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Costa RicaENCVM 202121-2871. IntroducciónEl área marítima de Costa Rica es una zona de gran riqueza en recursos marinos y con históricaexplotación de los mismos, abarcando la Zona Económica Exclusiva (ZEE) del Pacífico y CaribeCostarricense. Estas zonas son áreas altamente transitadas debido a su localización geográficay estratégica, junto a un principal carril de paso interoceánico como el canal de Panamá (queune los océanos Atlántico y Pacífico). Su extensión total marítima es de 581.726 km2, la cualrepresenta más de 11 veces más que su superficie terrestre que es de 51.173 km2.La necesidad de una Estrategia Nacional de Control y Vigilancia Marítima (ENCVM) efectiva yactualizada es vital para la protección de las aguas y recursos marinos de Costa Rica, ya quese encuentran bajo fuertes amenazas (históricas y actuales) de actividades no autorizadas eilegales, siendo las principales: Actividades de pesca Ilegal, No Declarada o No Regulada (INDNR). Operaciones de narcotráfico. Contrabando de distintos productos. Riesgo de contaminación, principalmente proveniente de la actividad mercante. Daños a áreas marinas de importancia biológica (ya sean de conservación oprotegidas). Tráfico de personas. Incursiones a través de sus fronteras.El presente documento realiza un diagnóstico de la anterior propuesta de la ENCVM 2012,para analizar las debilidades y lagunas de la misma, además de proponer una actualizaciónpara la nueva ENCVM 2021 centrada en los siguientes puntos clave requeridos para asegurarla protección, control y gestión de la soberanía del territorio marítimo de Costa Rica: Diseño de procesos. Desarrollos de capacidades. Medios técnicos.CONFIDENCIALIDAD COMERCIAL 2021 OceanMind Limited. Todos los derechos reservados.Página 11

Costa RicaENCVM 202121-287Además, la propuesta de actualización contempla los posibles riesgos y amenazas futuras,medios de identificación temprana y como responder a estos de la forma más efectiva. A talefecto, la zona marítima de interés o Área de Interés (ADI) que se contempla en la ENCVMincluye: Alta mar adyacente (o zona buffer) de 50 millas náuticas (MN), para la detección tempranade amenazas. ZEEs Pacífico y Caribe, con sus respectivas áreas de regulación:o Áreas Marinas Protegidas (AMPs).o Áreas Marinas de Pesca Responsable (AMPRs).o Polígonos costeros de 12 MN en Caribe y Pacífico, o mar territorial.o Polígono costero de 40 MN en la ZEE Pacífico, más zona buffer de 5 MN o buffer40 a 45 MN.o Zonas de exclusión de atuneros cerqueros, Central y Sur, en la ZEE Pacífico.Ilustración 2 - Costa Rica ADICONFIDENCIALIDAD COMERCIAL 2021 OceanMind Limited. Todos los derechos reservados.Página 12

Costa RicaENCVM 202121-2872. Diagnóstico de la ENCVM 2012Para esta evaluación y diagnostico se revisó la siguiente documentación disponible yreferente a la ENCVM 2012:1) PROPUESTA DE DISEÑO - ENCVM. ANEXO 1 - Estrategia de implementación. ANEXO 2 - Topología y arquitectura del sistema. ANEXO 3 - Especificaciones técnicas de los equipos. ANEXO 4 – Identificación de los sitios de vigilancia costera. ANEXO 5 - Mapa de sitios y equipamiento respectivo. ANEXO 6 - Equipamiento por sitio. ANEXO 7 - Equipos entregados a la Área de Conservación Marina Isla del Coco (ACMIC). ANEXO 8 - Diseños e implantación de centros de control. ANEXO 9 - Términos de referencia y presupuesto de inversiones. ANEXO 10 - Sistema de Registro de Embarcaciones (SIREEM). ANEXO 11 - Definición de medios mínimos de patrullaje marítimo para el SistemaNacional de Áreas de Conservación (SINAC). ANEXO 12 - Análisis de vacíos jurídicos en el marco regulatorio marítimo. ANEXO 13 - Evaluación de Estructuras Institucionales. ANEXO 14 - Aspectos y mecanismos de coordinación entre instituciones. ANEXO 15 - Borrador de acuerdo marco institucional. ANEXO 16 - Marco Regulatorio Marítimo. ANEXO 17 - Determinación de medios de patrullaje oceánico. ANEXO 18 - Reglamento para el uso de dispositivos de seguimiento.2) Resumen del Estudio Legal Institucional del Marco Regulatorio Marítimo de Costa Rica.3) Política Nacional del Mar Costa Rica 2013-2028.CONFIDENCIALIDAD COMERCIAL 2021 OceanMind Limited. Todos los derechos reservados.Página 13

