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BANCO MUNDIALRegulaciones de Adquisiciones para Prestatariosen Proyectos de InversiónADQUISICIONES EN OPERACIONESDE FINANCIAMIENTO PARA PROYECTOSDE INVERSIÓNBienes, Obras, Servicios de No-Consultoríay Servicios de ConsultoríaJulio de 2016Revisada Noviembre 2017 y Agosto 2018
Revisada en Noviembre de 2017 y Agosto de 2018.Este documento está registrado como propiedad intelectual. Solo puede ser utilizado y reproducido para fines nocomerciales, con la debida mención de la fuente, el Banco Mundial. Este documento no podrá modificarse.Quienes deseen presentar comentarios o preguntas acerca de estas normas u obtener información adicional sobre lasadquisiciones en proyectos financiados por el Banco Mundial, pueden ponerse en contacto con:Grupo de Servicios y Políticas de AdquisicionesVicepresidencia de Políticas de Operaciones y Servicios a los PaísesBanco Mundial, 1818 H Street NW, Washington, DC 20433, EE. UU.
PrólogoPRÓLOGOBienvenido a las Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión (las“Regulaciones”) del Banco Mundial.Nuestra visión:“Las Regulaciones de Adquisiciones en las operaciones de financiamiento de proyectos deinversión ayudan a los Prestatarios a optimizar la relación calidad-precio teniendo comopremisa la integridad en la ejecución de iniciativas de desarrollo sostenible”.Estas Regulaciones tienen el objeto de respaldar dicha visión, y reflejan una gran cantidad decomentarios formulados por las partes interesadas que intervienen en las adquisiciones deproyectos de inversión financiados por el Banco Mundial. Fueron diseñadas para respaldar unmarco de adquisiciones moderno y adecuado. En ellas se detallan numerosas opciones quepermiten adaptar las adquisiciones específicas a las necesidades operacionales del proyecto encuestión y lograr el resultado deseado.Los Prestatarios que utilizan estas Regulaciones destinan cada año miles de millones de dólares acontratar obras y servicios de contratistas o consultores, o adquirir bienes de proveedores. EstasRegulaciones rigen las adquisiciones que se llevan a cabo en más de 170 países, en lugares muydiversos y, en ocasiones, en entornos operativos complejos. Dichas adquisiciones van desde lascontrataciones para la construcción de obras de infraestructura sumamente complejas, lacontratación de servicios de consultoría innovadores, la adquisición de importantes equipos oelementos de plantas, la adquisición de tecnología informática de avanzada, las tareas deinvestigación y desarrollo y la adquisición de insumos críticos hasta la compra y la contratación debienes y servicios simples y de rutina. En consecuencia, estas Regulaciones deben ser prácticas afin de garantizar que en todas las situaciones se aplique el método de adquisición adecuado paraobtener los resultados que se buscan.Las Regulaciones se guían por los siguientes principios básicos de adquisiciones: optimización dela relación calidad-precio, economía, integridad, adecuado al propósito, eficiencia, transparencia yequidad.En respaldo de estos principios básicos, las Regulaciones proporcionan a los Prestatariosnumerosas alternativas que les permiten diseñar la modalidad más adecuada para acceder almercado. En las Regulaciones también se especifican las reglas que deben respetarse, de modo quetodas las partes interesadas comprendan más fácilmente el proceso de adquisición.Como complemento de estas Regulaciones se ha elaborado una serie de documentos estándar deadquisiciones, guías y un conjunto de materiales informativos, de capacitación y de aprendizajevirtual que pueden consultarse en www.worldbank.org/procurement.Llevar adelante un proceso de adquisición puede ser una tarea compleja. El Banco Mundial deseabrindar a sus Prestatarios todo el apoyo que necesiten. Para obtener más información, póngase encontacto con el representante local del Banco Mundial o visite www.worldbank.org/procurement.Le deseamos mucho éxito en la aplicación de estas Regulaciones y esperamos ayudarlo a alcanzarlos objetivos de desarrollo de su proyecto.
