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Estudio legal del marco jurídico y normativo que regula las compras sustentables en laRepública del Ecuador cuyo objetivo primordial es determinar las posibilidades legalespara la implementación del proyecto, identificando las políticas existentes y proponiendorecomendaciones de cambios en las normativas o en los requerimientos a incorporar enlos documentos básicos del modelo de pliegos. Ejercicio de Priorización. Se elaboró el ejercicio preliminar de priorización de productossostenibles que sirvió de base para la profundización de los productos seleccionados através del estudio de mercado de productos y servicios con criterios sostenibles parasatisfacer la demanda pública. El ejercicio implicó una determinación de un primer listadode 15 productos y en base al método cuantitativo de matrices comparativas se propusoel listado de productos que fueron motivo de discusión y aceptación para determinar ellistado que sería considerado en el estudio de mercado (4 productos). Estudio de mercado: A partir de la elección de los productos priorizados, el estudio demercado identifico las subcategorías específicas de productos. Se analizó las capacidadesproductivas, así como la demanda dentro de estas subcategorías. Adicionalmente seidentificó oportunidades y amenazas de las CPS en el mercado nacional. Finalmente sedefinieron criterios de sostenibilidad y mecanismos de verificación y certificación para losproductos priorizados. Finalmente, el enfoque del PNUMA considera el Desarrollo de la Política y el Plan deAcción de CPS como instrumento que permita materializar el proyecto a través delsistema de compras públicas en el Ecuador resaltando los beneficios esperados eimpactos que pudiera generar en alineación con los objetivos nacionales del PNBV. En elPlan de Acción de CPS se establecen acciones a implementar a corto (1 año), mediano (2años) y largo plazo (3 años) las cuales se presentan en este documento como instrumentoestratégico y de planificación principal para la implementación de las CPS en el país.1.2. Contribución de las compras públicas sosteniblesLas CPS contribuirán al desarrollo sostenible del país alineado a la estrategia de desarrollocontemplado en el PNBV y su vinculación con el objetivo 12.7 de los ODS que refiere a promoverprácticas de compras públicas con criterios de sostenibilidad. . La tabla a continuación muestra lacontribución de las CPS a los objetivos nacionales.Tabla Nº 1 – Contribución de las compras sostenibles a los objetivos nacionalesEstrategia PNBVPNBV Objetivo 7.9“Promover patrones deconsumo conscientes,sostenibles y eficientes concriterio de suficienciadentro de los límites delplaneta”.-Contribución de CPSFomentar el consumo sostenible en el sector público.Incentivar la producción sostenible en los proveedoresdel estado.Incorporar criterios sostenibles a las adquisiciones delestado de tal manera que protejan al medio ambientey que estén alineadas con las prioridades sociales delEstado.7

