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PLAN DE DESARROLLO 2020 – 2023YOPAL CIUDAD SEGURAPROYECTO DE ACUERDO No.()“POR EL CUAL SE APRUEBA Y SE ADOPTA EL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL“YOPAL, CIUDAD SEGURA” 2020-2023EL HONORABLE CONCEJO MUNICIPAL DE YOPALEn uso de sus atribuciones constitucionales y legales, en especial las que le confiere elnumeral 2 del artículo 313 de la Constitución Política de Colombia, la Ley 152 de 1994, elartículo 21 de la Ley 1551 de 2012, que modifica la Ley 136 de 1994 y en concordancia conla Ley 715 de 2001, yCONSIDERANDOQue de acuerdo a la Constitución Política en el numeral 2 del artículo 313 establece quecorresponde a los Concejos Municipales adoptar los correspondientes planes y programasde desarrollo económico y social y de Obras Públicas.Que de acuerdo al artículo 339 de la Constitución política de Colombia, las entidadesterritoriales elaboraran y adoptaran de manera concertada entre ellas y el GobiernoNacional, planes de desarrollo, con el objeto de asegurar el uso eficiente de sus recursos yel desempeño adecuado de las funciones que les hayan sido asignadas por la Constitucióny la ley.Que el artículo 342 de la Constitución Política de Colombia establece que lacorrespondiente ley orgánica reglamentará todo lo relacionado con los procedimientos deelaboración, aprobación y ejecución de los planes de desarrollo y dispondrá losmecanismos apropiados para su armonización y para la sujeción a ellos de lospresupuestos oficiales.Que la Ley 152 de 1994, orgánica del Plan de Desarrollo, establece en el artículo 32º quelas entidades territoriales tienen autonomía en materia de planeación del desarrolloeconómico, social y de la gestión ambiental, en el marco de las competencias, recursos yresponsabilidades que les han atribuido la Constitución y la Ley.Que el Consejo Territorial de Planeación, el día 31 de marzo de 2020 emitió conceptopositivo favorable con observaciones al proyecto documento consolidado Plan deDesarrollo Municipal “Yopal, Ciudad Segura” 2020-2023, presentado por el ejecutivo el 28de febrero de 2020.CÓDIGO: ES1-D122VERSIÓN: 1FECHA DE APROBACIÓN: 13/02/2020Página 11 de 257

PLAN DE DESARROLLO 2020 – 2023YOPAL CIUDAD SEGURAQue la Ley 152 de 1994 en el artículo 40 establece que los planes serán sometidos aconsideración de la Asamblea o Concejo dentro de los primeros cuatro (4) meses delrespectivo período del Gobernador o Alcalde para su aprobación.Que, en mérito de anteriormente expuesto,ACUERDAARTCIULO 1 . Apruébese y Adóptese el Plan de Desarrollo Municipal “Yopal, CiudadSegura”, el cual se detalla a continuación:1. DIAGNÓSTICO MUNICIPAL PLAN DE DESARROLLO1.1 PILARES CONSIDERADOS PARA LA CONSTRUCCION DEL PLAN DEDESARROLLO “YOPAL, CIUDAD SEGURA” 2020-2023El ejercicio de construcción del Plan de Desarrollo Municipal “Yopal, Ciudad Segura” 20202023, se soporta fundamentalmente en tres grandes pilares como son:1. Los postulados expresados en el Programa de Gobierno, que fue respaldadomasivamente por la ciudadanía del municipio de Yopal el pasado 27 de octubre.2. En las numerosas propuestas e iniciativas, presentadas de manera verbal y escrita porlas comunidades, lideres, gremios, entidades, instituciones y demás actores estratégicosen el bienestar y desarrollo del municipio, a lo largo del proceso de priorización,concertación, dialogo y socialización de este Plan.El ejercicio para lograr la efectiva participación tuvo varios momentos, y se desarrolló bajolos postulados indicados en normas como la ley 152 de 1994, ley 1909 de 2018 y leyessectoriales de enfoque de derechos, para lo cual, se diseñó una Agenda de AudienciasPúblicas con su respectivo procedimiento de convocatoria, participación y dialogo. Estaagenda de audiencias de participación, se ejecutó bajo el esquema de madrugonesparticipativos y tuvo como estrategia encontrar el mayor aporte de la comunidad y en ellogeneró la participación de líderes de manera verbal y de la comunidad en general demanera escrita, a través del diseño de una encuesta, que priorizara hacia que programasel Señor Alcalde y su Equipo de Gobierno debería orientar la gestión en su Plan deDesarrollo.Los resultados muestran, en lo urbano, la realización de seis (6) madrugones de audienciaspúblicas concentrados principalmente en las zonas y comunas más deprimidas de la ciudady que requieren del apoyo del Estado, cuyos resultados priorizan que la gestión en estecuatrienio debe estar orientada a salud, educación y seguridad; en un segundo orden, peroen un porcentaje menor a servicios públicos, vivienda y atención población vulnerable.CÓDIGO: ES1-D122VERSIÓN: 1FECHA DE APROBACIÓN: 13/02/2020Página 12 de 257

