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LUIS ANTONIO CORONA NAKAMURAADRIÁN JOAQUÍN MIRANDA CAMARENA(Comps.)DERECHO ELECTORALMEXICANOUna visión local: Distrito FederalMarcial PonsMADRID BARCELONA BUENOS AIRES2011Derecho electoral mexicano DF.indb 56/9/11 08:50:29
ÍNDICEPág.PRÓLOGO, por Armando Ismael Maitret Hernández. 17PREFACIO. LAS CONDICIONES DE LA DEMOCRACIA Y ELDERECHO ELECTORAL, por Michelangelo Bovero. 19CAPÍTULO PRIMERO. DERECHO ELECTORAL MEXICANO,por Gabriela Dolores Ruvalcaba García y Xavier Castañeda Espinosade los Monteros. 29I.INTRODUCCIÓN AL DERECHO ELECTORAL MEXICANO. 1. Concepto del Derecho electoral. 2. Fuentes del Derecho electoral. A. Concepto de fuente. B. Concepto de fuente del Derecho. 3. Sujetos del Derecho electoral. 4. Principios y valores del Derecho electoral. 5. Fines del Derecho electoral. 6. Evolución histórica del Derecho electoral. 7. Marco jurídico del Derecho electoral. A. Marco constitucional del Derecho electoral en el ámbito federal. B. Marco constitucional del Derecho electoral en el ámbitomuncipal, estatal y del Distrito Federal. II. LOS ELEMENTOS DEL DERECHO ELECTORAL. 1. Autoridades electorales (administrativa y jurisdiccional). A. Instituto Federal Electoral. B. Tribunal Electoral de Poder Judicial de la Federación. 2.Proceso electoral. Derecho electoral mexicano DF.indb 730303131314042434449495052525254576/9/11 08:50:29
8ÍNDICEPág.A. Preparación de la elección. B. Jornada electoral. C. Resultados y declaraciones de validez de las elecciones. D. Dictamen y declaraciones de validez de la elección y de presidente electo. 585959A. Sistema de medios de impugnación en materia electoral. B. El objeto de los medios de impugnación. C. Las características del sistema de medios de impugnación. 636465A. Concepto de Jurisprudencia. B. Modalidades y funciones de la tesis jurisprudencial. C. La Jurisprudencia federal en materia electoral. D. Fundamentos constitucionales y legales de la Jurisprudenciadel Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. 686870A. Análisis del caso Castañeda Gutman. B. Análisis del caso Yucatán. 7480CAPÍTULO SEGUNDO. EL ESTATUTO DE GOBIERNO DELDISTRITO FEDERAL, por Adrián Joaquín Miranda Camarena yRocio Alejandra Torreblanca Figueroa. 85I. INTRODUCCIÓN. II. CONSIDERACIONES GENERALES. 86863.Justicia electoral. 4.Jurisprudencia en materia electoral. 5.Casos relevantes en materia electoral. III. CONCLUSIONES. IV. BIBLIOGRAFÍA Y FUENTES DE INFORMACIÓN. 606168727482831. Concepto de Distrito Federal. 862. Naturaleza jurídica del Distrito Federal. 883. Motivos para la reforma política del Distrito Federal. 894. La apología y exposición de motivos de la reforma política delDistrito Federal. 915. Las reformas Constitucionales de 1993. 936. Reforma al art. 122 Constitucional. 947. Estructura y organización del Estatuto de Gobierno del DistritoFederal. 988. Coexistencia entre Poderes Federales y Órganos de Gobierno. 999. Organización de la Administración Pública en el Distrito Federal. 103III. CON LA REFORMA POLÍTICA DEL DISTRITO FEDERAL LLEGA LA REFORMA EN MATERIA ELECTORAL. 1041.Principios rectores de la Función Electoral. 104IV. PARTIDOS POLÍTICOS LOCALES. 106Derecho electoral mexicano DF.indb 86/9/11 08:50:29
