WIXLIB

Miembros del Subgrupo de posprimariaAbdullah FerdousAmerican Institutes for Research, Estados UnidosBill OliverServicio de Voluntarios en el Extranjero, Papúa Nueva GuineaBoban Varghese PabloPratham, IndiaBrenda S. H. Tay-LimInstituto de Estadística de la UNESCO, CanadáChang Hwan KimInstituto de Desarrollo Educativo Coreano, Corea del SurCynthia LloydConsejo de Población, Estados UnidosDiederik SchönauInstituto de Medición Educativa Cito, Países BajosKateryna ShalayevaConsultor sobre desarrollo internacional y derecho europeo, Ucrania y FranciaMargaret SinclairEducation Above All, QatarMarina L. AnselmeThe RET, SuizaMarkus BroerAmerican Institutes for Research, Estados UnidosMichael O. MartinTIMSS y PIRLS International Study Center, Boston College, Estados UnidosMi-Young canciónInstituto Coreano de Planes de Estudio y Evaluación, Corea del SurPauline ChicharronesSecretaría del CommonwealthRalph St. ClairUniversidad de McGill, CanadáRuth Mbabazi KabutembeServicio de Voluntarios en el extranjero, RuandaSarah HowieUniversidad de Pretoria, SudáfricaSolomon Nuni EsokomiComisión del Servicio de Enseñanza, KeniaTrey MenefeeUniversidad de Hong Kong, Hong KongUsman AliIdara-e-Taleem-o-Aagahi (ITA), Pakistán

Abreviaturas y acrónimosASERInforme Anual del Estado de la EducaciónCONFEMENConférence des Ministres de l'Éducation des pays ayant le français en partageCoPComunidad de prácticaCUECentro para la Educación UniversalEDIInstrumento de desarrollo tempranoEFAEducación para TodosEGMAEvaluación de matemáticas en grados inicialesEGRAEvaluación de lectura en grados inicialesGERTasa bruta de matrículaGPEAsociación Mundial por la EducaciónICCSEstudio Internacional sobre Educación Cívica y CiudadaníaIEAAsociación Internacional para la Evaluación del Logro EducativoINEERed Interinstitucional para la Educación en Situaciones de EmergenciaCINEClasificación Internacional Normalizada de la EducaciónLAMPPrograma de Evaluación y Seguimiento de la AlfabetizaciónLLECELaboratorio Latinoamericano de Evaluación de la Calidad de la EducaciónLMTFComisión especial sobre métricas de los aprendizajesMDGObjetivo de desarrollo del MilenioMICSEncuesta a base de indicadores múltiples por ConglomeradosNACCentro Nacional de EvaluaciónNERTasa neta de matrículaNIRTasa neta de ingresoOECDOrganización para la Cooperación y el Desarrollo EconómicoOLALos jóvenes que no asisten a la escuela Evaluación de la AlfabetizaciónPASECPrograma de análisis de los sistemas educativos de la CONFEMENPIAACPrograma para la Evaluación Internacional de Competencias de AdultosPIRLSEstudio de Avance Internacional en las Competencias de LecturaPISAPrograma para la Evaluación Internacional de los EstudiantesSABEREnfoque de Sistemas para Mejorar los Resultados EducativosSACMEQSDSNConsorcio de África Meridional y Oriental para la Supervisión de la Calidad de laEducaciónRed de Soluciones de Desarrollo SostenibleTIMSSEstudio Internacional de Tendencias en Matemáticas y CienciasUISInstituto de Estadística de la UNESCOUNESCOOrganización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la CulturaUNICEFFondo de las Naciones Unidas para la Infancia

