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A/71/34814. También el 15 de junio de 2016, la Relatora Especial presentó su primerinforme temático anual al 32º período de sesiones del Consejo de DerechosHumanos (A/HRC/32/34). En el informe expuso sus enfoques e ideas en relacióncon el mandato y presentó información preliminar sobre su proyecto de elaboraciónde indicadores judiciales. También presentó el informe de su visita oficial a Guinea Bissau (A/HRC/32/34/Add.1).III. Protección de la independencia de los abogadosy la profesión letradaA.Introducción15. Todo sistema eficaz de administración de justicia presupone no solo laindependencia e imparcialidad del poder judicial, sino también la independencia dela profesión letrada. Los abogados cumplen un papel esencial en la garantía deacceso a la justicia. Facilitan la interacción entre las personas naturales y jurídicas yel poder judicial impartiendo asesoramiento letrado a sus clientes y r epresentándolosante órganos de arbitraje. Sin la asistencia de un abogado, el derecho a un juicioimparcial y el derecho a un recurso eficaz se verían inevitablemente comprometidos.Además, los Estados aceptan como cuestión de derecho la práctica general deimpartir una justicia independiente e imparcial, que en consecuencia constituye unacostumbre internacional con arreglo al artículo 38, párr. 1) b), del Estatuto de laCorte Internacional de Justicia (E/CN.4/1995/39, párr. 35).B.El derecho a la justicia1.El derecho de acceso a la justicia16. El 25 de septiembre de 2015 los Estados Miembros de las Naciones Unidasreconocieron el papel central del derecho de acceso a la justicia cuando secomprometieron a “facilitar el acceso a la justicia para todos” aprobando eldecimosexto Objetivo de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030 para elDesarrollo Sostenible. Este compromiso político obliga a los 193 Estados Miembrosa esforzarse positivamente por cumplir este objetivo. Los abogados cumplen unpapel crucial en cuanto al ejercicio del derecho de acceso a la justicia y laplasmación del derecho a un juicio imparcial.17. En varios instrumentos internacionales y regionales de derechos humanos semenciona el derecho a recibir asistencia letrada gratuita entre las garantías jurídicasesenciales de toda persona inculpada de un delito penal 3. La asistencia jurídica tienecomo fin contribuir a la eliminación de los obstáculos e impedimentos queentorpecen o restringen el acceso a la justicia mediante la prestación de asistencia apersonas que de otro modo no podrían costearse un abogado ni acceder al sistemajudicial.316-14503Véanse, por ejemplo, los Principios y Directrices de las Naciones Unidas sobre el Acceso a laAsistencia Jurídica en los Sistemas de Justicia Penal (resolución 67/187 de la AsambleaGeneral, anexo).5/25

A/71/34818. En su informe de 2013 al Consejo de Derechos Humanos, la anterior RelatoraEspecial observó que “el derecho a la asistencia jurídica puede interpretarse a la vezcomo un derecho y como una garantía procesal imprescindible para el ejercicioefectivo de otros derechos humanos”, por lo que debería reconocerse, garantizarse ypromoverse tanto en las causas penales como en las de otro tipo (A/HRC/23/43,párr. 28).2.Derecho a asistencia letrada19. El derecho a asistencia letrada está firmemente arraigado en el derechointernacional. Además de ser un derecho en sí, se trata de una condición previaesencial para el ejercicio y el disfrute de otros derechos diversos, como el derecho ala libertad y a la seguridad personales, el derecho a un juicio imparcial y el derechoa un recurso efectivo. El derecho a asesoramiento y asistencia letrados constituyeuna salvaguardia importante que contribuye a garantizar la imparcialidad y laconfianza pública en la administración de justicia.20. En varios tratados internacionales y regionales de derechos humanos secontempla el derecho a recibir asistencia de un abogado libremente elegido comouna de las garantías mínimas reconocidas a todo inculpado de un delito penal. En elartículo 14, párr. 3, del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos semenciona entre las garantías procesales a las que tiene derecho toda personaacusada el