ÍNDICE9Pág.1.2.3.4.5.Integración de los partidos políticos en el Distrito Federal. Requisitos para constituirse como partido político local. Requisitos ante el Instituto Electoral del Distrito Federal. Procedencia o negación del registro. Derechos y obligaciones de los partidos políticos locales. 107107108109110V. AUTORIDADES LOCALES. 1101. Autoridad Administrativa. 111A. Finalidades. 111B. Estructura interna. 1122. Autoridades Jurisdiccionales. 1133.A. Tribunal Electoral del Distrito Federal. 113B. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. 113C. Sala Regional Distrito Federal - IV Circunscripción Plurinominal. 114Sistema de Medios de Impugnación. 115A. Juicio electoral. 116B. Juicio para la protección de los derecho político-electoralesde los ciudadanos. 116C. Puntos generales sobre ambos juicios. 117VI. CONCLUSIONES. 118VII. BIBLIOGRAFÍA Y FUENTES DE INFORMACIÓN. 118CAPÍTULO TERCERO. CÓDIGO DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES DEL DISTRITO FEDERAL,por Ángel Rafael Díaz Ortiz y Claudia María Becerril Hernández. 121I. INTRODUCCIÓN. II. ANTECEDENTES. III. REFORMAS EN MATERIA LOCAL. IV. ANÁLISIS DEL CÓDIGO DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES DEL DISTRITO FEDERAL. 1. Libro primero: Disposiciones Generales. 2. Libro segundo: De las Autoridades Electorales. 3. Libro tercero: De las Asociaciones Políticas. 4. Libro cuarto: De los Procedimientos Electorales. 5. Libro quinto: De las Faltas Administrativas y Sanciones. 121122127135135137138139149V. CONSIDERACIONES ADICIONALES. 149VI. CONCLUSIONES. 150VII. BIBLIOGRAFÍA Y FUENTES DE INFORMACIÓN. 152CAPÍTULO CUARTO. LEY DE PARTICIPACIÓN CIUDADANADEL DISTRITO FEDERAL, por Gabriela Dolores Ruvalcaba Garcíay Bernardo Valle Monroy. 155Derecho electoral mexicano DF.indb 96/9/11 08:50:29
10ÍNDICEPág.I. INTRODUCCIÓN. 155II. LA CONSTRUCCIÓN TEÓRICA DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y SU CONSOLIDACIÓN EN LOS REGÍMENES DEMOCRÁTICOS. 1571. La noción de ciudadanía y su expresión participativa. 1582. Democracia y participación ciudadana. 1593. La participación ciudadana en las democracias contemporáneas. 162III. LA CONSTRUCCIÓN DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA ENEL DISTRITO FEDERAL. 1651. Esbozo histórico de las formas y organizaciones de participaciónciudadana en el Distrito Federal. 1662. La nueva configuración de formas y mecanismos de participaciónciudadana a partir del nuevo estatus jurídico político del DistritoFederal. 170IV. LA ELECCIÓN DE LOS COMITÉS CIUDADANOS Y CONSEJOSDE PUEBLOS Y LA CONSULTA SOBRE PRESUPUESTO PARTICIPATIVO. 1741. La elección de los Comités Ciudadanos y Consejos de Pueblos. 1742. La consulta ciudadana en materia de presupuesto participativo. 179V. CONCLUSIONES. 185VI. BIBLIOGRAFÍA Y FUENTES DE INFORMACIÓN. 188CAPÍTULO QUINTO. EL SISTEMA DE PARTIDOS POLÍTICOSLOCALES, por Luis Antonio Corona Nakamura y María de la Paz Cordero Espinosa. 191I. Introducción. II. Partidos Políticos. III. Requisitos para la Constitución de Partidos Políticos a Nivel Nacional. IV. Requisitos para la formación de Partidos Políticos a Nivel Local. V. Los Partidos Políticos y la Democracia Moderna. VI. El Pluripartidismo y la existencia de nuevos Partidos. VII. Los Partidos Políticos Locales y la perspectivapara la Democratización del Sistema de PartidosPolíticos en el Distrito Federal. VIII. Conclusiones. IX. Bibliografía y Fuentes de Información. 191193195198204216218221222CAPÍTULO SEXTO. INSTITUTO ELECTORAL DEL DISTRITOFEDERAL, por Luis Antonio Corona Nakamura y Nora Elia VargasGama. 225Derecho electoral mexicano DF.indb 106/9/11 08:50:29