IntroducciónLos beneficios de la educación para el desarrollonacional, la prosperidad individual, la salud y laestabilidad social son muy reconocidos pero, para queestos beneficios se incrementen, los niños en laescuela deberán estar aprendiendo. Más allá de loscompromisos y el progreso en mejorar el acceso a laeducación a nivel mundial, lo cual incluye el segundoObjetivo de desarrollo del Milenio (MDG, por su siglaen inglés) respecto de la educación primaria universaly los Objetivos de Educación para Todos (EFA, por susigla en inglés), los niveles de aprendizaje aúnpermanecen muy bajos. Según estimaciones delInforme de Monitoreo Global EFA de 2012, al menos250 millones de niños en edad de asistir a laeducación primaria alrededor del mundo no sabenleer, escribir o contar lo suficientemente bien comopara alcanzar los estándares mínimos de aprendizaje,esto también incluye a aquellos niños que hanpermanecido por al menos cuatro años en la escuela(UNESCO 2012). Aun peor, no podemos saber ladimensión total de la crisis y estas cifrasprobablemente sean insuficientes, dado que lamedición de los resultados del aprendizaje de losniños y jóvenes es limitada y, respecto de la medicióndel acceso, se vuelve más difícil a nivel global.Para impulsar el avance del progreso para niños yjóvenes alrededor del mundo, es crítico que elaprendizaje sea reconocido como esencial para eldesarrollo del ser humano. Con el ocaso de EFA yMDG en 2015, y con la promoción por parte delSecretario General de las Naciones Unidas de lainiciativa Educación ante Todo, el sector educativotiene una ventana de oportunidad única paraconcientizar acerca de los objetivos de educacióninternacionales y para asegurar que el aprendizaje seconvierta en un componente central de la agendamundial de desarrollo. Para alcanzar este objetivo, lacomunidad educativa a nivel mundial debe trabajar enconjunto para definir la ambición mundial de mejorar elaprendizaje y proponer acciones prácticas paragenerar y medir el progreso.En respuesta a esta necesidad, la UNESCO, a través de suInstituto de Estadística (UIS, por su sigla en inglés) y el Centrode Educación Universal (CUE, por su sigla en inglés) de laInstitución Brookings han convocado en conjunto al proyecto dela Comisión especial sobre métricas de los aprendizajes (LMTF,por su sigla en inglés). El objetivo general del proyecto escatalizar un cambio en la conversación sobre educación a nivelmundial, desde un enfoque sobre el acceso hacia un enfoque deacceso más aprendizaje. Basada en recomendaciones de losgrupos de trabajo técnico y el aporte por parte de consultasamplias a nivel mundial, la Comisión especial tiene como objetivoayudar a los países y a las organizaciones internacionales amedir y a mejorar los resultados del aprendizaje para los niños yjóvenes alrededor del mundo. Con miembros que representan alos gobiernos nacionales y regionales, a las agenciasconvocadas por EFA, a los órganos políticos regionales, lasociedad civil, y las agencias donantes, la Comisión especial seencuentra involucrada en un proceso de 18 meses para construirconsenso acerca de tres cuestiones abordadas en el siguienteorden: Fase I: ¿Qué aprendizaje es importante para todos los niños yjóvenes? Fase II: ¿Cómo se deberían medir los resultados delaprendizaje? Fase III: ¿Cómo puede la medición del aprendizaje mejorar lacalidad educativa?En el primer informe de la serie de Hacia un aprendizajeuniversal, la comisión especial propone un marco de dominios deaprendizaje que son importantes para que todos los niños yjóvenes dominen con el fin de tener éxito en la escuela y en lavida (LMTF 2013). A partir de los siete dominios de aprendizajeidentificados en la Fase I, en este segundo informe seproporciona orientación sobre cómo los resultados delaprendizaje deben ser objeto de medición, incluidasrecomendaciones para el seguimiento a nivel mundial de seisáreas, así como sugerencias para mejorar significativamente lacapacidad de evaluación a nivel nacional. En el tercer y últimoinforme se abordarán las cuestiones relacionadas con laaplicación, con las recomendaciones para garantizar que lamedición informe medidas y así mejorar el aprendizaje.Hacia un aprendizaje universal: Un marco global para medir el aprendizaje - Resumen ejecutivo1

