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¿Qué lecciones podemos aprender de este aspecto de la historia? Cuando los gerentesdemostraron indiferencia frente al bienestar de la gente y frente al ambiente, vimosreacción e intervención. La negociación colectiva a favor de las consideraciones básicasde bienestar, y una Iegislación demasiado amplía en relación a aspectos de seguridad ysalud, son factores que atestiguan claramente lo anterior. Veamos los siguientesejemplos: La Ley de Seguridad y Salud Ocupacional de EE.UU. de 1970.La Ley de Seguridad de Productos al Consumidor de 1972.La Ley de Seguridad Industrial de Ontario de junio de 1972.La Ley de Control de Substancias Tóxicas de 1976.El lnforme de la Comisión Real de la Salud y Seguridad de los Trabajadores de Minas,del Gobierno de Ontario de 1976.La Ley de Seguridad y Salud de Minas de EE.UU. de1977.Una ley acerca de la Seguridad y Salud Ocupacional delos Trabajadores, promulgada por la Iegislatura de Ontario en 1979.La Ley de Conservación y Mejoramiento de Recursos, reautorizada y ampliada en1984.Las mencionadas son Ieyes típicas que garantizan la seguridad, cuando los gerentes (porlo menos frente a los ojos de los trabajadores y consumidores) se muestran negligentespara asumir su responsabilidad total como líderes. El desafío para la administración estáclaro. La seguridad a través del liderazgo, es más gratificante y otorga mejoressatisfacciones, es más económica y otorga, a su vez, mayores éxitos que la seguridadimpuesta por los grupos de trabajo o por la intervención del gobierno. La iniciativa y elliderazgo positivo pueden controlar la pérdida de libertad de la administración paramanejar sus asuntos.EVOLUCION DE LOS FACTORES DEL ACTIVISMO EN SEGURIDADMuchos factores influyen sobre las decisiones de los gerentes modernos, en cuanto a laseguridad y la salud. Algunos de estos factores son de origen bastante reciente. La Figura1 – 3 nos muestra nueve factores preponderantes. Démosle un vistazo rápido a cada unode ellos (tal como los presentan Findlay y Kuhlman en Liderazgo en Seguridad).Los SindicatosEn muchos países, la negociación colectiva ha desempeñado durante muchos años, unpapel determinante en cuanto al mejoramiento de la seguridad en los lugares de trabajo.La influencia de los sindicatos se ha ejercido no solamente a través de las negociacionesdirectas, sino también a través del financiamiento y apoyo de la investigación en salud yseguridad, promoviendo Iegislaciones a favor de ellas, y apoyando las demandasControl de Pérdidas Capítulo N 1Página N 6 de 34

judiciales por responsabilidad civil emprendidas por sus miembros. Hoy en día la actividadde los sindicatos en relación al campo de la seguridad y la salud se ha desarrollado comonunca antes.Los ConsumidoresEl movimiento de los consumidores es más reciente como influencia significativa sobre laadministración de la seguridad y la salud. Sus metas se pueden considerar como unapreocupación por la “calidad de vida”. Tal como acotó Alvin Toffler en su libro LaCorporación Adaptable, “los reclamos de la empresa, basados en argumentoseconómicos tradicionales, no surten efecto sobre los movimientos de los consumidores,por cuanto las razones realmente valederas de los objetivos de estos movimientos son elIlegar a tener a una sociedad intelectualmente más sana y más civilizada, y nonecesariamente un sociedad económicamente más rica”.Figura 1-3El movimiento de los consumidores ha enfatizado su preocupación creciente sobre lospeligros que representan para las personas ciertos productos manufacturados. Muchosproductos que antes tenían un uso amplio han sido prohibidos o su empleo se harestringido severamente. Los aditivos alimenticios, los equipos electrodomésticos, la ropade dormir, los muebles, e incluso los envases de bebidas gaseosas, han sido blanco derestricciones o prohibiciones. En el caso de los envases, por ejemplo, la sospecha deControl de Pérdidas Capítulo N 1Página N 7 de 34