ÍNDICE11Pág.I. INTRODUCCIÓN. 226II. ANTECEDENTES. 2261. Régimen político–electoral del Distrito Federal. 2262. Evolución político-electoral en el Distrito Federal. 228III. NATURALEZA JURÍDICA DEL IEDF. 2321. Naturaleza jurídica. 2322. Marco normativo. 234A. Estatuto de Gobierno del Distrito Federal. B. Código de Instituciones y Procedimientos Electorales. C. Ley de Participación Ciudadana del Distrito Federal. D. Normatividad interna. 234235236236IV. CREACIÓN DEL IEDF E INTEGRACIÓN DEL CONSEJO GENERAL. 2371. Creación. 2372. Primer Consejo General del IEDF. 2383. Segundo Consejo General del IEDF. 241V. ESTRUCTURA DEL IEDF Y SUS MODIFICACIONES DERIVADAS DE LAS REFORMAS A LA LEGISLACIÓN ELECTORALY DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA. 2421. Estructura orgánico-funcional vigente. 2492. Funciones del Instituto. 250VI. PROCESOS ELECTORALES Y DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA. 2511. Organización de los procesos electorales. 2512. Etapas de la organización del proceso electoral local. 254A. Preparación de la elección. B. La jornada electoral. C. Cómputo y resultado de las elecciones. D. Declaratorias de validez. 254255255256A. Elección de Comités Vecinales 1999. B. Proceso electoral 2000. C. Plebiscito 2002. D. Proceso electoral 2003. E. Proceso electoral 2006. F. Proceso electoral 2009. G. Elección de Comités Ciudadanos y Consejos de los Pueblos 2010. 2572582582592602603. Procesos electorales y de participación ciudadana organizadospor el IEDF. 257261VII. CONCLUSIONES. 262VIII. BIBLIOGRAFÍA Y FUENTES DE INFORMACIÓN. 263Derecho electoral mexicano DF.indb 116/9/11 08:50:29
12ÍNDICEPág.CAPÍTULO SÉPTIMO. LA CONTRALORÍA GENERAL, FISCALIZACIÓN Y RENDICIÓN DE CUENTAS, por Adrián Joaquín Miranda Camarena y Miguel Ángel Mesa Carrillo. 265I. Introducción. 265II. Antecedentes históricos. 2661. Juicio de Residencia. 2682. La visita. 2693. La pesquisa. 269III. El Sistema de Responsabilidades de los ServidoresPúblicos en el marco de la normatividad contemporánea. IV. El Distrito Federal: La Contraloría General, laFiscalización y la Rendición de Cuentas en el marco del Sistema de Responsabilidades de los Servidores Públicos. V. Conclusión. VI. Bibliografía y Fuentes de Información. 278294297299CAPÍTULO OCTAVO. EL VOTO ELECTRÓNICO Y LA URNAMEXICANA, por Patricia Macías Hernández y Ángel Rafael DíazOrtiz. 303I. INTRODUCCIÓN. 303II. ANTECEDENTES HISTÓRICOS INTERNACIONALES. 3041.2.3.4.5.6.7.8.9.10.Estados Unidos. India. Bélgica. Brasil. Venezuela. Alemania. Inglaterra. Holanda. Unión Europea. España. 304307308310311312314314315317III. ANTECEDENTES HISTÓRICOS NACIONALES. 319IV.V.VI.VII.1. Coahuila. 3192. Jalisco. 3203. Ámbito Federal. 322CASO DISTRITO FEDERAL. PROPUESTA. CONCLUSIONES. BIBLIOGRAFÍA Y FUENTES DE INFORMACIÓN. Derecho electoral mexicano DF.indb 123243303333346/9/11 08:50:29
ÍNDICE13Pág.CAPÍTULO NOVENO. EL TRIBUNAL ELECTORAL DEL DISTRITO FEDERAL, por Patricia Macías Hernández y Mariana DíazFigueroa. 337I. INTRODUCCIÓN. 337II. ASPECTOS HISTÓRICOS GENERALES DE LA JUDICIALIZACIÓN DE LOS CONFLICTOS POLÍTICO-ELECTORALES ENMÉXICO. 3391. Breve semblanza histórica de la evolución de los tribunales especializados en materia electoral, en América Latina. 2. La evolución hacia el Tribunal de lo Contencioso Electoral y laReforma de 1987. 3. La Reforma constitucional de 1990: creación del Tribunal Federal Electoral y el Instituto Federal Electoral. 4. La Reforma de 1996. 339340342343III. CREACIÓN DEL TRIBUNAL ELECTORAL DEL DISTRITO FEDERAL. 3451. El Distrito Federal, origen y desarrollo. 3452. Antecedentes del Tribunal Electoral del Distrito Federal. 348IV. INTEGRACIÓN Y ATRIBUCIONES DEL TRIBUNAL ELECTORAL DEL DISTRITO FEDERAL. 349V.VI.VII.VIII.1.2.3.4.5.Puntualizaciones respecto al marco jurídico local. Naturaleza y estructura. Integración. Atribuciones. Competencia. ANÁLISIS JURISPRUDENCIAL. CONCLUSIONES. CRÍTICA. BIBLIOGRAFÍA Y FUENTES DE INFORMACIÓN. 