derecho a “disponer del tiempo y de los medios adecuados para lapreparación de su defensa y a comunicarse con un defensor de su elección ”, asícomo el derecho “a defenderse personalmente o ser asistida por un defensor de suelección”. En otros tratados internacionales y regionales de derechos humanos sehace referencia al derecho a asistencia letrada libremente elegida 4.21. Este derecho también ha quedado proclamado en numerosos instrumentosjurídicos de las Naciones Unidas, entre ellos las Salvaguardias para garantizar laprotección de los derechos de los condenados a la pena de muerte 5, el Conjunto dePrincipios para la Protección de Todas las Personas Sometidas a Cualquier Forma deDetención o Prisión 6, las Reglas de las Naciones Unidas para la Protección de losMenores Privados de Libertad (“Reglas de La Habana”) 7, las Reglas Mínimas de lasNaciones Unidas para la Administración de la Justicia de Menores ( “Reglas deBeijing”) 8, los Principios y Directrices Básicos de las Naciones Unidas sobre losRecursos y Procedimientos relacionados con el Derecho de Toda Persona Privada deLibertad a Recurrir ante un Tribunal 9 y las Reglas Mínimas de las Naciones Unidaspara el Tratamiento de los Reclusos (“Reglas Nelson Mandela”) 10.456789106/25Véase la Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de Todos losTrabajadores Migratorios y de sus Familiares, artículo 18, párr. 3 b) y d); la Convención sobrelos Derechos del Niño, artículos 37 d) y 40, párr. 2 b); el Convenio Europeo de DerechosHumanos, art. 6, párr. 3 b) y c); la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea,artículos 47 y 48; la Convención Americana sobre Derechos Humanos, artículos 8. párr. 2 c), d)y e), y 25; la Carta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos, artículo 7, párr. 1 c); y laCarta Árabe de Derechos Humanos, artículo 16, párr. 4.Resolución 1984/50 del Consejo Económico y Social, anexo.Resolución 43/173, anexo.Resolución 45/113, anexo.Resolución 40/33, anexo.A/HRC/30/37, anexo.Resolución 70/175, anexo.16-14503

A/71/34822. Los Principios Básicos sobre la Función de los Abogados 11 constituyen elmarco normativo internacional más completo orientado a salvaguardar el derecho aasistencia letrada y el funcionamiento independiente de los profesionales delderecho. En los Principios se establece que toda persona “está facultada pararecurrir a la asistencia de un abogado de su elección para que proteja y demuestresus derechos y lo defienda en todas las fases del procedimiento penal ”. También seindican las medidas que deben adoptar los Estados Miembros para garantizar elacceso a abogados y servicios jurídicos, entre ellos facilitar “fondos y otros recursossuficientes para asistencia jurídica a las personas pobres, y, en caso necesario, aotras personas desfavorecidas” (Principio 3), así como promover programas “parainformar al público acerca de sus derechos y obligaciones en virtud de la ley y de laimportante función que desempeñan los abogados en la protección de sus libertadesfundamentales” (Principio 4).23. En los Principios Básicos figuran varias disposiciones dirigidas a facilitar unacceso inmediato y eficaz a asesoramiento letrado en asuntos penales. Se exige a losEstados que adopten medidas apropiadas para velar por que “la autoridadcompetente informe inmediatamente a todas las personas acusadas de habercometido un delito, o arrestadas o detenidas, de su derecho a estar asistidas por unabogado de su elección” (Principio 5) y por que se asignen a todas las personas queno dispongan de asesoramiento letrado “abogados con la experiencia y competenciaque requiera el tipo de delito de que se trate a fin de que les presten asistenciajurídica eficaz y gratuita, si carecen de medios suficientes para pagar sus servicios ”(Principio 6).24. A escala regional, en octubre de 2000 el Comité de Ministros del Consejo deEuropa emitió la recomendación R(2000)21 “sobre la libertad de ejercer laprofesión de abogado”, en la que se establecen los principios generales que debenseguirse para promover la libertad de ejercer esta profesión. En la directiva sobre elderecho a la asistencia de letrado en los procesos penales, aprobada por elParlamento Europeo y el