que algunos defectos de nacimiento podrían deberse al empleo del acrilonitrilo en lasbotellas plásticas dio como resultado el que la compañía Monsanto cerrara sus cuatroplantas, dejando sin trabajar a 1.000 personas, con una disminución de las gananciasequivalentes a 15 millones de dólares.Las Cortes de JusticiaLos editores de la revista Business Insurance han hecho la observación respecto a que elcrecimiento del movimiento de los consumidores ha traído consigo una tendencia casiincontrolable a entablar juicios por lesiones, molestias, e incluso por agravios. En losEstados Unidos, jurados a favor de estas quejas, han respondido a esas demandas conrecompensas astronómicas, aún cuando los demandantes se encuentren a veces másmotivados por la codicia que por el sufrimiento. El efecto multiplicador de lasconsecuencias de esta tendencia en las pérdidas de las empresas, en las primas de losseguros, y en los costos de la justicia, pagados mediante el dinero de los impuestos, seha vuelto prácticamente incontrolable. El liderazgo en administración de la seguridadpodría ser un factor crítico para lograr nuevamente el control.La TecnologíaLa tecnología ha creado una necesidad de programas de seguridad dinámicos eintegrales. En los últimos 50 años, los científicos e ingenieros han desarrollado másequipos y procesos nuevos que en todos los miles de años anteriores. Muchas tareas sehacen cada vez más complejas y exigentes, y las consecuencias potenciales de loserrores son cada vez más costosas. También se ha llegado a demostrar que la seguridadprácticamente total es posible. si es que uno puede y desea pagar el precio en losrecursos necesarios. El programa espacial, por ejemplo, fue altamente exitoso, bastanteseguro (alrededor de un 99,9%), y extremadamente costoso.El efecto psicológico de estos avances se ha traducido en una mayor insistencia encuanto a la seguridad para aquellos casos donde antes se asumían los riesgos. Laspersonas sienten ahora que las cosas pueden y deben ser seguras. Como resultado, seha ampliado la toma de decisiones de la gerencia, a fin de abarcar las aplicacionespotenciales de técnicas sofisticadas, tales como el análisis de la seguridad de lossistemas, y la preocupación por toda la vida útil de un producto.En resumen, el progreso tecnológico sugiere las siguientes dos consideraciones vitalespara los líderes de la administración: primero, los problemas potenciales de seguridad ysalud se están generando con una mayor rapidez como nunca antes; segundo, ningúnproblema en el lugar de trabajo es tan grande o tan complejo que no se pueda manejarmediante la administración profesional.Control de Pérdidas Capítulo N 1Página N 8 de 34