349349351353354358359360361CAPÍTULO DÉCIMO. LEY PROCESAL ELECTORAL Y DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR ELECTORAL EN ELDISTRITO FEDERAL, por Jaime Benjamín de la Torre de la Torre yCelso Mario Hernández Barajas. 363I. INTRODUCCIÓN. 364II. LEY PROCESAL ELECTORAL PARA EL DISTRITO FEDERAL. 3651. A manera de antecedentes. 3652. Estructura de la Ley Procesal Electoral para el Distrito Federal. 367A. Sistematización de la Ley Procesal Electoral para el DistritoFederal. 367B. Especialización de la Ley Procesal Electoral para el DistritoFederal. 368Derecho electoral mexicano DF.indb 136/9/11 08:50:29
14ÍNDICEPág.C. Contenido General de la Ley procesal electoral para el Distrito Federal. 3683. El objeto de la Ley Procesal Electoral para el Distrito Federal. 3704. El fin de la Ley Procesal Electoral para el Distrito Federal. 3705. Comentarios a la Ley Procesal Electoral para el Distrito Federal. 371III. DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR ELECTORALPARA EL DISTRITO FEDERAL. 3741. Concepto de Derecho administrativo sancionador. 2. Sujetos del Derecho administrativo sancionador. 3. Sanción en el Derecho administrativo sancionador. 4. Individualización de la sanción en el Derecho administrativo sancionador. 5. Elementos para graduar la sanción en el Derecho administrativosancionador. 6. Las etapas del procedimiento administrativo sancionador. 7. Tipos de procedimientos en el Derecho administrativo sancionador electoral. 374375376377378381381A. El procedimiento sancionador ordinario. 382B. El procedimiento especial sancionador. 383IV. CASOS RELEVANTES EN EL DISTRITO FEDERAL. 3841. A vances en materia de fiscalización a las Asociaciones Políticasen el Distrito Federal (evolución legislativa). 384A. Código electoral del Distrito Federal 1999. B. Reforma al Código electoral del Distrito Federal de 2005. C. Reforma publicada el 10 de enero de 2008. D. Derecho publicado el 20 de enero de 2010 por el que se expide el Código de instituciones y procedimientos electoralesdel Distrito Federal. 3843863873902. Cuadro esquemático de casos relevantes en materia de Fiscalizaciónde los recursos de los Partidos Políticos en el Distrito Federal. 3933. Esquema del Financiamiento que se debe tomar en cuenta enla Fiscalización de los recursos de los partidos políticos en elDistrito. 400V. BIBLIOGRAFÍA Y FUENTES DE INFORMACIÓN. 401CAPÍTULO UNDÉCIMO. DELITOS ELECTORALES, por JaimeBenjamín de la Torre de la Torre y Jorge Ortizgris Serna. 403I. Introducción. II. Antecedentes Históricos en la Legislación enMateria de Delitos Electorales. III. Derecho Penal Electoral. IV. Tipos de los Delitos Electorales. Derecho electoral mexicano DF.indb 144034054104126/9/11 08:50:30
ÍNDICE15Pág.1. Clasificación de los Delitos Electorales. 4132. Sanción de Delitos Electorales. 4153. Ajustes en la tipificación de los Delitos Electorales. 416V. Autoridades en la Materia de Delitos Electorales. VI. Investigación y persecución de los Delitos Electorales. VII. Estrategias de Prevención de los Delitos Electorales. VIII. Blindaje Electoral. IX. Conclusiones. X. Bibliografía y Fuentes de Información. Derecho electoral mexicano DF.indb 154174194204214294306/9/11 08:50:30