PLAN DE DESARROLLO 2020 – 2023YOPAL CIUDAD SEGURAPara el sector rural, se adelantaron cinco (5) madrugones de audiencia públicos depriorización plan de desarrollo, desarrolladas en cinco corregimientos distintos, cuyosresultados de este ejercicio indican que la Administración Municipal debe orientar susrecursos y la gestión prioritariamente a servicios públicos, educación, salud y seguridad.En términos consolidados los resultados fueron:Gráfica 1. Resultado de encuestas, programas prioritarios de inversión, según la comunidadFORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y FINANCIEROTURISMOCULTURADEPORTEFORTALECIMIENTO COMERCIO, SERVICIOS Y AGROPECUARIOPLANEACION Y ORDENAMIENTOTICAMBIENTE Y GESTION DEL RIESGOTRANSPORTE Y MOVILIDADEQUIPAMIENTOINFRAESTRUCTURA VIALPROTECCION POBLACION VULNERABLESEGURIDAD Y CONVIVENCIAVIVIENDASERVICIOS %24%39%49%47%0%10%20%30%40%50%60%Se concluye, además en estas audiencias como formas de desarrollo social yadministrativo, la necesidad de trabajo articulado entre instituciones y la comunidad,planteando un compromiso de ciudadanos por cambiar hábitos para una vida armónica yde pertenencia con la ciudad.Los resultados de este amplio ejercicio participativo quedaron en memorias recogidas endocumentales y audios que se encuentran disponibles para consulta en la AdministraciónMunicipal.Concomitante a este ejercicio de audiencias públicas, se adelantó un proceso participativosectorialde manera presencial y virtual (Este último como resultado de lasrecomendaciones de aislamiento preventivo frente a la pandemia mundial de CONVID-19),siendo lo más representativo lo siguiente: dos reuniones con la comunidad OSIGD, tresreuniones con cámara de comercio, academia, gremios CODECTY y comunidad generalpara el tema productivo y de ciencia y tecnología, dos reuniones con comunidadesafrodescendientes en el marco del Decreto Municipal No. 356 de 2015, seis reuniones concomunidad víctimas de las cuales 2 reuniones en el marco de la mesa de víctimas y unareunión con comunidades víctimas, que no están en la mesa de víctimas y dos reunionescon representantes del gobierno nacional que trabajan el tema relacionado con víctimas,CÓDIGO: ES1-D122VERSIÓN: 1FECHA DE APROBACIÓN: 13/02/2020Página 13 de 257

