROPERABILIDAD . 53Introducción . 552.1. Sistemas informáticos de gran magnitud de la UE . 562.1.1.2.1.2.2.1.3.2.1.4.2.1.5.2.1.6.Sistema dactiloscópico para solicitantes de asilo (Eurodac) . 57Sistema de Información de Visados (VIS) . 58Sistema de Información Schengen (SIS) . 59Sistema de Entradas y Salidas (SES) . 60Sistema Europeo de Información y Autorización de Viajes (SEIAV) . 61Sistema Europeo de Información de Antecedentes Penales nacionales de terceros países (ECRIS-TCN) . 612.1.7. Sistema de Información de Europol (SIE) . 625

Manual de Derecho europeo sobre asilo, fronteras e .2.2.4. 65Registro común de datos de identidad (RCDI) . 66Portal europeo de búsqueda (PEB) . 67Detector de identidades múltiples (DIM) . 67Servicio de correspondencia biométrica compartido (SCB) . 672.3.2.4.Supervisión . 68Principios de limitación de finalidad, minimización y exactitudde los datos . 692.5. Derecho a la información . 732.6. Acceso a los datos . 762.7. Transferencia de datos a terceras partes . 792.8. Derechos de los interesados . 81Puntos clave . 833 ESTATUTO Y DOCUMENTACIÓN CORRESPONDIENTE . 87Introducción . 883.1. Solicitantes de asilo . 893.2. Refugiados reconocidos y personas a las que se les reconocela necesidad de protección subsidiaria . 923.3. Víctimas de trata de seres humanos y de condiciones laboralesespecialmente abusivas . 933.4. Personas afectadas por las medidas provisionales en virtuddel artículo 39 . 953.5. Migrantes en situación irregular . 963.6. Residentes de larga duración . 993.7. Nacionales turcos . 1023.8. Nacionales británicos . 1053.9Nacionales de terceros países que son miembros de la familiade nacionales del EEE o suizos . 1063.10. Apátridas y pérdida de la ciudadanía o documentación . 107Puntos clave . 1094 EXAMEN DE LAS SOLICITUDES DE ASILO Y OBSTÁCULOS A LAEXPULSIÓN: CUESTIONES DE FONDO . 111Introducción .1144.1. El derecho de asilo y el principio de no devolución . .6La naturaleza del riesgo en el marco del Derecho de la UE .118La naturaleza del riesgo en el sentido del CEDH .122Evaluación del riesgo .127Suficiencia de la protección .131Reubicación interna .134Seguridad en cualquier otro lugar .135Exclusión de la protección internacional .138Cese de la protección internacional .140

Índice4.2.4.3.4.4.Expulsión colectiva . 142Obstáculos a la expulsión por motivos relacionados conel respeto de otros derechos humanos . 145Nacionales de terceros países que gozan de un nivel máselevado de protección contra la expulsión . 1474.4.1. Residentes de larga duración .1474.4.2. Nacionales de terceros países que son miembros de la familiade nacionales del EEE o suizos .1484.4.3. Nacionales turcos .150Puntos clave. 1515 GARANTÍAS PROCESALES Y APOYO JURÍDICO EN ASUNTOS DE ASILOY DE RETORNO . 153Introducción .1555.1. Procedimientos de asilo . 1555.1.1. Audiencia, procedimiento de examen y adopción de una decisióninicial .1565.1.2. Derecho a un recurso efectivo .1595.1.3. Recursos con efecto de suspensión automática .1625.1.4. Procedimientos acelerados de asilo .1655.2.5.3.5.4.5.5.Procedimientos de Dublín . 166Procedimientos relacionados con las condiciones de acogidade los solicitantes de asilo . 172Procedimientos de retorno . 173Asistencia jurídica en los procedimientos de asilo y retorno . 1765.5.1. Asistencia jurídica en los procedimientos de asilo .1785.5.2. Asistencia jurídica en los procedimientos de retorno .1795.5.3. Asistencia jurídica para impugnar las condiciones de acogida .179Puntos clave. 1806 VIDA PRIVADA Y FAMILIAR Y DERECHO A CONTRAER MATRIMONIO . 181Introducción .1836.1. Derecho a contraer matrimonio y a fundar una familia . 1856.2. Regularización familiar . 1886.3. Reagrupación familiar . 1986.4. Mantenimiento de la unidad familiar - protección contrala expulsión . 2046.4.1. Ruptura de relaciones .2056.4.2. Condenas penales .206Puntos clave. 2107 DETENCIÓN Y RESTRICCIONES A LA LIBRE CIRCULACIÓN . 211Introducción .2147.1. ¿Privación de libertad o restricción de la libre circulación? . 2157.2. Alternativas a la detención . 2177

Manual de Derecho europeo sobre asilo, fronteras e inmigración7.3.7.4.7.5.7.6.7.7.7.8.Lista exhaustiva de excepciones al derecho a la libertad. 2197.3.1. Detención para impedir la entrada ilegal en un país .2237.3.2. Detención a la espera de expulsión o extradición .224Casos prescritos por la ley . 228Necesidad y proporcionalidad . 229Arbitrariedad . 2317.6.1.7.6.2.7.6.3.7.6.4.Buena fe .232Diligencia debida .233Perspectiva razonable de expulsión .234Duración máxima de la detención .235Detención de individuos con necesidades específicas . 238Garantías procesales . 2417.8.1. Derecho a ser informado de los motivos .2427.8.2. Derecho a que se revise la detención .2437.9. Condiciones o regímenes de detención . 2467.10. Indemnización por detención ilegal . 249Puntos clave . 2508 RETORNOS FORZOSOS Y MODALIDADES DE EXPULSIÓN . 253Introducción .2548.1. Ejecución de una expulsión segura, digna y humana . 2558.2. Confidencialidad . 2578.3. Daños graves causados por medidas de contención . 2588.4. La investigación . 261Puntos clave . 2629 DERECHOS ECONÓMICOS Y SOCIALES . 265Introducción .2679.1. Principales fuentes de Derecho . 2689.2. Derechos económicos . 2719.2.1.9.2.2.9.2.3.9.2.4.9.2.5.Miembros de la familia de nacionales del EEE y de nacionales suizos .274Trabajadores desplazados .275Titulares de la tarjeta azul, investigadores y estudiantes .276Nacionales turcos .277Residentes de larga duración y beneficiarios de la Directiva sobrereagrupación familiar .2789.2.6. Nacionales de otros países que han celebrado acuerdosde asociación o cooperación .2799.2.7. Solicitantes de asilo y refugiados .2829.2.8. Migrantes en situación irregular .2839.3.9.4.9.5.8Educación . 284Alojamiento . 287Asistencia sanitaria . 293