Costa RicaENCVM 202121-2873.1 ENCVM 2012 - Amenazas y factores de riesgoLas siguientes amenazas y factores de riesgo se extraen del planteamiento de la anteriorestrategia: Mecanismos de vigilancia tradicionalesLos mecanismos tradicionales de vigilancia propuestos se centran más en adquisiciónde medios tecnológicos con un insuficiente desarrollo de capacidades para manejarlos mismos, además de sin apenas tener en cuenta todo el impacto de costos demantenimiento. Esto hace el anterior planteamiento no sea efectivo y en ocasionesinmanejables en el caso del incremento del tamaño de las áreas (ej. Isla del Coco,Santa Rosa, Baulas, Camaronal, Caletas, Manuel Antonio, Tortuguero y Cahuita). Aumento de la presión pesqueraUna presión mayor sobre los recursos pesqueros en mar abierto y zonas circundantesse ha venido observando a lo largo de los últimos años. Con el desarrollo náutico y dela tecnología pesquera, flotas cada vez más equipadas y capaces de realizarincursiones rápidas amenazan la supervivencia de los recursos pesqueros y aumentode impacto en otros recursos marinos en Costa Rica. Actividades delictivas generalizadasSe observa un incremento de actividades delictivas como robos de motores, tráfico depersonas y narcotráfico, que afectan particularmente a las distintas actividadesllevadas a cabo en el medio marítimo. Impacto multisectorial del narcotráficoEl 90% de la cocaína que ingresa a los Estados Unidos pasa por el corredorcentroamericano. Esto hace que los grupos de narcotráfico hayan expandido suinfluencia a través de la utilización de medios multisectoriales, utilizando no solocanales establecidos de transporte marítimo y terrestre, sino que se observanpresentes adjuntos a medios de actividades de otra índole (i.e. pesca, turismo).CONFIDENCIALIDAD COMERCIAL 2021 OceanMind Limited. Todos los derechos reservados.Página 14

Costa RicaENCVM 202121-287 Geografía costera diferenciadaLa línea de costa del Pacífico es extremadamente compleja y mucho más amplia quela del Caribe. Esto requiere una diferenciación de asignación de recursos, teniendoque dirigir más esfuerzos hacia el Pacífico pero sin producir un detrimento operativoen el Caribe. Manejo de actividades turísticasEl vertiginoso crecimiento de las actividades de turismo marino, tanto en su volumende visitas como por nuevas formas de turismo (snorkel, buceo, kayaks, visitas a sitioscosteros, velerismo, etc.), se traduce en un aumento de la demanda de mano de obrapara cubrir sus necesidades. Sin embargo, dicha mano de obra frecuentemente noestá cualificada (guías, buzos, marineros, patrones, etc.) y es susceptible de dañar losrecursos con la consiguiente amenaza para la salvaguarda y gestión de los recursosmarinos. Incremento de infracciones (menores)Un factor de riesgo con gran impacto es el aumento de infracciones dentro deactividades reguladas. Estas actividades deben ser vigiladas en su justa medida y lamisma asignación de recursos no se ajusta a las necesidades para la monitorización ydetección de todas las amenazas, por lo que la distribución de recursos debe serproporcional al riesgo en cuestión. Las infracciones menores deben recibir el esfuerzoadecuado de monitorización y ser gestionadas rápidamente. Estas infracciones sonobservadas en actividades tales como la pesca deportiva o la actividad marítimageneral con descargas no autorizadas de aguas grises o basuras.3.2 ENCVM 2012 - DebilidadesEn la anterior propuesta ENCVM, las principales debilidades detectadas en la gestión yvigilancia marítimo-costera de Costa Rica son: La ausencia de una ley de navegación deja sin sanción válida y efectiva una serie demalas prácticas y violaciones a requisitos reglamentarios. Sin embargo, en losúltimos años se ha avanzado en la formalización de esta regulación y habría querevisar su estado en vigor y alcance.CONFIDENCIALIDAD COMERCIAL 2021 OceanMind Limited. Todos los derechos reservados.Página 15