Logro deconsenso sobre lamedición a nivelmundialLos objetivos de la Educación para Todos en 1990 enJomtien, Tailandia, demostraron su compromiso ensatisfacer las necesidades básicas de aprendizaje.Este compromiso se reiteró en el año 2000 en elMarco de Acción de Dakar, en el que el Objetivo 6solicita: “la mejora de todos los aspectos cualitativos,garantizando los parámetros máselevados, para que todos consigan resultados deaprendizaje reconocidos y mensurables,especialmente en lectura, escritura, aritmética ycompetencias prácticas esenciales”.La medición puede desempeñar un papel crucial en lamejora de la calidad educativa y del aprendizaje. Losmaestros eficaces evalúan el aprendizaje en el aulapara ajustar e individualizar instrucción. Los buenosdirectores, los administradores de escuela y loslíderes del distrito escolar evalúan el aprendizaje en laescuela y la comunidad para dirigir los recursos ymejorar la calidad de la enseñanza. Los gobiernosnacionales miden el aprendizaje para diagnosticar lasalud general del sistema nacional de educación ydesarrollar políticas para mejorar los resultados delaprendizaje. Los actores de la sociedad civil, donantesy organismos de desarrollo utilizan las evaluacionespara medir la eficacia de la programación y abogar porpolíticas y prácticas educativas eficaces.fondo conduce a mejoras en el aprendizaje. Lamedición a gran escala del aprendizaje se puedeutilizar para (1) identificar y determinar la magnitud delos problemas potenciales, (2) realizar el seguimientode los progresos, (3) informar intervenciones e (4)informar a los padres de familia y la comunidad engeneral sobre el estado de la educación y enconsecuencia proporcionar datos a los debatespúblicos. Cada esfuerzo de evaluación puedediseñarse para dar prioridad a algunos de estos finespor sobre los demás. Por lo tanto, no hay un únicométodo para medir aprendizaje que sea mejor queotro; por el contrario, sino que las decisiones sobrequé y cómo medir deben basarse en las necesidadesde aquellos que requieren de la información.Mientras que la medición puede tener diferentes finesen diferentes niveles, los sistemas de medición ymejora del aprendizaje en el aula, en los nivelesnacional y mundial no deberían trabajar en formaaislada. Los indicadores de seguimiento a nivelmundial se deben alinear con lo que se mide a nivelnacional, y a su vez la medición a nivel nacional sedebe alinear con las competencias medidas en lasescuelas y en las aulas. En búsqueda de un consensomundial, la Comisión especial sobre métricas de losaprendizajes acuerda apoyar el avance hacia Objetivo6 de la EFA, centrándose en medir el aprendizaje anivel mundial y nacional. Mientras que el grupo detrabajo reconoce que el aprendizaje medido a nivelsubnacional y local es de vital importancia, estosniveles se encuentran más allá del alcance de esteproyecto de 18 meses de duración. La Figura 1 ilustracómo coexisten estos diferentes niveles y dónde seconcentra el trabajo de la LMTF.El proceso de logro de consensoSin embargo, la conexión entre la medición y lamejora del aprendizaje no es automática ni sencilla;diferentes criterios de medición son útiles paradiferentes propósitos. Para que la medición sea eficaz,debe ser apropiada para el propósito. La medición agran escala no debe aplicarse para su propio bien,sino para hacer un impacto en la política que en el2En la Fase I del proyecto, el Grupo de trabajo sobreestándares convocó a partir de mayo a octubre de2012 a formular recomendaciones sobre lascompetencias de aprendizaje que son importantes quelos niños y los jóvenes dominen, para tener éxito en laescuela y en la vida. El Grupo de Trabajo sobreEstándares distribuyó recomendaciones prototipo parala realización de consultas públicas desde agosto aseptiembre de 2012 y las modificó en función de lasrespuestas deInforme N. 2 de la Comisión especial sobre métricas de los aprendizajes - Resumen ejecutivo