Consejo de la Unión Europea, se establecen normasmínimas relativas al derecho a la asistencia de letrado en lo s procesos penales, elderecho a que se informe a un tercero en el momento de la privación de libertad y elderecho a comunicarse con terceros y con autoridades consulares durante laprivación de libertad.25. En los Principios Básicos se establece que todas las personas arrestadas odetenidas, con o sin acusación penal, “tengan acceso a un abogado inmediatamente,y en cualquier caso dentro de las 48 horas siguientes al arresto o a la detención ”(Principio 7). En su Observación general núm. 32, el Comité de Derechos Humanosdeclaró que el derecho a comunicarse con el defensor, establecido en el artículo 14,párr. 3 b), del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, exige que segarantice al acusado “el pronto acceso a su abogado” (CCPR/C/GC/32, párr. 34).26. Los tribunales regionales de derechos humanos también han considerado elacceso inmediato a un abogado como condición previa para el ejercicio efectivo delderecho a un juicio imparcial. Inevitablemente, las confesiones obtenidas enausencia de un abogado distan mucho de servir de base satisfactoria a la imposición1116-14503Véase Octavo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevención del Delito y Tratamiento delDelincuente, La Habana, 27 de agosto a 7 de septiembre de 1990: informe preparado por laSecretaría (publicación de las Naciones Unidas, núm. de venta: S.91.IV.2), cap. I, secc. B.7/25

A/71/348de una condena. Por ejemplo, en Salduz c. Turquía 12 el Tribunal Europeo deDerechos Humanos dictaminó que el derecho a un juicio imparcial conforme alartículo 6 del Convenio Europeo de Derechos Humanos no podía considerarsepráctico ni efectivo si no había acceso a asistencia letrada desde el primerinterrogatorio. La presencia (o ausencia) de asesoramiento también puede ser unfactor decisivo en otras etapas del proceso penal. En el asunto Lebedev c. laFederación de Rusia 13 el Tribunal entendió que se había violado el artículo 5, párr.3, del Convenio Europeo, que prevé el derecho de toda persona a comparecer deinmediato ante un magistrado para que se determine si su detención es legal.Aunque en el artículo 5 no se menciona expresamente el derecho a asistencialetrada, la violación se basaba en el hecho de que la exclusión de los abogados delSr. Lebedev de la audiencia inicial posterior a la detención era injusta en lascircunstancias del caso.27. El acceso inmediato a un abogado también representa una salvaguardiaimportante frente al arresto o la detención arbitrarios y frente a toda privación de lalibertad contraria a derecho, que están prohibidos conforme al artículo 9, párr. 1, delPacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y otras disposiciones jurídicasanálogas de ámbito internacional y regional. Las probabilidades de arbitrariedad so nmayores cuando el detenido carece de asesoramiento letrado para determinar si sudetención es legal o razonable.28. El acceso a un abogado desde el momento en que se priva a alguien de sulibertad también representa una salvaguardia importante para prevenir la tortura yotros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes. Conforme a los artículos 2 y16 de la Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos oDegradantes (resolución 39/46, anexo), los Estados partes están obligados a tomartodas las medidas apropiadas para prevenir la tortura y otras formas de malos tratoso castigos.29. En su Observación general núm. 20 (párr. 11) 14 el Comité de DerechosHumanos reconoció que la protección eficaz de los detenidos frente a todas lasformas de malos tratos exigía el acceso rápido y periódico a abogados. En suObservación general núm. 2 el Comité contra la Tortura incluyó el derecho a recibirsin demora asistencia letrada independiente como una de las garantías básicas quese aplican a todas las personas privadas de libertad ( CAT/C/GC/2, párr. 13). ElSubcomité para la Prevención de la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles,Inhumanos o Degradantes también ha observado que la presencia de un abogadodurante el interrogatorio por la policía “puede no solo disuadir a los miembros de lapolicía