PLAN DE DESARROLLO 2020 – 2023YOPAL CIUDAD SEGURAdos reuniones con jóvenes del municipio en el marco de la plataforma juvenil, dos reunionescon representantes del gobierno nacional y municipal que trabajan el tema de primerainfancia, infancia y adolescencia, donde se enfatiza la necesidad de realizar un trabajointersectorial más dinámico y en el marco de las diferentes comités, consejos, mesas ydemás instancias de coordinación que legalmente ha establecido el gobierno nacional paratrabajar el enfoque de derechos y los demás temas de orden transversal.A lo anterior, se suma, el ejercicio de mesas de trabajo que se realizó con los miembros delconsejo territorial de planeación y el ejercicio de reuniones permanentes con los equiposde trabajo sectorial que tiene la Administración Municipal en cada secretaria y entidadesdescentralizadas del orden municipal.3. Además del programa de gobierno, de la información que reportó las audiencias públicasy las mesas sectoriales, se tuvieron en cuenta insumos como los objetivos de desarrollosostenible ODS, los lineamientos nacionales en especial el Plan Nacional de Desarrollo, loscontextos de las políticas sectoriales de orden nacional y departamental, los marcosnormativos que dan alcance al proceso de desarrollo territorial, social, económicoambiental, y al enfoque de derecho, así mismo una base de información estadística quereporta entidades como el DANE, los Ministerios, el DNP (kit Territorial) y demás entidadesnacionales, además de información estadística departamental y municipal, de las cuales,se consideró solamente aquella información que referenciara un acercamiento máspróximo a las realidades palpables del contexto del Municipio de Yopal.Sobre estos tres pilares se construyó el Plan de Desarrollo Municipal “Yopal, CiudadSegura” 2020-2023, cuya estructura se enmarca en los postulados de la Ley 152 de 1994y por ello, cuenta con un diagnostico que palpa las potencialidades y problemáticas quetiene el municipio de manera sectorial, por ciclo de vida y tanto en el área urbana y rural.Diagnostico que sirvió de insumo para estructurar la parte estratégica, programática y plande inversiones, en este sentido, desde lo estratégico el plan cuenta con una visión de largoplazo, objetivo de mediano y corto plazo, principios de actuación de la administración y elenfoque bajo el cual adelantara la gestión y la ejecución programática, los cualesdenominamos “Compromisos” y los clasificamos en cuatro grandes compromisos que estándebidamente soportados en programas que indican los lineamientos de ejecución y lasmetas a desarrollar en el cuatrienio, finalmente se plantea el plan plurianual de inversiones,donde se indica las fuentes y los recursos asignados por programa como tambiénconsideraciones generales a tener en cuenta para la ejecución, seguimiento, evaluación yrendición de cuentas.CÓDIGO: ES1-D122VERSIÓN: 1FECHA DE APROBACIÓN: 13/02/2020Página 14 de 257

PLAN DE DESARROLLO 2020 – 2023YOPAL CIUDAD SEGURA1.2 CONTEXTO GENERAL DEL MUNICIPIO DE YOPALYopal, municipio capital del departamento de Casanare, goza de una posición geográficaestratégica, al estar localizado al oriente de Colombia, en el corazón del Llano colombianoy la región de la Orinoquia, a una altura promedio de 300 msnm, con condiciones de climacálido-húmedo y temperatura promedio de 27 C; dista a 327 kilómetros de la ciudad deBogotá, a 262 kilómetros de Villavicencio y a 198 kilómetros del eje Cundiboyacense.Así mismo se caracteriza por ser el municipio capital de departamento más joven con tansolo 77 años de vida jurídico-administrativa, conformado en su parte rural por 11corregimientos (El Charte, Mata de Limón, La Chaparrera, El Morro, El Taladro, PuntoNuevo, Quebradaseca, Morichal, Tacarimena, Tilodirán, Alcaraván la Niata) y 96 veredas.La parte urbana está conforma por 7 comunas (Comuna I Ciro Reina, Comuna II CalixtoZambrano, Comuna III Clelia Riveros de Prieto, Comuna IV Ciudad Campiña, Comuna VJavier Manuel Vargas Granados, Comuna VI Ciudadela Llano Lindo, Comuna VII JuanNepomuceno Moreno) y 104 barrios.Municipio que tiene una extensión de 2.532 km2, que corresponde al 5,67% del total deldepartamento, cuyo territorio se caracteriza por presentar tres ecosistemas bien marcados,montaña que representa el 15% del área del municipio, piedemonte con el 20% y llanura65%, caracterizados por tener potencialidades ambientales que son soportadas por dosgrandes cuencas hidrográficas, Charte y Cravo sur, sobre las cuales están asentadas lasactividades agropecuarias, los centros poblados y el crecimiento de la ciudad de Yopal.CÓDIGO: ES1-D122VERSIÓN: 1FECHA DE APROBACIÓN: 13/02/2020Página 15 de 257