Siglas Usuales y Definición de TérminosEn esta sección se explica el significado de las siglas más usuales y se definen los términos empleadosen estas Regulaciones.Sigla/TérminoDenominación Completa/DefiniciónAEAAnuncio Específico de Adquisiciones.AGAAnuncio General de Adquisiciones.AIFAsociación Internacional de Fomento.AnexoAnexo de estas Regulaciones de Adquisiciones para losPrestatarios.APCAAsociación en Participación, Consorcio o Asociación quecorresponde a la denominación en inglés de “Joint Venture” o “JV”.APPAsociación Público-Privada.BancoEl Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF) y/o laAsociación Internacional de Fomento (AIF) (ya sea por cuenta propiao en carácter de administrador de fondos fiduciarios solventadospor otros donantes).BienesCategoría de adquisiciones que incluye: productos básicos, materiasprimas, maquinarias, equipos, vehículos, elementos de Plantas yservicios conexos, como transporte, seguros, instalación, puesta enmarcha, capacitación y mantenimiento inicial.BIRFBanco Internacional de Reconstrucción y Fomento.BOODenominación que representa las siglas en inglés de “Construcción,Propiedad y Operación”.BOOTDenominación que representa las siglas en inglés de “Construcción,Propiedad, Operación y Transferencia”.BOTDenominación que representa las siglas en inglés de “Construcción,Operación y Transferencia”.CDDDenominación que representa las siglas en inglés de “DesarrolloImpulsado por la Comunidad”CIPDenominación de Incoterms que representa las siglas en inglés de“Transporte y seguro pagado hasta (lugar de destino)”.CMConvenio Marco.
Sigla/TérminoDenominación Completa/DefiniciónConsultorEntidad privada o pública, APCA o individuo que brinda servicios deasesoramiento o de índole profesional. Cuando el Consultor es unapersona, y, no se lo contrata como empleado del Prestatario.Convenio LegalConvenio firmado con el Banco referido a la concesión de unpréstamo para un proyecto, que incluye el Plan de Adquisiciones ytodos los documentos incorporados mediante referencia en dichoconvenio. En los casos en que el Banco suscribe un convenio deproyecto con la entidad encargada de su ejecución, este términoincluye también dicho convenio de proyecto.Día HábilCualquier día que se considere oficialmente laborable en el país delPrestatario. Se excluyen los feriados públicos oficiales del paísdel Prestatario.Diálogo CompetitivoMétodo de selección para la adquisición de Bienes y la contrataciónde Obras y Servicios de No-Consultoría descrito en los párrafos6.39 a 6.41 y en el Anexo XIII.Documentos deAdquisicionesTérmino genérico utilizado en estas Regulaciones que abarca todoslos documentos de adquisiciones emitidos por el Prestatario.Incluye lo siguiente: Anuncio General de Adquisiciones, AnuncioEspecífico de Adquisiciones, Solicitud de Expresiones de Interés,documento de Precalificación, documento de Selección Inicial,documento de Solicitud de Ofertas, documento de Solicitud dePropuestas, formularios de los contratos y las enmiendas.Documentos Estándar deAdquisiciones (DEA)Documentos de adquisiciones emitidos por el Banco para uso de losPrestatarios en los proyectos de inversión que este financia. Estosdocumentos incluyen el Anuncio General de Adquisiciones, elAnuncio Específico de Adquisiciones, los documentos estándar dePrecalificación, los documentos de Selección Inicial, los documentosde Solicitud de Ofertas y los documentos de Solicitud dePropuestas.EdIExpresión de Interés.Entidad Verificadora de laProbidadTercero independiente que ofrece servicios especializados deverificación de la probidad para el seguimiento conjunto del procesode adquisición.EPEmpresas Públicas.Estrategia deAdquisiciones paraProyectos de Desarrollo(EAPD)Documento sobre la estrategia en el nivel del proyecto, redactadopor el Prestatario, en el que se describe la forma en que lasadquisiciones relativas a las operaciones de financiamiento de