Los Cambios en la Fuerza de TrabajoEl carácter del lugar de trabajo ha sufrido grandes cambios en la última década. Lasreglamentaciones que exigen oportunidad de empleos, así como la necesidad económicade contar con otra entrada de dinero para la familia, han incorporado más mujeres a losambientes laborales, los que antes eran reservados como recintos exclusivamentemasculinos. Otras reglamentaciones requieren que se dé empleo a los incapacitados,dentro de sus limitaciones. Por otra parle, los trabajadores de hoy en día tienden aencontrarse mejor educados, mejor informados, y a esperar que sus trabajos sean algomás que solamente un medio para ganarse el sustento.Cada uno de estos factores introduce nuevos requerimientos y nuevos desafíos para laadministración de la seguridad.Las LeyesAdemás de redactar las leyes que se comentaron anteriormente, los cuerpos legislativoshan dado respuesta a las acciones de los individuos, de las cortes de justicia, y de losgrupos influyentes. Se han Ilevado a cabo investigaciones y audiencias, o se hanpromulgado nuevas leyes y normas cuando se ha detectado una necesidad o un deseo.Por ejemplo, la compensación durante las veinticuatro horas del día, incluyendocompensación similar para los accidentes en el trabajo y fuera del trabajo, vigente enNueva Zelanda, está siendo considerada en otros países. Muchos países se encuentranrevisando las leyes de compensación a los trabajadores, a fin de ampliar su aplicación ysu cobertura.Actualmente las leyes también determinan la responsabilidad civil por la eliminación demateriales que podrían afectar el ambiente, en algún momento futuro. Otras leyesrequieren el estudio del impacto sobre el ambiente o el ser humano, durante el diseño y eldesarrollo de los productos. Los anteriores son algunas de las restricciones Iegislativaspara las empresas. Ellas plantean un verdadero desafío a los líderes empresariales.La InflaciónLa escasez de materiales producida como consecuencia de la expansión de lasempresas, ha contribuido a las tendencias inflacionarias. Este déficit, junto con losmayores costos de la mano de obra, de la energía y de los seguros, han hecho que, tantolos costos de capital como los de reposición de equipos, se hayan ido a las nubes.Los gerentes se encuentran con que los costos del reemplazo prematuro de los equiposdañados o destruidos por los accidentes son mucho mayores que las reservas dedepreciación acumulada cuando se compró el equipo antiguo. Los costos se puedenreducir si es posible hacer que el equipo dure más tiempo: que sea útil por lo menos loControl de Pérdidas Capítulo N 1Página N 9 de 34

que se esperaba que durara. En consecuencia, el control de los accidentes adquiere asíuna importancia adicional para los ejecutivos.La reposición de equipos, materiales e instalaciones, que resultan de las pérdidas porincendios, tienen un impacto aún mayor. De las empresas de Norte América que sufrieronpérdidas graves por incendios en los últimos diez años, el 45% de ellas jamás volvió areabrir sus puertas. El 28% restante debió cerrar a los dos años. Estos cierres deempresas se debieron a dos factores simples. En primer lugar, el seguro no cubría elcosto de reposición: los equipos, materiales y edificios habían sido asegurados al costooriginal, e incluso, a un costo depreciado. En segundo lugar, como los seguros y elprograma de seguridad operaban por separado, la gerencia no había considerado lasconsecuencias del daño a la propiedad y las interrupciones del negocio, como pérdidasaccidentales.Los ejecutivos y supervisores progresistas, muestran cada vez más interés en el conceptoamplio de la administración de la seguridad, y trabajan con dedicación para resolver estosproblemas, agravados por la inflación galopante.La Investigación MédicaUna causa de preocupación relativamente reciente y ampliamente divulgada, han sido lassubstancias tóxicas que crean riesgos de seguridad en el lugar de trabajo. Durantemuchos años la industria ha llevado a cabo investigaciones sobre los efectos de estassubstancias tóxicas, y las organizaciones que elaboran las normas industriales hanrecomendado sistemas de control y límites de exposición. Pero la falta general de unareacción por parte de la gerencia ha originado que organizaciones gubernamentales sehagan cargo del establecimiento de normas como una incorporación lógica a su propialabor de investigación y de velar por el cumplimiento de los reglamentos. También losinvestigadores médicos, tanto los que trabajan en agencias gubernamentales como losque trabajan con auspicio del gobierno, están enfocando cada vez más su atención en losriesgos físicos y de salud en el lugar de trabajo. La investigación está colaborando adefinir los límites de exposición en aquellos casos en que se pueden evitar los problemas,limitando la duración o magnitud de la exposición. Lo que es más importante aún, lainvestigación está identificando substancias y sub-productos que pueden causar efectosirreversibles, y que incluso pueden ser cancerígenos. El extenso número deenfermedades que se pueden encontrar relacionadas con el trabajo, presenta una listacreciente de responsabilidades por daños a la salud física y/o mental de los trabajadores.El PVC es un ejemplo que mucha gente conoce. Hasta 1974 se utilizaba el cloruro devinilo gaseoso en la elaboración de más de la mitad de los productos plásticosproducidos, y prácticamente no se pensaba que fuera peligroso. Nadie se desmayaba nidesarrollaba una alergia cuando se le usaba. Luego se encontró que provocaba una raraforma de cáncer de hígado, el cual no se podía diagnosticar sino cuando ya se habíaControl de Pérdidas Capítulo N 1Página N 10 de 34