de recurrir a los malos tratos y otros abusos durante el interrogatorio, sinoque puede servir de protección a los miembros de la policía si se tuvieran queenfrentar a denuncias infundadas de malos tratos” (CAT/OP/MDV/1, párr. 62).3.Independencia de la profesión letrada30. En el preámbulo de los Principios Básicos se establece que la protecciónapropiada de los derechos humanos y las libertades fundamentales requiere “quetodas las personas tengan acceso efectivo a servicios jurídicos prestados por unaabogacía independiente”. Según los Principios 12 a 15, los abogados deberán1213148/25Tribunal Europeo de Derechos Humanos, sentencia de 27 de noviembre de 2008.Tribunal Europeo de Derechos Humanos, sentencia de 25 de octubre de 2007.Véase 503

A/71/348mantener en todo momento “el honor y la dignidad de su profesión en su calidad deagentes fundamentales de la administración de justicia”. Deberán tratar a susclientes con honradez y lealtad, asesorarlos por lo que se refiere a sus derechos yobligaciones jurídicos, emprender acciones judiciales para proteger sus intereses yprestarles asistencia ante cortes, tribunales o autoridades admin istrativas. Alproteger los derechos de sus clientes, los abogados defenderán la causa de lajusticia, procurarán apoyar los derechos humanos y las libertades fundamentales y“en todo momento actuarán con libertad y diligencia, de conformidad con la ley ylas reglas y normas éticas reconocidas que rigen su profesión”.31. Debe garantizarse a los abogados independencia frente a las autoridadesestatales y los agentes no estatales que también pudieran ponerlos en peligro.Aunque los Estados están obligados a proteger a los abogados de injerenciasindebidas de las autoridades, también han de eliminar los obstáculos a laindependencia de los abogados derivados de terceros.32. En los Principios Básicos se establece asimismo que los abogados debencomprometerse con la independencia de su profesión y reconocer el lugar centralque ocupan en el sistema de justicia. Aunque no se espera de ellos que seanindependientes o imparciales del mismo modo que un magistrado, deben estarexentos de toda presión o injerencia externa, especialmente la que pudiera obedecera sus intereses personales 15. Para que el proceso de administración de justicia inspireconfianza, la independencia de los abogados es tan necesaria como la imparcialidadde los magistrados. Los abogados hacen uso de sus conocimientos para representary defender a sus clientes respetando códigos de conducta profesional, evitan todamerma de su independencia y se cuidan de no poner en compromiso las normas desu profesión satisfaciendo a sus clientes, al tribunal o a tercer os. Su honradez y suintegridad intelectual y material son esenciales para que sus clientes confíen en ellosy para conseguir que la sociedad confíe en la profesión letrada en su conjunto. Tantolos clientes como la totalidad de la sociedad deben considerar a los abogadoshonrados e independientes.33. La mejor garantía de esa independencia radica en un órgano autónomoentendido como organización independiente del Estado o de otras institucionesnacionales. La Relatora Especial ha destacado repetidas veces la importancia decolegios de abogados independientes y autorregulados que supervisen el proceso deadmisión de candidatos, establezcan códigos de ética y conducta uniformes yadopten y apliquen medidas disciplinarias, incluida la inhabilitación profesional(véanse los párrafos 80 a 88 del presente documento).4.Los abogados como defensores de los derechos humanos34. Los abogados conforman un grupo profesional cuya labor va con frecuencialigada a la promoción y la protección de los derechos humanos. Su contr ibución a lapromoción y la protección de los derechos humanos aparece reconocida en elpreámbulo de los Principios Básicos, en el que se establece que la protecciónapropiada de los derechos humanos y las libertades fundamentales requiere que1516-14503En su Observación general núm. 32 el Comité de Derechos Humanos afirmó que “los abogadosdeben poder asesorar y representar a las personas acusadas de un delito de conformidad con laética profesional establecida, sin ninguna restricción, influencia, presión o injerencia indebidade ninguna parte” (CCPR/C/GC/32, párr. 34).9/25