Sigla/TérminoDenominación Completa/Definiciónproyectos de inversión respaldan los objetivos de desarrollo dedicho proyecto y permiten optimizar el valor por el dinero.Financiamiento deProyectos de Inversión(IPF)Financiamiento que proporciona el Banco para proyectos deinversión y que tiene como meta promover la reducción de lapobreza y el desarrollo sostenible. En este tipo de financiamiento serespaldan proyectos con objetivos, actividades y resultados dedesarrollo definidos, y los fondos del Banco se desembolsan paracubrir gastos elegibles específicos.Fraude y CorrupciónLas prácticas punibles de corrupción, fraude, colusión, coerción yobstrucción definidas en las Normas para la Prevención y Luchacontra el Fraude y la Corrupción del Banco Mundial (Normas para laPrevención y Lucha contra el Fraude y la Corrupción) y reflejadas enel párrafo 2.2 a. del Anexo IV de las presentes Regulaciones deAdquisiciones.Idioma NacionalComo se indica en los párrafos 5.14 a 5.18, el idioma nacional es:a. el idioma nacional del Prestatario, o bienb. el idioma empleado en todo el país del Prestatario para lastransacciones comerciales, acerca del cual el Bancoconsidera que se utiliza efectivamente.IncotermsTérminos internacionales de comercio correspondientes a bienes,publicados por la Cámara Internacional de Comercio (CIC).KPIDefinición que representa por sus siglas en inglés “Indicadores Clavede Desempeño”.LicitanteEmpresa o APCA que presenta una Oferta para el suministro deBienes, Obras o Servicios de No-Consultoría en respuesta a unaSolicitud de Ofertas.Lista CortaProceso de preselección (Lista Corta) que se utiliza antes desolicitar Propuestas para la contratación de Servicios deConsultoría.Marco de Sanciones delGrupo Banco Mundial(Marco de Sanciones)Marco conformado por la política del Grupo Banco Mundial sobre lasanción de actos de fraude y corrupción y otras normas conexasaprobadas por el Banco.MOFMejor Oferta Final.Notificación de laAdjudicación del ContratoNotificación de la adjudicación del contrato publicada tal como sedescribe en los párrafos 5.93 a 5.95.
Sigla/TérminoDenominación Completa/DefiniciónNotificación de laIntención de Adjudicar elContratoNotificación trasmitida a los Licitantes/Proponentes/Consultoresen la que se les comunica la intención de adjudicar el contrato, talcomo se describe en los párrafos 5.72 a 5.77.ObrasCategoría de adquisiciones que se refiere a la ón,restauración,mantenimiento de estructuras de obras civiles y los serviciosconexos, como el transporte, los seguros, la instalación, la puestaen marcha y la capacitación.OfertaOferta presentada por una empresa o una APCA en respuesta a unaSolicitud de Ofertas para el suministro de los Bienes, las Obras o losServicios de No-Consultoría que se requieran.Oferta/Propuesta MásConvenienteTal como se define en el Anexo X, “Criterios de evaluación”.ONGOrganización no Gubernamental.Organismo de las NacionesUnidasDenominación genérica de los departamentos y organismosespecializados de las Naciones Unidas, con sus respectivas oficinasregionales, fondos y programas.PárrafoPárrafo numerado dentro de estas Regulaciones de Adquisiciones.Se excluyen los párrafos de los Anexos.Plan de AdquisicionesPlan de Adquisiciones del Prestatario para los proyectos deinversión financiados por el Banco, tal como se lo describe en lospárrafos 4.4 y 4.5 e incorporado mediante referencia al ConvenioLegal.PlantaSuministro de instalaciones equipadas, como las que se construyensobre la base del diseño, el suministro, la instalación y la puesta enmarcha.Plazo SuspensivoPeríodo posterior a la Notificación de la Intención de Adjudicar elContrato, tal como se describe en los párrafos 5.78 a 5.80.Por escritoComunicado o registrado en forma escrita. Incluye, por ejemplo:correo postal, correo electrónico, fax o comunicación a través de unsistema electrónico de adquisiciones (siempre que dicho sistemasea accesible y seguro, garantice la integridad y la confidencialidad,y tenga suficientes prestaciones de seguimiento).PostulanteEmpresa, APCA que presenta una Solicitud en respuesta a unainvitación a participar en un proceso de Precalificación, SelecciónInicial.