--Desarrollar la innovación en la contratación públicamediante el portal de compras públicas existente queoperativice la normativa de CPS en los diferentesprocedimientos de contratación establecidos en elSNCP.Incorporar el enfoque de ciclo de vida del producto alproceso de planificación y etapa preparatoria de losprocesos de contratación.Elaboración del autorExiste un gran potencial de convergencia entre un desarrollo sostenible y las compras públicas enEcuador. Al cumplir con criterios de sostenibilidad las compras públicas tendrán un impactopositivo en el presente y futuro del país.Gráfico Nº 1: Relación entre las Compras Públicas y el Desarrollo SostenibleDesarrollo SostenibleDesarrollo que satisface lasnecesidades del presentesin comprometer lasnecesidades de futurasgeneraciones cumpliendocriterios socialeseconómicos y ambientales.Compras PúblicasSosteniblesAdquisiciones quebuscan optimizar lacompra durantetodo su ciclo de vidaminimizando elimpacto ambiental ymaximizando elimpacto socialCompras PúblicasAdquisiciones de bienes,servicios y obras por partede las entidades delEstado bajo un marcolegal y con la mejorrelación calidad-precio.Elaboración: propia del autorAdicionalmente, las CPS ayudarían a impulsar los programas de innovación adscritos a laSecretaría Nacional de Ciencia, Innovación y Tecnología (SENESCYT) misma que tiene suscritoconvenio con el SERCOP con el programa denominado “IngeniaTEC” 2 el cual es una políticapública orientada a promover la sociedad del conocimiento, romper la dependencia tecnológica3,promover el desarrollo económico y social con la generación de empleo y el impulso a lasempresas ecuatorianas a través de las compras públicas (reserva de mercado a las iniciativasganadoras). El programa de IngeniaTEC brinda un espacio para generar conocimiento e2El SERCOP señala al programa como “una iniciativa que busca promover el desarrollo de la matrizproductiva del país, sustituir importaciones con la creación de bienes que la industria ecuatoriana está enla capacidad de producir y así evitar la fuga de divisas. Además, permitirá ahorrar 370 millones de dólarespor la fabricación de productos nacionales” Ver en SERCOP, 2016. Disponible en p/que-es-ingeniatec/3La dependencia tecnológica se refiere al estancamiento en la innovación de una sociedad debido a lavinculación con el conocimiento e innovación producida en el exterior. La dependencia tecnológica esun concepto vinculado al subdesarrollo de los países.8

innovación a nivel local que esté vinculado a las CPS y a los objetivos para un desarrollo sostenibleen el país.1.3. El Sistema Nacional de Contratación Pública (SNCP)El SNCP constituye el conjunto de principios, normas, procedimientos, mecanismos y relacionesorganizadas orientadas al planeamiento, programación, presupuestos, control y administración yejecución de las contrataciones realizadas por las entidades contratantes4. Así, el SNCP es lainteracción de varios elementos fundamentales que permiten la gestión de las compras públicasen el Ecuador y al mismo tiempo describen las competencias del órgano rector, el SERCOP.Gráfico Nº 2: Competencias del SERCOP dentro del SNCPRECTORIA Y REGULACIÓN DEL SNCPEjecutar política de CP, Normativasecundaria (Resoluciones), HerramientasPAC – RUP - Portal SOCE, USHAY,Procedimientos contratación,Capacitación y asesoría, Parámetros /estadísticasCONTROL TECNICOUso de herramientas SICONTROL,Matriz de Riesgos / Radiografía SNCPCONTROL SOCIAL:Aplicación de normativaTransparencia,Indicadores de Eficacia y EficienciaVeeduría ciudadana,MediaciónInforme de resultadosControl posterior FT- CGEAPOYO DESARROLLO SOCIAL:Sistemas de Preferencias,Pymes y Aepys,Compras de Inclusión (programas Sociales– Ferias Inclusivas),APOYO DESARROLLO ECONOMICO:Preferencia producción nacional,Ahorro al presupuesto del Estado.Catálogo Dinámico InclusivoFuente: SERCOPDel gráfico anterior se desprende que la rectoría y regulación es el primer elemento que permiteinstrumentar la gestión de compras en todas las entidades del sector público. En materia deapoyo al desarrollo existe un enfoque estructurado en dos pilares: i) desarrollo social; y, ii)desarrollo económico. Sobre el primero se cimienta toda la construcción de orden inclusivo y deemprendimientos asociativos relacionados a contratación preferente; en el segundo pilar seenfoca al fomento al desarrollo económico e impulso de la producción local.1.4.4Procedimientos de contrataciónArt. 1 LOSNCP9