A/71/348todas las personas “tengan acceso efectivo a servicios jurídicos prestados por unaabogacía independiente”.35. Cuando actúan en nombre de sus clientes defendiendo sus derechos humanos ylibertades fundamentales, cabe también considerar a los abogados defensores de losderechos humanos, en calidad de lo cual han de entrar en el ámbito de la protecciónconferida por la Declaración sobre el Derecho y el Deber de los Individuos, losGrupos y las Instituciones de Promover y Proteger los Derechos Humanos y lasLibertades Fundamentales Universalmente Reconocidos 16.36. Los defensores de los derechos humanos más conspicuos son aquellos cuyalabor cotidiana gira concretamente en torno a la promoción y la protección de losderechos humanos, categoría a la que pertenecen los abogados espe cializados enderechos humanos. Sin embargo, no puede considerarse automáticamente que todoslos abogados sean defensores de los derechos humanos en virtud exclusivamente desu afiliación profesional. Se trata más bien de que, cuando los abogados prestanservicios profesionales dirigidos a promover los derechos humanos y las libertadesfundamentales de sus clientes, cabe calificarlos de defensores de los derechoshumanos.37. En la Declaración sobre los Defensores de los Derechos Humanos figuranvarias disposiciones que protegen a los abogados siempre que prestan asistenciaprofesional a personas o grupos que reivindican sus derechos ante autoridadesnacionales o solicitan reparación por violaciones de los derechos humanos cuyosautores son funcionarios públicos. En el artículo 9, párr. 3 c), se mencionaexpresamente a los abogados y otros profesionales del derecho y se reconoce elderecho a “ofrecer y prestar asistencia letrada profesional u otro asesoramiento yasistencia pertinentes para defender los derechos humanos y las libertadesfundamentales”.38. Según la Corte Interamericana de Derechos Humanos, “los Estados tienen eldeber de facilitar los medios necesarios para que los defensores de derechoshumanos realicen libremente sus actividades; protegerlos cuando son objeto deamenazas para evitar los atentados a su vida e integridad; abstenerse de imponerobstáculos que dificulten la realización de su labor, e investigar seria y eficazmentelas violaciones cometidas en su contra, combatiendo la impunidad ” 17.C.Salvaguardias de las funciones profesionales delos abogados y su seguridad39. En los Principios Básicos se enumeran diversas salvaguardias que debenestablecer los Estados para garantizar la independencia de la profesión letrada y lalibertad y la seguridad de los abogados. Esas salvaguardias tienen por objeto que losabogados puedan ejercer sus funciones profesionales de forma independiente y sintemer por su integridad física y mental. En la presente sección se analizan elcarácter y el contenido de estas salvaguardias y se determinan las formas máscomunes de atentados o amenazas a la independencia y la seguridad de losprofesionales del derecho.161710/25Resolución 53/144, anexo.Véase la causa Lysias Fleury y otros c. Haití, sentencia de 23 de noviembre de 2011, Serie C,núm. 236, párr. 100 (disponible en http://corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec 236 esp.pdf).16-14503

A/71/34840. Aunque en buena parte de los países la independencia de jure de la profesiónletrada está protegida en el marco jurídico interno, sigue preocupando a la RelatoraEspecial el gran número de Estados en los que la independencia de los abogados noestá plenamente protegida por la legislación o en los que las garantías jurídicasinternas no se aplican ni se hacen cumplir de forma adecuada. Las garantías internasde independencia de la profesión letrada también quedan a menudo restringidas porlegislación de otro tipo, como leyes antiterroristas o de vigilancia.1.Principio de no

Especial y se pasa revista a: a) el papel fundamental de los abogados en el acceso a la justicia; b) el derecho de acceso a un abogado; c) la independencia de la profesión letrada y el papel de los abogados como defensores de los derechos humanos; d) cuestiones y salvaguardias relativas a la no identificación de los abogados con las