PLAN DE DESARROLLO 2020 – 2023YOPAL CIUDAD SEGURAMunicipio que tiene una excelente conectividad vial y aérea con el centro del país; asímismo, cuenta con una comunicación terrestre permanente desde la ciudad con los 11centros poblados, con los restantes 18 municipios del Departamento de Casanare y algunosmunicipios del departamento de Arauca.Gráfica 2. Sistema vial y conectividad departamento de CasanareFuente: Gobernación de Casanare.Yopal, se caracteriza por poseer atributos especiales como es el posicionamiento de lainstitucionalidad de orden departamental y nacional; la ubicación de empresas operadorasde proyectos mineros, agrícolas y ganaderos de gran escala que se desarrollan en todo eldepartamento de Casanare; así mismo, se han posicionado centros de formación técnica,tecnológica y de educación superior de carácter regional; servicios especializados de saludde segundo y tercer nivel de complejidad y últimamente plataformas de comercio de granescala como centros y agencias comerciales y ha venido incursionando actividadesdeportivas de orden competitivo y actividades culturales de orden regional; es por ello, queYopal, se consolida como importante ciudad región y líder de un eje de ciudades al orientede país.Gráfica 3. Yopal eje articuladorFuente: Google Maps-AutorCÓDIGO: ES1-D122VERSIÓN: 1FECHA DE APROBACIÓN: 13/02/2020Página 16 de 257

PLAN DE DESARROLLO 2020 – 2023YOPAL CIUDAD SEGURAEstas características de Yopal, originaron una tasa de crecimiento del 7.5% anual duranteel periodo 1993-2005 y 4.9% anual durante el periodo 2005-2018 (Datos Dane Censo 2018)tasas muy superiores 2.8% del promedio departamental; al 1.01% del promedio nacional yel 0.9% de ciudades mayores como Bogotá, Medellín, Cali.De esta manera Yopal, además, de ser la segunda ciudad en importancia de la Orinoquia,ofrece comercio y servicios para el Departamento de Arauca, Vichada, Guainía, para 4municipios de Boyacá y para los demás municipios del departamento de Casanare,convirtiéndose así en lugar estratégico, necesario para adelantar negocios, comercializar ytransformar productos, adquirir bienes, comercio y servicios, para el lanzamiento deproyectos privados, para conectar y desarrollar las apuestas en turismo, ganadería,agricultura, minería y de transformación que se extiende en los demás municipios deCasanare como en los departamentos vecinos. Igualmente, sitio estratégico para laformación superior, los tratamientos de problemas de salud de alta complejidad y para elcrecimiento en el tema deportivo y la cultura de la población de los demás municipios.Estos factores, son los que Yopal revela en la actualidad producto de su potencialidad, peroigualmente estamos convencidos que guarda enormes posibilidades para el desarrollosocial y productivo y para posicionarse como un municipio global, ordenado e incluyentecon oportunidades para los inversionistas y el crecimiento de su población en tema debienestar y calidad de vida.Este panorama de Yopal es el fundamento básico para impulsar, fomentar, construir, lasbases sobre el cual se estructuró el Plan de Desarrollo “Yopal Ciudad Segura”, para elperiodo 2020 – 2023, pero igualmente es importante realizar una lectura a la composicióndemográfica, de las situaciones problemas que se tienen en temáticas sociales,económicas, ambientales, de seguridad y de desarrollo institucional, las cuales secontextualizan en cuatro grandes ejes problemas como son: Tejido social, con hábitos no saludables y con población vulnerable sin inclusiónsocial.Un sector productivo con alto potencial por desarrollar, para alcanzar el crecimientoeconómico.Un municipio y ciudad con grandes retos para ser sostenible, global y hacer frenteal cambio climático.Aún persiste inseguridad y baja capacidad institucional y financiera del MunicipioCÓDIGO: ES1-D122VERSIÓN: 1FECHA DE APROBACIÓN: 13/02/2020Página 17 de 257

PLAN DE DESARROLLO 2020 – 2023YOPAL CIUDAD SEGURA1.3 TEJIDO SOCIAL, CON HÁBITOS NO SALUDABLES YSIN INCLUSIÓN SOCIALPara identificar la problemática social del Municipio de Yopal, encontramos que segúnproyecciones efectuadas conforme al

PLAN DE DESARROLLO 2020 - 2023 YOPAL CIUDAD SEGURA CÓDIGO: ES1-D122 VERSIÓN: 1 Página 10 de 257 FECHA DE APROBACIÓN: 13/02/2020 Mi invitación es que nos unamos todos en este propósito; que no solo sea el Plan de Desarrollo de LUIS EDUARDO CASTRO, sino que sea el compromiso de todos