Sigla/TérminoDenominación Completa/DefiniciónPrecalificaciónProceso de preselección que puede utilizarse antes de solicitarofertas para la adquisición de Bienes o la contratación de Obras oServicios de No-Consultoría.PrestatarioPrestatario o receptor del financiamiento para proyectos deinversión y cualquier otra entidad que participe en la ejecución deun proyecto de inversión financiado por el Banco.Principios Básicos deAdquisicionesLos Principios Básicos de Adquisiciones (optimización de la relacióncalidad-precio, economía, integridad, adecuado al propósito,eficiencia, transparencia y equidad) se describen en detalle en elapartado c de la Sección III del documento: “Política del Banco.Adquisiciones en Operaciones de Financiamiento para Proyectos deInversión y Otros Asuntos Relacionados con las AdquisicionesOperacionales”.Proceso de AdquisiciónProceso que comienza con la identificación de una necesidad ycontinúa con la planificación, la redacción de los requisitos o lasespecificaciones, el análisis presupuestario, la selección, laadjudicación del contrato y su gestión. Finaliza el último día delperíodo de garantía.ProponenteEmpresa o APCA que presenta una Propuesta para el suministro deBienes, Obras o Servicios de No-Consultoría en respuesta a unaSolicitud de Propuestas.PropuestaOferta presentada en respuesta a una Solicitud de Propuestas, quepuede incluir o no el precio, elaborada por una parte interesada ensuministrar Bienes, Obras, Servicios de Consultoría o de NoConsultoría.QuejaReclamo vinculado con las adquisiciones, tal como se lo describe enlos párrafos 3.26 a 3.31 y en el Anexo III, “Quejas vinculados con lasadquisiciones”.Regulaciones restatariosdeFinanciamiento para Proyectos de Inversión”, elaboradas por elBanco Mundial.SBCSelección Basada en la Calidad (método para la selección deConsultores).SBCCSelección Basada en Calidad y Costo (método para la selección deConsultores).SBMCSelección Basada en el Menor Costo: método para evaluar laselección de Consultores atendiendo al precio más bajo.
Sigla/TérminoDenominación Completa/DefiniciónSBPFSelección Basada en Presupuesto Fijo: método para la evaluación yselección de Consultores en el que las Propuestas se elaboran enfunción de un presupuesto fijo.SCCSelección Basada en las Calificaciones de los Consultores.SDCSolicitud de Cotizaciones como método de selección.SDOSolicitud de Ofertas como método de selección.SDPSolicitud de Propuestas como método de selección.SecciónSección de estas Regulaciones de Adquisiciones para losPrestatarios.SEISolicitud de Expresiones de Interés.Selección Inicial (SI)Proceso de preselección que se utiliza antes de solicitar Propuestasen la adquisición de Bienes o la contratación de Obras o Servicios deNo-Consultoría.Servicios de ConsultoríaAbarca la gama de servicios de asesoría o de índole profesional queproporcionan los Consultores.Estos servicios por lo general suponen el asesoramientoespecializado o estratégico, por ejemplo: consultores sobre gestión,consultores sobre políticas o comunicaciones. Entre los Servicios deConsultoría vinculados con los proyectos y los centrados en elasesoramiento figuran, por ejemplo: los estudios de viabilidad, lagestión de proyectos, los servicios de ingeniería, los servicioscontables y financieros, la capacitación y el desarrollo.Servicios de NoConsultoríaServicios que no son de Consultoría. Por lo general, este tipo deservicios se ofrecen y se contratan sobre la base de la obtención deresultados medibles, para los cuales se pueden identificarclaramente parámetros de desempeño aplicables de manerauniforme. Como ejemplos cabe mencionar: perforaciones,fotografías aéreas, imágenes satelitales, confección de mapas ytareas similares.Situaciones de EmergenciaA los efectos de estas Regulaciones de Adquisiciones, lassituaciones de emergencia incluyen aquellos casos en los que elBanco considera que el Prestatario/beneficiario o, segúncorresponda, el país miembro, necesita asistencia urgentementedebido a un desastre natural o provocado por el hombre, o aun conflicto.
