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Simulacióno ejercicioteóricoSimulacroFuncional oSimulacro parcialSimulacro totalNivel de preparaciónFuente: Organización Mundial de la Salud. Según la Figura 3 del Manual de Ejercicios de Simulación de la .6GUÍA DE EJERCICIOS DE SIMULACIÓNCapacidades y recursosEste diagrama presenta la naturaleza progresiva de los ejercicios en términos de nivel depreparación y de capacidad y recursos requeridos. Un organismo no debe emprender losejercicios más avanzados antes de los menos avanzados.

PLANIFICAR EL EJERCICIOGUÍA DE EJERCICIOS DE SIMULACIÓN7

Finalidad0102ValorarObjetivos03Alcance04Formatodel ejercicio0506Escenariola necesidad del ejercicioy obtener autorizaciones01Valorar la necesidad del ejercicioy obtener autorizacionesFormar un equipo de planificacióndel ejercicioDefinir la necesidad del ejercicio es la primeraetapa de la planificación y ejecución de un ejerciciode simulación. Un ejercicio suele formar parte deun programa de fomento de la capacidad o estarprecedido de otras actividades o incidentes queestablecen la necesidad de ejercer un aspectoparticular de la gestión de emergencias (ver Anexo1).Se formará un equipo de planificación del ejercicio,encargado de tomar decisiones, como la de elegirel tipo de ejercicio, su propósito, objetivo y susparticipantes. Se implicará asimismo a las partesinteresadas en el equipo de planificación, si se tratade un ejercicio multisectorial. Un miembro delequipo será designado como director del ejercicio,para que dirija y supervise todo el proceso. Lacomposición del equipo podrá variar en funcióndel tamaño y el alcance del ejercicio. Entre losmiembros del equipo podrán figurar las personasencargadas de la salud y la seguridad, de la logística,la administración o las comunicaciones. También sepodrá incluir a expertos técnicos (en función de lacomplejidad del escenario).Se obtendrá la autorización de los directivos paraasignar recursos a la planificación y ejecuciónde un ejercicio. Los directivos definen los límiteseconómicos y personales a los que se atendrá elequipo de planificación del ejercicio (véase másadelante).8GUÍA DE EJERCICIOS DE SIMULACIÓN

idos el equipo de gestión delejercicio y los stica yadministración03Definir el propósito del ejercicioDeterminar el alcance del ejercicioEl propósito define el objetivo general y lo que sequiere lograr con el ejercicio. Definir el propósitoes fundamental para determinar los objetivos ylos resultados que se esperan. El propósito seráfijado por los directivos de la institución, queencomendarán al equipo planificador que prepareun ejercicio destinado a cumplir el propósito.Entre las primeras etapas de la planificación, esimportante definir lo que se incluye y lo que seexcluye del ejercicio. El alcance estará alineadocon el propósito y los objetivos. Puede limitar elejercicio a una parte específica de un plan o políticay esto se debe comunicar claramente a todas laspartes implicadas en la planificación y a quienes vana participar en el ejercicio.Por ejemplo:El propósito del ejercicio Blackthorn en el ReinoUnido era poner en práctica los planes británicosde emergencia para un brote nacional de fiebreaftosa y establecer así el estado de la preparaciónen la materia, al tiempo que se identifican losproblemas y las mejoras de las políticas, planes,instrucciones, estructuras y procedimientos derecuperación empleados para la gestión de unbrote.GUÍA DE EJERCICIOS DE SIMULACIÓNPor ejemplo:El alcance de este ejercicio teórico es valorar laactuación del personal de campo que trabajaen la oficina veterinaria de un distrito, en lorelativo a administrar el bienestar y la sanidadde los animales domésticos y salvajes, en unasituación de inundación. No implicará al personaladministrativo.9