PrólogoArmando Ismael Maitret Hernández 1Con la publicación del libro Derecho electoral mexicano. Una visiónlocal: Distrito Federal, que se presenta con el sello de la prestigiosaeditorial Marcial Pons, los autores ofrecen una auténtica visión local detemas electorales de la mayor relevancia. La obra es un compendio dediversos ensayos rigurosamente escritos, bajo un hilo conductor muy definido y una coordinación impecable. Los trabajos que se contienen en ellibro, son investigaciones serias sobre los fenómenos político-electoralesde la regulación electoral en la Ciudad de México, con lo que se contribuye a promover una clara cultura de la democracia y la legalidad.A lo interesante y valioso de los estudios que se incluyen en el libro, les precede una magnífica introducción de Michelangelo Bovero,traducida por Lorenzo Córdova, cuyas ideas son de enorme influenciaen la filosofía política contemporánea.La obra que en estas líneas se presenta, no sólo es oportuna, sinonecesaria en el marco del Distrito Federal. En ella hay estudios generales del Derecho electoral mexicano, se analizan críticamente las normaselectorales y de participación ciudadana que rigen en la entidad federativa, se hace una revisión al incipiente sistema de partidos políticoslocales, se describen las características de las autoridades electorales dela ciudad, y se abunda en temas de actualidad como el voto electrónico,el Derecho administrativo sancionador y los delitos electorales.Como podrá apreciar el lector con una simple mirada al índice dellibro, en él se abarcan, de una manera ordenada y consistente, los temas1Magistrado del Tribunal Electoral del Distrito Federal.Derecho electoral mexicano DF.indb 176/9/11 08:50:30
18PRÓLOGOque le permitirán, a cualquier persona, adentrarse en el conocimientodel sistema electoral de la Ciudad de México.Por supuesto que la realización de un libro colectivo tiene suscomplejidades, toda vez que en él convergen no sólo diversas visionesintelectuales o estilos, sino particularmente ideas, todas ellas muyrespetables. Así, en la obra, el lector podrá encontrar desde textos descriptivos de un cierto fenómeno o regulación legal, estudios de Derechocomparado o análisis de casos paradigmáticos en la justicia electorallocal y federal, hasta opiniones provocadoras y que pueden generarun debate muy interesante en foros académicos y en el interior de laspropias autoridades electorales.Está claro que al lector puede o no estar de acuerdo con una ciertavisión o enfoque que alguno de los autores le imprime a su ensayo, perono cabe duda que, en todo caso, la obra que se presenta viene a insertarse como un libro de consulta obligado para los estudiosos de los temaselectorales, particularmente en el Distrito Federal, porque a través deél podemos acercarnos a las instituciones electorales en esta ciudad, asus características, advertir sus defectos y reconocer sus virtudes.Desde luego los trabajos de cada uno de los autores toman en cuentala más reciente renovación de las normas electorales y de participaciónciudadana en el Distrito Federal, que tuvieron por objetivo, según loslegisladores, el perfeccionamiento democrático de las instituciones enla Ciudad de México, en el entendido de que la legislación electorallocal, en varios aspectos, había sido rebasada por los hechos ocurridosen las pasadas contiendas electorales. Dichas reglas y ajustes institucionales tendrán su prueba de fuego en el proceso electoral 2011-2012, enel que se renovará la totalidad de los cargos de representación populare
ÍNDICE PRÓLOGO, por Armando Ismael Maitret Hernández. 17 PREFACIO. LAS CONDICIONES DE LA DEMOCRACIA Y EL DERECHO ELECTORAL, por Michelangelo Bovero.19 CAPÍTULO PRIMERO. DERECHO ELECTORAL MEXICANO, por Gabriela Dolores Ruvalcaba García y Xavier Castañeda Espinosa de los Monteros