Ilegado a una etapa en que no se podía curar. Había que prevenir la exposición humana.Nuevamente, la gerencia tenía que decidir la mejor forma de controlar el problema, puestoen relieve por la investigación médica.Las consecuencias de los nuevos hallazgos a través de la investigación médica han sido,algunas veces repentinas y drásticas. El control gubernamental ha eliminado en formaabrupta muchas líneas de producción de materias primas, determinando un cambio totalen los objetivos de las empresas afectadas. En muchos casos, los resultados de lasinvestigaciones han determinado la necesidad de efectuar una costosa retirada de losproductos que ya habían salido al mercado, cuando derivado de la vivencia de losusuarios, éstos revelaron riesgos inaceptables para las personas o para los legisladoresque las representan. Estas consecuencias posibles, son una de las tantas razones del porqué los gerentes deben ejercer un liderazgo efectivo en seguridad.La EnergíaUna última influencia sobre las responsabilidades del control de pérdidas y de laseguridad lo constituye el uso eficiente de la energía y su control sobre las pérdidas porsu derroche o mal uso. Los recursos energéticos se han convertido en aspectos críticosen una gran parte del mundo. Allí donde la energía se encuentra limitada, e incluso dondeno existen limitantes, los costos aumentan rápidamente. La pérdida de energía afecta elsuministro de los equipos y materiales necesarios para la fabricación de un producto o laentrega de un servicio. La pérdida de energía aumenta los costos de producción. Lapérdida de energía hace que no se puedan entregar los pedidos a tiempo, lo cual Ileva auna pérdida de ventas futuras.El control de las pérdidas de energía constituye una necesidad urgente, al mismo tiempoque brinda tres clases de beneficios a las empresas: 1) controla los costos, en estostiempos en que los precios van en aumento; 2) controla las pérdidas de tiempo, comoresultado de la falta de combustible o de energía; y 3) mantiene la competencia entre lasempresas, tanto dentro del propio país como en el extranjero.Control de Pérdidas Capítulo N 1Página N 11 de 34

Los Sindicatos, los Consumidores, las Cortes de Justicia, la Tecnología, los Cambios dela Fuerza de Trabajo, las Leyes, la Inflación, la Investigación Médica, la Energía: todasnos han hecho progresar en gran medida desde comienzos de siglo. Han hecho proliferarlas organizaciones profesionales de la seguridad y han inspirado las prácticasadministrativas; han ampliado los conceptos de la seguridad para incorporar, a su vez, losfactores de salud y los daños a la propiedad, así como las lesiones traumáticas, y hancontribuido a adoptar medidas mucho más efectivas para la prevención y el control de laspérdidas. Pero hay todavía mucho por hacer. y esas fuerzas poderosas siguen todavíaluchando por un mayor progreso.Trabajadores fundiendo el ancla de 24 toneladas para el Puente de BrooklynFigura 1-4Control de Pérdidas Capítulo N 1Página N 12 de 34