Sigla/TérminoDenominación Completa/DefiniciónSolicitudDocumento presentado por un Postulante en respuesta a unainvitación a participar de una Precalificación o Selección Inicial.TdRTérminos de Referencia.UNDB en LíneaVersión en línea de la publicación de las Naciones Unidas tituladaDevelopment Business (www.devbusiness.com).VfM o Value for MoneyDenominación que representa las siglas en inglés de “relacióncalidad-precio”.
ÍndicePáginaSección I. Introducción . 1Sección II. Consideraciones Generales . 32.1Aplicabilidad. 32.4Arreglos Alternativos para las Adquisiciones . 3Sección III. Gobernanza . 53.1Gobernanza . 53.2Roles y Responsabilidades . 53.14Conflicto de Interés . 63.18Ventaja Competitiva Injusta . 83.19Una Oferta/Propuesta por Licitante/Proponente/Consultor . 93.21Elegibilidad . 93.24Incumplimiento . 113.26Quejas Vinculadas con las Adquisiciones . 113.32Fraude y Corrupción . 12Sección IV. Estrategia de Adquisiciones para Proyectos de Desarrollo y Plande Adquisiciones . 134.1Estrategia de Adquisiciones para Proyectos de Desarrollo . 134.4Plan de Adquisiciones . 13Sección V. Disposiciones sobre Adquisiciones .155.1Contratación Anticipada y Financiamiento Retroactivo . 155.3Procedimientos de Adquisiciones del País . 155.7Necesidad Urgente de Asistencia y Limitaciones en la Capacidad .165.8Sistemas Electrónicos de Adquisiciones .165.9Herramienta de Planificación y Seguimiento de las Adquisiciones .165.10Arrendamientos de Activos (Leasing). 175.11Adquisición de Bienes de Segunda Mano . 175.12Adquisiciones Sostenibles . 17
5.13Ingeniería de Valor . 175.14Idioma .185.19Información Confidencial .185.20Difusión de Información sobre la Evaluación .195.21Comunicaciones .195.22Publicación de Oportunidades de Adquisiciones .195.25Documentos Estándar de Adquisiciones. 205.26Normas y Especificaciones Técnicas . 205.27Uso de Marcas Comerciales . 205.28Tipos de Contrato y Arreglos Contractuales . 205.29Condiciones Contractuales . 215.30Incoterms . 215.31Aclaraciones sobre los Documentos de Adquisiciones. 215.33Garantía de Mantenimiento de Oferta/Propuesta . 215.36Período de Preparación y Presentación de Oferta/Propuesta. 225.38Asociaciones en Participación, Consorcio o Asociación (APCA) . 235.39Validez de la Oferta/Propuesta . 235.40Apertura de las Ofertas/Propuestas . 235.49Ofertas/Propuestas Tardías . 255.50Criterios de Evaluación . 255.51Preferencia Nacional . 255.54Moneda . 255.56Ajustes del Precio . 265.58Rechazo de las Ofertas/Propuestas . 265.64Ofertas/Propuestas Seriamente Desequilibradas o con Pagos Iniciales Elevados . 275.65Ofertas/Propuestas Anormalmente Bajas . 285.68Propuesta/Oferta más Conveniente. 285.72Notificación de la Intención de Adjudicar el Contrato . 295.78Plazo Suspensivo . 315.81Reunión Informativa Organizada por el Prestatario . 31