Figura 1. Relación entre la medición del aprendizaje a nivel del aula, escuela,país y mundialCalidad y resultados del aprendizajea nivel del aulaMedición de aprendizaje anivel paísIndicadores controlados anivel mundialmás de 500 personas en 57 países. Un marcoborrador se presentó a la Comisión especial en unareunión en persona de dos días de duración enseptiembre de 2012. Durante estos dos días, la LMTFestableció un marco a utilizar por el grupo de trabajoposterior sobre las mediciones y métodos parainvestigar la medición de los resultados delaprendizaje. El Grupo de trabajo sobre estándares fueel encargado de desarrollar un marco para losresultados del aprendizaje que no se limitaría a losresultados que se prestan fácilmente a su medición yque, como resultado, se prioriza en la actualidad.En el marco de la Fase II del proyecto, el grupo detrabajo examinó los criterios para la medición yseguimiento de los progresos en el aprendizaje a nivelmundial y nacional, aprovechando el marcoestablecido en la Fase I. El Grupo de trabajo sobremediciones y métodos, integrado por 57 expertos enel campo de la educación, la evaluación ron orientación técnica y recomendacionespara que el grupo de trabajo tomara en consideración.Además, más de 600Alcance de la Comisiónespecial sobremétricas de losaprendizajespersonas en 57 países de todo el mundo presentaronsus observaciones sobre el proyecto inicial de lasrecomendaciones a través de un amplio proceso deconsulta pública.Del 20 al 21 de febrero de 2013, el grupo de trabajopresentó sus recomendaciones a la Comisión especialen una reunión celebrada en Dubái organizada porDubai Cares. Entre los 44 participantes seencontraban representantes de países de bajos,medios y altos ingresos, partes interesadas de África,Asia, Europa, Medio Oriente, América del Norte y delSur, y Oceanía, organismos clave de las NacionesUnidasy multilaterales, órganos regionales,organizaciones de docentes, organizaciones de lasociedad civil y organismos donantes bilaterales. Esteinforme describe las decisiones adoptadas por laComisión especial en el marco de la reunión.La tercera y última fase del proyecto se inició en elmes de marzo de 2013 con el lanzamiento del Grupode trabajo sobre implementación.Hacia un aprendizaje universal: Un marco global para medir el aprendizaje - Resumen ejecutivo3

Este grupo de trabajo presentó sus recomendacionesa la fuerza de tareas en julio de 2013, y los resultadosde la reunión se publicarán en el informe final de laserie de Hacia un aprendizaje universal. La Figura 2que aparece a continuación muestra el alcance globalde los grupos de trabajo y los participantes en lasconsultas. Véase el informe técnico completo paraobtener una lista completa de los participantes en lasconsultas de la Fase II.Figura 2: Alcance global de las consultas de la LMTFFase I: Estándares Grupo de trabajo: 39 miembros en 23 países Consulta: 500 personas en 57 países, 75% del hemisferio surFase II: Mediciones y métodos Grupo de trabajo: 57 miembros de 27 países Consulta: 600 personas de 57 países, 50% del hemisferio surFase III: Implementación Grupo de Trabajo: 125 miembros en 40 países Consulta: Cerca de 700 personas de 72 países, 80% del hemisferio sur4Informe N. 2 de la Comisión especial sobre métricas de los aprendizajes - Resumen ejecutivo