Los procedimientos de contratación son los instrumentos que posibilitan la interacción comercialentre entidades contratantes y proveedores en relación a una necesidad específica (objeto decontratación) y un presupuesto referencial. El SNCP contempla dos grandes regímenes decontratación: procedimientos de régimen común y procedimientos de régimen especial. Parafines de este trabajo nos centraremos en los procesos del régimen común por las característicaspropias que facultan la introducción de aspectos normativos para implementar CPS.1.4.1.Régimen ComúnLos procedimientos de régimen común son todas las contrataciones de bienes, obras y servicios,incluidos los de consultoría, que se someten al régimen general de contratación y se categorizana partir de la normalización 5 o estandarización de los bienes y servicios que determinan lasmodalidades de contratación a ser utilizadas por los operadores de contratación pública.Dentro del régimen común se incluyen a: i) los procedimientos dinámicos (bienes y serviciosnormalizados) que incluye la Subasta Inversa Electrónica 6 y el Catálogo Electrónico; y, ii)procedimientos comunes (no normalizados) que incluye la Menor Cuantía, Cotización yLicitación7.En el gráfico a continuación se describe los procedimientos del régimen común para los bienes yservicios que adquiere el Estado.5EL artículo 42 de la RGLOSNCP define a los bienes y servicios normalizados como “( ) aquellos cuyascaracterísticas o especificaciones técnicas han sido estandarizadas u homologadas por la entidadcontratante; y en consecuencia, dichas características o especificaciones son homogéneas y comparablesen igualdad de condiciones.”6Ver 3nica7Menor �n: as/taxonomy/term/18Licitación: as/taxonomy/term/1910

Gráfico Nº 3: Procedimientos de régimen oSubasta InversaElectrónicaRegimen ComúnMenor CuantíaProcedimientoscomúnesPara bienes y ara bienes y servicios“no normalizados” ónormalizados que noesténencatálogoelectrónico y que suadquisición a través de laSIE? ha sido declaradadesiertaElaboración: propia del autorLa normalización de bienes y servicios permite al SERCOP incorporar al procedimiento de CatálogoElectrónico8, las características o especificaciones técnicas que han sido estandarizadas por laentidad contratante y a las cuales los proveedores seleccionados se adhieren. Es en esteprocedimiento que existe una oportunidad más certera y eficaz para introducir criteriossustentables, especialmente durante la etapa inicial del plan de acción.1.5Sistema de preferencias para desarrollo social y productivoEl sistema de preferencias es una política pública para fomentar la inclusión social y desarrollo dela producción nacional mediante la asignación de puntajes para las ofertas que estos criterios.Para cada tipología de preferencias existe un instrumento normativo que se refleja en las8La LOSNCP en su art. 43 define como un procedimiento dinámico el cual faculta la compra de bienes yservicios normalizados, de mayor demanda y que son requeridos por las entidades contratantes sin límitede monto. Para que un bien o servicio pueda ser incluido en el Catálogo Electrónico, el SERCOP realizaprocesos de competitivos materializados con la celebración de convenios marcos.El portafolio de productos y servicios incluidos en el CE a partir de 2 momentos: Por análisis técnico derecurrencia, especificaciones técnicas y oportunidad de ser normalizadas. Por solicitud de una entidadcontratante. Con la celebración de los convenios marco, el SERCOP incorpora o alimenta la oferta deproductos en el CE que pone a consideración de las entidades contratantes. Hasta la presente fecha se hancelebrado convenios marco para las siguientes categorías: i) catálogo de bienes inclusivo; ii) vigenciatecnológica; iii) repertorio de medicamentos; y, iv) servicios.Dentro del catálogo de bienes se incorporan las siguientes subcategorías: insumos de limpieza; ii)Suministros de oficina; reactivos. En el catálogo de vigencia tecnológica se incorporan las subcategorías de:Equipos de computación; ii) Equipos de Impresión; iii) Equipos médicos; y, iv) Vehículos.El catálogo dinámico inclusivo como lo define la RE-SERCOP-0025-2015 es un sistema de compra directaque garantiza la participación incluyente y exclusiva de actores de la economía popular y solidaria; micro ypequeños proveedores; proveedores pertenecientes a grupos vulnerables; o grupos de atención prioritaria,que permite a las entidades contratantes agilizar, simplificar y transparentar sus adquisiciones de bienes yservicios normalizados, exclusivamente.11