0405Definir los objetivos del ejercicioEscenarioLos objetivos del ejercicio se determinan a partirde su propósito y establecen el fundamento de laplanificación. Especificarán lo que se desea lograr conel ejercicio y serán empleados por un evaluador paradeterminar si el ejercicio ha alcanzado sus objetivos.Éstos deberán ser claros desde el principio y tambiénserán específicos, medibles, alcanzables, enfocadosen los resultados y centrados en el tiempo.3Por ejemplo, los objetivos del ejercicio Blackthorneran: demostrar que los planes y políticas de emergenciasde las autoridades británicas constituyen unarespuesta efectiva a un brote nacional de fiebreaftosa; realizar ejercicios prácticos sobre las estructurasy procesos de respuesta a brotes, incluida losrecursos operacionales; aplicar la respuesta estratégica intragubernamentaldel Reino Unido a un brote de una enfermedadanimal exótica de notificación obligatoria; ejercer la interfaz entre las estructuras derespuesta nacionales, centrales y locales,incluyendo a los socios operativos y a las partesinteresadas; realizar ejercicios prácticos sobre las disposicionesen materia de recuperación, en caso de un brote defiebre aftosa; realizar ejercicios prácticos sobre uso en tiemporeal de los sistemas de movimiento de animalesen el Reino Unido, para demostrar su efectividaddurante un brote de fiebre aftosa.El escenario de un ejercicio dependerá del motivopor el cual se realiza y lo determinan su propósitoy objetivos, pero deberá plantear retos y ser realista,para que interese a los participantes. Un buenescenario: estará basado sobre eventos similares que hayanocurrido en el país o en el extranjero y emplearádatos reales; será adecuado desde el punto de vista localy regional; será adecuado desde el punto de vista político,social y cultural.El escenario siempre se elabora después de que sehayan definido el propósito, el alcance y los objetivos.Elaborar un escenario antes de esas etapas puedelimitar el ejercicio y omitir o ignorar elementos clavepara la valoración.Para asegurar que un ejercicio cumpla sus objetivos, elescenario no debe ser conocido de antemano por losparticipantes. Sin embargo, en el caso de los ejerciciosde gabinete, puede ser útil compartir algunos detallesdel escenario con antelación para asegurar que losparticipantes tengan tiempo de prepararse para podercontribuir durante el ejercicio. Además, si el escenariono comienza al principio de un brote (por ejemplo, eldía 7 después de la confirmación del primer brote), esútil proporcionar algún contexto a los participantesantes del ejercicio.Se pueden consultar ejemplos de finalidadesy objetivos de ejercicios de simulación de losMiembros de la OIE en la web de la OIE: mulacro/2019/.3.10Para obtener más información sobre la definición de la finalidad y los objetivos de un ejercicio, véase esta publicación del Departamento de Agricultura,Pesca y Silvicultura de Australia: Biosecurity Emergency Management: Exercise Management Guide ips/nbc/exercise-management-guide.pdf).GUÍA DE EJERCICIOS DE SIMULACIÓN

0607Formato del ejercicioLugar del ejercicioEl formato del ejercicio se determinará en función delpropósito, el alcance y los objetivos.Se deberá considerar el lugar del ejercicio, tomandoen cuenta su formato, practicidad, sensibilidad ycontexto. El número de participantes presentestambién determinará el lugar. Lo ideal es que elejercicio se ejecute en lugares o situaciones reales,por ejemplo, un ejercicio que examine el papel de unCentro de Operaciones de Emergencia (COE) deberíarealizarse en el mismo COE de ser posible. Losejercicios teóricos deberán realizarse en los lugaresdonde trabajan los equipos de emergencias, de modoque se tenga fácil acceso a la documentación. Sinembargo, las limitaciones de espacio pueden llevar autilizar otros lugares, como centros de conferencias.En este caso, es importante que los facilitadorestomen medidas para que los documentos importantesestén disponibles.Los ejercicios basados en debates, como los ejerciciosteóricos, permiten que los participantes desarrollen,revisen o afinen planes, políticas, acuerdos yprocedimientos vigentes. Dependiendo de su escala,pueden ser los que necesiten menos recursos ytiempo de planificación.Los ejercicios basados en operaciones brindan laoportunidad de aplicar y validar planes, políticas,acuerdos, procedimientos y funcionalidad desistemas; de aclarar roles y responsabilidades; yde identificar las brechas de recursos en entornosoperativos. Entre ellos cabe señalar los simulacrosy algunos ejercicios funcionales o a gran escala queabarcan más que los ejercicios basados en debates.Al seleccionar el formato de un ejercicio de simulación,habrá que tener en cuenta el presupuesto, el nivelde recursos disponibles y de pericia en materia deplanificación y ejecución. Esto importa más cuando seelige un ejercicio más complicado, como un simulacroparcial o total. No obstante, incluso cuando no sedisponga de muchos recursos, se podrán efectuarsimulacros o ejercicios teóricos.No es aconsejable empezar un programa deejercicios por los ejercicios más complejos. De serposible, se empezará siempre por un ejercicio teórico(una simulación) porque así se sientan las bases paraconstruir programas más complejos más adelante.Puede ser útil seguir un árbol de decisiones como elque presenta el Manual de Ejercicios de Simulación dela OMS, para elegir el tipo de ejercicio.4Un programa de ejercicios también puede integrardiferentes tipos de ejercicio, por ejemplo, pararevisar un plan de emergencia existente (ejercicio/sde debate) y ejecutar después el plan revisado(simulacro parcial).4.Para ejercicios más complejos, simulacros yejercicios de campo, se tomarán en cuenta aspectosde seguridad y sanitarios. Habrá que controlarcuidadosamente los lugares públicos, lo cualrequiere recursos adicionales. Se tomará en cuentael impacto en las comunidades locales y en el medioambiente, y se deben proporcionar comunicacionesprevias apropiadas cuando sea necesario parainformar al público, a los organismos encargados dehacer cumplir la ley y a otros funcionarios públicospertinentes de que se trata de un ejercicio y no deun acontecimiento real. También se pueden realizarejercicios en varios lugares, especialmente cuandose trata de simulacros parciales o totales, perotomando en cuenta el tiempo necesario para que losparticipantes se desplacen. En algunos casos, puedeser aconsejable que los participantes intervengandesde su lugar de trabajo cotidiano.Los lugares que pueden ser apropiados paralos ejercicios incluyen escuelas y facultadesveterinarias, locales oficiales seguros (por ejemplo,centros de capacitación de la policía o el ejército) ylugares remotos con baja densidad de población. Alestablecer el escenario, se debe considerar cómo segestionará el sitio.Véase la Figura 5 del Manual de Ejercicios de Simulación de la OMS ÍA DE EJERCICIOS DE SIMULACIÓN11