¿Qué aprendizajees importante paratodos los niños yjóvenes?La Fase I del proyecto intenta responder a lapregunta, ¿Qué necesitan aprender todos los niños yjóvenes para tener éxito en una sociedad globalizada?Teniendo en cuenta las recomendaciones de un grupode trabajo de expertos, la Comisión especial decidióque, de hecho, había importantes competencias quetodos los niños y jóvenes debe dominar sin importardónde vivan en el mundo. El primer informe de laComisión especial, Hacia el aprendizaje universal: Loque todo niño debe aprender presenta un ampliomarco integral de siete dominios de aprendizaje(véase la figura 3), con los correspondientessubdominios, como la aspiración de todos los niños yjóvenes en todo el mundo (LMTF 2013).Este marco se desarrolló basándose en: Políticas y diálogos existentes a nivel global, talescomo EFA y la Convención de las Naciones Unidassobre los Derechos del Niño, que establecen unadefinición amplia del concepto de educación yaprendizajes globales y diálogos, Estudios que apoyan la importancia del aprendizajeen estos dominios para el desarrollo humano, elcrecimiento económico y la prosperidad. Resultados de la consulta pública a nivel mundial, enla cual más de 500 personas en 57 países brindarondevoluciones. La abrumadora mayoría de losparticipantes en la consulta a nivel mundial,especialmente aquellos del hemisferio sur,brindaron una definición amplia de aprendizaje queva más allá del alfabetismo y el conocimiento dearitmética básicos.Consulte Hacia el aprendizaje universal: Lo que todoniño debe aprender para obtener una descripcióncompleta de los siete dominios y la metodologíadetrás del marco.Figura 3. Un marco de trabajo global de dominios deaprendizajeAlfabetismo y comunicaciónCultura ylas artesPerspectivasde lectura ycogniciónPosprimariaPrimariaSocial yemocionalAritmética ymatemáticaPrimeraInfanciaBienestarfísicoCiencia ytecnologíaFuente: Hacia el aprendizaje universal: Lo que todo niño debe aprender, LMTF, 2013Hacia un aprendizaje universal: Un marco global para medir el aprendizaje - Resumen ejecutivo5

Como paso siguiente, el grupo de acción convino enque el siguiente grupo de trabajo sobre mediciones ymétodos debe investigar las diferentes maneras deevaluar el aprendizaje en todos los siete dominios y encada una de las tres etapas (educación preescolar,primaria y secundaria), y hacer recomendacionessobre la factibilidad y conveniencia de medir elaprendizaje a nivel mundial. La secundaria baja seseleccionó como el extremo superior del alcance de laComisión especial debido a los complejos ámbitos deespecialización que se producen más allá de estenivel. La Comisión especial encargó al Grupo detrabajo sobre mediciones y métodos la propuesta deun modelo híbrido para medir el aprendizaje, conalgunas de las competencias en los siete dominiosque se miden a nivel mundial y otras a tomar enconsideración a nivel nacional.Un marcomundial paramedir elaprendizajeEn el desarrollo de las recomendaciones para unmarco mundial para evaluar el aprendizaje, laComisión especial trató de evitar un enfoque de “tallaúnica” al confeccionar recomendaciones queinformarían diálogos de política mundial al mismotiempo que siguen siendo pertinentes a los objetivosde la educación nacional. Se identificaron lassiguientes seis áreas de medición para el seguimientoa nivel mundial a efecto de llenar el vacío de datosmundiales sobre el aprendizaje. Las dos primerasáreas capturan las entradas en el proceso deaprendizaje y las siguientes cuatro describen losresultados demostrables del aprendizaje.La Comisión especial reconoce que serían necesariasgrandes mejoras en la capacidad de evaluación en elplano nacional antes de que se pudieran medir lasseis áreas en su totalidad.6Mientras que los planes de estudio de muchos paísesabarcan todos los siete dominios identificados en laFase I, quizás bajo diferente nomenclatura oclasificación, la medición del aprendizaje no sedesarrolla por igual en cada uno de los dominios. Enla selección de las seis áreas para la medición dealcance mundial, uno de los criterios que el grupo detrabajo y la Comisión especial tuvieron en cuenta fuela actual factibilidad de la medición dentro de los sietedominios y sus correspondientes subdominios.

2 Informe N. 2 de 3 La Comisión especial sobre métricas de los aprendizajes Resumen ejecutivo Julio de 2013 Resumen ejecutivo Hacia un aprendizaje universal