5.88Finalización del Plazo Suspensivo y Adjudicación del Contrato . 325.93Notificación de la Adjudicación del Contrato . 335.96Reunión Informativa Organizada por el Banco . 345.97Gestión de Contrato . 345.98Registros . 34Sección VI. Métodos de Selección Aprobados: Bienes, Obras y Servicios deNo-Consultoría . 356.1Métodos de Selección Aprobados. 356.11Opciones de Acceso al Mercado. 396.38Tipos Particulares de Mecanismos de Selección Permitidos . 436.57Tipos Particulares de Arreglos Contractuales . 47Sección VII. Métodos de Selección Aprobados: Servicios de Consultoría . 497.1Métodos de Selección Permitidos. 497.16Procedimientos de Selección para Empresas Consultoras . 537.22Opciones de Acceso al Mercado. 537.26Tipos Particulares de Mecanismos de Selección Aprobados . 547.32Personal de Apoyo a la Ejecución del Proyecto . 557.33Tipos Particulares de Arreglos Contractuales . 567.34Métodos de Selección Aprobados para Consultores Individuales . 56Anexo I.Optimización de la Relación Calidad-Precio . 59Anexo II.Supervisión de las Adquisiciones.61Anexo III.Quejas Vinculadas con las Adquisiciones . 67Anexo IV.Fraude y Corrupción . 73Anexo V.Estrategia de Adquisiciones para Proyectos de Desarrollo .77Anexo VI. Preferencia Nacional . 81Anexo VII. Adquisiciones Sostenibles . 85Anexo VIII. Tipos de Contratos .87Anexo IX.Condiciones Contractuales en Adquisiciones Competitivas Internacionales .91Anexo X.Criterios de Evaluación . 97Anexo XI.Gestión del Contrato . 103Anexo XII. Métodos de Selección . 105
Anexo XIII. Diálogo Competitivo . 127Anexo XIV. Asociaciones Público-Privadas. 133Anexo XV. Convenios Marco . 137
Sección I. IntroducciónSección I. Introducción1.1Las Regulaciones de Adquisiciones en las operaciones de financiamiento de proyectos deinversión ayudan a los Prestatarios a optimizar la relación calidad-precio (VfM) teniendocomo premisa la integridad en la ejecución de iniciativas de desarrollo sostenible.1.2En el Convenio Constitutivo se exige al Banco que disponga lo necesario “a fin de asegurarque el monto de un préstamo se destine únicamente a los fines para los cuales éste fueconcedido, con la debida atención a los factores de economía y eficiencia, y haciendo casoomiso de influencias o consideraciones de carácter político o no económico”. Deconformidad con esta exigencia y con otras reglas del Banco, se han adoptado lasRegulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión (las“Regulaciones de Adquisiciones”), que rigen la adquisición de Bienes y la contratación deObras, Servicios de No-Consultoría y Servicios de Consultoría para proyectos de inversiónfinanciados en todo o en parte por el Banco.1.3Si bien en la práctica las reglas y los procedimientos específicos de adquisiciones que seapliquen en la ejecución de un proyecto estarán determinados por las circunstancias decada caso, los Principios Básicos de Adquisiciones (optimización de la relación calidadprecio, economía, integridad, adecuado al propósito, eficiencia, transparencia y equidad)guían de manera general las decisiones del Banco en el marco de estas Regulaciones deAdquisiciones.Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial1
Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial2
Sección II. Consideraciones GeneralesSección II. Consideraciones GeneralesSección II. Consideraciones generalesAplicabilidad2.1El Convenio Legal rige la relación jurí
préstamo para un proyecto, que incluye el Plan de Adquisiciones y todos los documentos incorporados mediante referencia en dicho convenio. En los casos en que el Banco suscribe un convenio de proyecto con la entidad encargada de su ejecución, este término incluye también dicho convenio de proyecto.