08Participantes involucradosParticipantesEl propósito, el alcance y los objetivos del ejercicio,así como los organismos involucrados, determinan laselección de los participantes. Estos tendrán un nivelapropiado de formación o de experiencia, para podercontribuir al ejercicio, o se les darán instruccionesapropiadas para que puedan participar. El ejerciciose limitará a los actores directamente implicadosen los planes o procedimientos que se van a poner aprueba. Se dejará claro a los actores que participan,que lo que se va a poner a prueba son los sistemasy los procedimientos, no su desempeño individual.Si el escenario implica una función o unprocedimiento en el que intervienen múltiplesorganismos y partes interesadas, convendríaincluir a personas de dichos organismos tanto en laplanificación como en la participación. Los ejerciciospueden ser un buen momento para aprender deotras agencias y organizaciones. Otros organismosparticipantes pueden ser las fuerzas del orden y losorganismos medioambientales y de salud pública,y otras partes interesadas participantes puedenincluir a la industria y organizaciones tales comolos sindicatos agrarios, que pueden representara grandes empresas comerciales, o asociacionespequeñas que pueden, por su parte, representar aexplotaciones familiares.Cuando los participantes carecen de formación,pueden sentirse confusos, incómodos o ajenosal proceso. Hay que cerciorarse siempre de quequienes participan son informados adecuadamenteantes del ejercicio y de que están familiarizados consu papel. Los ejercicios realizados por sorpresa conpersonal sin formar no suelen dar buen resultado yfrecuentemente hacen perder confianza y ganas devolver a participar.12ObservadoresLos observadores de un ejercicio de simulaciónpueden ser internos (de la misma organización)o externos (de otro organismo u organización, ode otra entidad subnacional, nacional, regional ointernacional).Deben contar con papeles claramente definidos y,para evitar interferencias o perturbar el ejercicio,el equipo planificador habrá definido qué es loque pueden hacer o no en el contexto del ejercicio(por ejemplo, una política de observación). Susobservaciones pueden ayudar al equipo deevaluación a captar las lecciones identificadas deun ejercicio, tanto de sus resultados como de laejecución del mismo. Dado que los observadoresno son los responsables de la toma de decisiones enun ejercicio, ellos pueden centrarse en detalles quede otro modo podrían pasar desapercibidos por losparticipantes y el equipo de gestión del ejercicio.Equipo de dirección del ejercicioEl equipo de planificación del ejercicio suele tenerun papel en la gestión o la conducción del ejercicio.Los miembros del equipo de dirección del ejerciciopueden ser los mismos que los del equipo deplanificación, pero se puede necesitar personaladicional para ejercicios de mayor escala. Es esencialque la comunicación sea buena entre los equiposde planificación y de dirección, para asegurarseque el ejercicio se ejecuta correctamente y quecumple con su finalidad y objetivos. Los papelesy responsabilidades de este equipo deberán serdefinidos. En general, este equipo se compone de: un director del ejercicio, que dirige al equipo,preferiblemente una persona con algunaexperiencia en materia de dirección de ejercicios; facilitadores (o controladores) que guían a losparticipantes en el transcurso del ejercicio; uno o más representantes de un organismoparticipante o de una parte interesada que sirvede contacto con las partes externas; personal de logística y apoyo.GUÍA DE EJERCICIOS DE SIMULACIÓN