EVOLUCION DE LOS CONCEPTOS DE ADMINISTRACIONEste siglo ha sido testigo de una tremenda evolución en los conceptos de laAdministración de la Seguridad que va desde los infamantes "talleres de sudor" deprincipios de siglo, pasando por un tratamiento de la seguridad como una prevenciónestricta de lesiones, hasta llegar al control de pérdidas como una responsabilidad integralde la gerencia. El énfasis se ha ampliado, a partir de un enfoque "ingenieril" hasta Ilegara un enfoque "administrativo"; los especialistas en seguridad han ascendido desde elpuesto de "inspectores" hasta el de "directores"; y se han logrado beneficios que sederivan de un enfoque gerencial, el cual ha integrado la seguridad, la calidad, laproducción y el control de costos.Los comienzos del siglo XXDurante los inicios de este siglo, la Revolución industrial había traído consigo el usoextensivo de la maquinaria motriz. Las máquinas se diseñaban con muy poca o ningunaconsideración por la seguridad del operador: la mano de obra disponible no estabaentrenada ni calificada para el uso de las nuevas máquinas que se encontrabandesprovistas de resguardo; las fuentes motrices cambiaban rápidamente desde lacapacidad del hombre y del caballo, al vapor, la electricidad y la combustión interna; lasjornadas laborales de 11 a 13 horas diarias aumentaban la exposición a accidentespotenciales: las instalaciones para atención de emergencia eran tremendamenteinadecuadas, y casi nunca se disponía de ayuda médica. Como consecuencia, las tasasde mortalidad y de invalidez se elevaban a niveles impresionantes.Naturalmente, la atención se empezó a enfocar hacia las lesiones, las invalideces y lasmuertes. Allí donde existía, la seguridad se encontraba orientada primariamente hacia laslesiones. Como consecuencia, se promulgaron leyes de compensación para lostrabajadores, enfatizando aún más la prevención de lesiones.Las medidas correctivas tenían preponderantemente una orientación ingenieril. El estilogerencial predominante era de la “administración científica” de F.W. Taylor, concronómetro y regla de cálculo en mano. Los gerentes tendían a considerar el trabajocomo un intercambio impersonal de mano de obra por dinero: una unidad de pago por unaunidad de trabajo. Los “jefes” tendían a manejar a los “asalariados” con puño de hierro.El gran objetivo lo constituía una producción de gran volumen. La seguridad seencontraba muy baja en la escala motivacional de la administración.A continuación, se ofrece una lista de las publicaciones y de las asociaciones mássobresalientes vinculadas con este período de la evolución de la administración de laseguridad.Control de Pérdidas Capítulo N 1Página N 13 de 34

1906 -La U.S. Steel Corporation comenzó una "campaña de seguridad" a nivel dela compañía, que logró una disminución de un 43,2% en sus accidentesgraves y fatales en 1912.1911 -Se funda la Sociedad Americana de Ingenieros de Seguridad.1912-"Primer Congreso Cooperativo de Seguridad". Asociación de lngenierosEléctricos, del Hierro y el Acero. Princeton University Press, 1912.1913 -Formación de lo que ahora se conoce como el Consejo Nacional deSeguridad de los EE.UU.1917 -Se forma la Asociación de Prevención de Accidentes lndustriales enOntario, Canadá.1928 -Se funda el Instituto Americano Nacional de Normas (ANSI).1931 -Henrich, H. W. Prevención de Accidentes lndustriales, Megraw-Hill, NuevaYork, 1931.1938 -Se organiza la Conferencia Americana de Higienistas industriales delgobierno.1938 -Se inaugura el Centro para la Educación en Seguridad de la Universidad deNueva York.1939 -Se organiza la Asociación Americana de Higiene Industrial.A Mediados del Siglo XXLa evolución tendiente a la integración de la seguridad como un sistema de administraciónprofesional, experimentó muchos avances significativos en los años de mediados de siglo(1940, 1950 y 1960). En forma lenta pero segura, los líderes en este campo comenzarona ampliar la imagen mental de la administración sobre la “seguridad” y sobre la mejormanera de garantizarla. Los libros y los artículos de las revistas comenzaron a enfatizarla administración de la seguridad, el e

La Ley de Seguridad y Salud Ocupacional de EE.UU. de 1970. La Ley de Seguridad de Productos al Consumidor de 1972. La Ley de Seguridad Industrial de Ontario de junio de 1972. La Ley de Control de Substancias Tóxicas de 1976. El lnforme de la Comisión Real de la Salud y Seguridad de los Trabajadores de Minas,