condiciones de participación contenidos en los modelos de pliegos de uso obligatorio9. El cuadroa continuación muestra los instrumentos asociados al sistema de preferencias.Tabla Nº 2 – Instrumentos de Sistemas de PreferenciasTipo de PreferenciaInstrumentoParticipación Nacional PreferentePreferencias a mipymes y AEPYSProducción NacionalVAE y Desagregación TecnológicaConsiderando la potencialidad del sistema de preferencias de orden social y productivo, bien sepodría extender a los criterios ambientales y vincular los criterios de sostenibilidad a la asignaciónde un puntaje para aquellos proveedores que incorporen estos criterios a sus ofertas de bienes yservicios.Por otro lado, si bien las preferencias son una alternativa, la aplicación de requisitos dedesempeño de manera opcional permitiría estimular la oferta y demanda del mercado públicoecuatoriano en materia de sostenibilidad de manera progresiva y acorde a la respuesta de losactores de contratación pública.2 PLAN DE ACCION NACIONAL DE CONTRATACION PUBLICA SOSTENIBLE2.1 Marco Jurídico2.1.1. Marco normativo vinculado a las CPSDesde el año 2008, el Ecuador incorpora en el texto constitucional 10 la consideración de lascompras públicas y su gestión en las entidades públicas. La creación por mandato constitucionalde la LOSNCP y con esta las atribuciones y competencias del SERCOP en materia de contrataciónpública faculta la aplicabilidad de compras públicas sostenibles sin necesidad de iniciar un caminode reforma legal11. Por lo tanto, el marco legal vigente permite la incorporación de criterios desostenibilidad a través de resoluciones administrativas que inciden en los mecanismos existentesy que son de absoluta competencia del SERCOP entre los que se puede señalar: modelo de pliegos(criterios de valoración), instructivos para elaboración de términos de referencia(especificaciones técnicas), elaboración del Plan Anual de Contratación (PAC), comprascorporativas, entre otros.Las resoluciones administrativas dictadas por el SERCOP vinculadas directa o indirectamente conla compra sostenible se destacan a las siguientes:9Resolución Externa SERCOP-RE-014-201410Art. 288 Constitución de la República del Ecuador.- Las compras públicas cumplirán con criterios deeficiencia, transparencia, calidad, responsabilidad ambiental y social. Se priorizarán los productos yservicios nacionales, en particular los provenientes de la economía popular y solidaria, y de las micro,pequeñas y medianas unidades productivas.11Al tratarse de una Ley Orgánica esta solo puede ser reformada a través de la Asamblea Nacional, elReglamento General a la LOSNCP es emitido por el Presidente de la República; sin embargo de ello elSERCOP tiene la facultad de “Dictar normas administrativas, manuales e instructivos relacionados con estamateria como lo señala el Art. 226 de la Constitución.12

Tabla Nº 3 – Resoluciones administrativas SERCOPNO. DERESOLUCIÓNRE-SERCOP-20140000020FECHA DEEXPEDICIÓNALCANCE/OBJETO12/11/2014Incluir nuevos Bienes que deben observar lasRegulaciones del principio de Vigencia uir el Anexo de la RE SERCOP-2014-020 del 12de noviembre de 2014, para la adquisición deproyectores (De entrada corporativos, de auditorio einteractivos) que deben observar las regulaciones delprincipio de vigencia tecnológica.Disposiciones para los procedimientos de selecciónde proveedores para la suscripción de ConveniosMarco.13Normativa para la Adquisición de Bienes y Servicios através de Catálogo Electrónico.Reglamento de Ferias Inclusivas y de CatálogoDinámico Inclusivo.Disposiciones para la adquisición de Alimentosdestinados al consumo Humano producidos ocu

Plan de Acción nacional para la implementación de Compras Públicas Sostenibles en Ecuador . Proyecto de Contratación Pública Sostenible (CPS) en el Ecuador, centrando sus actividades . sostenibles y promover el consumo responsable de las adquisiciones y contrataciones con un enfoque