09Documentos usados en laplanificación del ejercicioEvaluadoresLos evaluadores valoran hasta qué punto se hanalcanzado los objetivos del ejercicio y lo útil que hayasido para identificar lecciones. Pueden ser empleadosdel organismo que ejecuta el ejercicio, o externos,pero deberían conocer bien el contexto del ejercicio.No son actores activos en el ejercicio. El número deevaluadores depende de la complejidad del ejercicio.Actores / ActricesA veces, un ejercicio complejo requiere el empleode actores. Estos añadirán realismo al eventoy pueden servir para comunicar informaciónmediante una escenificación realista (como unmiembro del público que hace observaciones).Es importante que tales actores trabajen con unguión elaborado cuidadosamente y con una guía,y que cumplan reglas claras y bien definidas. Lomejor es que tengan experiencia con el papel queestén interpretando (por ejemplo, para un papelde periodista, conviene elegir a alguien que tengaexperiencia como periodista).GUÍA DE EJERCICIOS DE SIMULACIÓNNota conceptual del ejercicioUna vez seleccionado el ejercicio, se elaboraráuna nota conceptual (que a veces se llama undocumento de iniciación de proyecto) que deberá seraprobada por los directivos del organismo que esténautorizados para asignar recursos a la planificación yejecución del ejercicio. La nota conceptual describeel propósito, los objetivos, el alcance, la metodologíay la composición de los equipos de planificación ydirección. También incluirá un cronograma parasupervisar el avance del ejercicio, desde la faseinicial de planificación hasta su cumplimiento y lapresentación del informe, y un presupuesto paracalcular el coste del ejercicio.Plan del ejercicioEl plan del ejercicio presenta la razón del ejercicio yse utiliza para describir su propósito, sus objetivos, sualcance y su formato. Incluye las fechas, el programade actividades, la política de observación y losdetalles logísticos, los planes de comunicación con laspartes interesadas y los organismos participantes. Espreparado por el equipo de planificación y lo apruebala dirección del organismo. Ayuda a asegurarse de quela dirección y el equipo de planificación compartan lasmismas expectativas en cuanto al ejercicio. El plan delejercicio puede desarrollarse a partir de un modeloy se añadirán detalles a medida que la planificaciónavanza. También se puede recurrir a herramientasde gestión de proyectos, tales como un diagrama deGantt o un organigrama.13

10ComunicaciónLa cantidad de documentos utilizados dependeráde la escala del ejercicio. Se pueden utilizar ademásotros documentos o planes: Lista maestra de secuencia de eventos (MSELpor sus siglas en inglés): relaciona los inputs queel equipo de dirección del ejercicio va añadiendoal ejercicio, indicando en qué momento se debenincorporar al mismo. Instrucciones (o «manual», o «documentodel participante») con la información einstrucciones claras para los participantes sobrelo que se espera lograr con el ejercicio y sobrequé se espera de ellos en el transcurso de laactividad. Plan de evaluación que establece cómo seevaluará el ejercicio contrastándolo con susobjetivos. Incluye también una plantilla para quelos evaluadores la utilicen durante el ejercicio. Registro de riesgos que contempla los riesgosposibles del ejercicio e indica las etapas aseguir si ocurre alguna complicación. Losriesgos potenciales que podrían retardar oimpedir el ejercicio, o que repercutirían sobresus resultados, se deben estudiar durante lafase de planificación. Ejemplos de riesgos quepodrían intervenir: mal tiempo, un brote real deenfermedad,

GUÍA DE EJERCICIOS DE SIMULACIÓN Tipos de ejercicios Teórico o Simulación (basado en debates) Descripción Un ejercicio teórico parte de una charla informal dirigida por un moderador, que facilita un intercambio de pareceres constructivo en un entorno relajado. Ventajas Poco tiempo de preparación, bajo coste, informal