Costa RicaENCVM 202121-287 La participación de Costa Rica en convenios de la Organización MarítimaInternacional (OMI) escasa y no se habían aprobado instrumentos básicos (ConvenioInternacional para prevenir la contaminación por los buques - MARPOL, ConvenciónInternacional en Estándares de Formación, Certificación y Vigilancia para la gente demar - STCW). No se ha producido una implementación en la normativa estatal. Por lotanto, tampoco se exigen estos requisitos a los armadores y personal marítimo. Falta de claridad en la separación de competencias entre instituciones. Marco regulatorio costero-marino, nacional-internacional inadecuado oinsuficiente, faltando consolidación y armonización del marco regulatorio marítimoen múltiples regulaciones a nivel inter (Servicio Nacional de Guardacostas - SNG :Ministerio de Agricultura y Energía - MINAE) e intra-ministerial (InstitutoCostarricense de Pesca y Acuicultura - INCOPESCA : SINAC). Además, las sancionesdébiles hacen que no se produzca cambio. La normativa aplicable para temas de comercio marítimo fue creada en 1853 y noha sido actualizada desde entonces. Necesita revisión para posibles actualizacionesen la última década. Solamente se prohíbe la descarga de aletas de tiburón en territorio nacional, lo quecausa que las embarcaciones realicen el “desaleteo” en aguas nacionales pero ladescarga en puertos extranjeros. Medios de patrullaje marino y costero insuficientes u obsoletos, en referencia aembarcaciones, capacitación del personal y equipamiento. Logística inadecuada, necesidad de mejoras en mantenimiento, provisión decombustible y repuestos, análisis de tiempos operativos y no operativos. Entrenamiento y capacitación del personal. Equipamiento mínimo para vigilancia y patrullaje. Personal y presupuestos mínimos. SIREEM no incluye datos esenciales para el monitoreo de embarcaciones (ej.Maritime Mobile Service Identity – MMSI por sus siglas en ingles, numero OMI,Estado de pabellón, etc.). Requerimientos regulatorios e interinstitucionales mínimos.CONFIDENCIALIDAD COMERCIAL 2021 OceanMind Limited. Todos los derechos reservados.Página 16

Costa RicaENCVM 202121-287Debilidades en CompetenciaMinisterio del Ambiente, Energía y Tecnología (MINAET - MINAE, 2013) – INCOPESCA: INCOPESCA tiene autoridad ejecutora de la Ley de Pesca y Acuicultura (LPA), pero sinperjuicio de las atribuciones otorgadas a otras instituciones del Estado, lo cual creafalta de claridad en las competencias asignadas. La competencia de vigilancia y control en áreas protegidas con ecosistemas marinosle corresponde al MINAET con el apoyo del SNG y de INCOPESCA. Fuera de las áreasprotegidas le corresponde, según sus competencias, al SNG e INCOPESCA, con elapoyo del MINAET. Obligación para el MINAET de consultar INCOPESCA en materia de creación oampliación de zonas protegidas (art. 9 y 10 LPA) Competencia conjunta para autorizar transito o fondeo en áreas protegidas (art. 9LPA). Establecimiento y aprobación de planes de manejo de humedales (art. 13 LPA). MINAET, SNG y INCOPESCA pueden presentarse al sitio de descarga de tiburón (art.40 LPA). Establecimiento de vedas – corresponde al Poder Ejecutivo según la Ley deConservación de Vida Silvestre, pero a INCOPESCA según la Ley No. 7384. Políticas de investigación científica relevante – corresponde al MINAET según laLey de Conservación de Vida Silvestre, pero a INCOPESCA según art. 14 LPA.Debilidades particulares de organismos relevantes:3.2.2.1 Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT): Se debe mejorar y automatizar:o El control de tráfico de las embarcaciones (zarpes, arribos y tránsitos).o El SIREEM debe estar actualizado y disponible como registro de flota nacionaly extranjera registrada. Necesita optimización operativa a nivel de usuario(opciones de filtrado por categoría, listas de interés). El MOPT es el sistema estructural que provee a SNG, INCOPESCA y SINAC de datosnecesarios para identificación y monitorización de buques.CONFIDENCIALIDAD COMERCIAL 2021 OceanMind Limited. Todos los derechos reservados.Página 17

Costa RicaENCVM 202121-2873.2.2.2 SNG: Escaso personal e insuficientes e inadecuadas embarcaciones para los finesoperativos de las Áreas Protegidas (APs). Acuerdos de cooperación interinstitucionales tienen varios años. Se requieren revisar e implementar los protocolos de coordinación operacional entrelas instituciones. Requerimientos de apoyo por parte de las APs están sujetos a disponibilidad de SNGy Fuerza Pública. Personal del SNG solo tiene formación de base respecto a temas ambientalesmarinos, y no cuentan con entrenamiento y capacitación para uso de medioselectrónicos en la vigilancia y patrullaje. Necesidad de fortalecer la profesionalización del personal de oficiales y marinería.3.2.2.3 SINAC: El ingreso a Áreas Protegidas por vía marítima no está regulado y esto hace difícil elcontrol o la aplicación de tasas. Muchas APs no cuentan con un responsable del control y manejo turístico. El cobro de tasas por uso de las zonas marinas en las APs presenta una oportunidadimportante para generar ingresos para cubrir los nuevos costos por laimplementación de planes de control y manejo pero quien/como va a garantizarla correcta ejecución de la actividad? falta de personal técnico de planta y de sistemas logísticos expeditos para atenderreparaciones o mantenimientos de embarcaciones. Limitado número de embarcaciones de patrullaje costero. Limitados medios de radio comunicaciones.3.2.2.4 INCOPESCA No hay regulación ni seguimiento en la práctica de la asignación de subsidios decombustible a barcos de pesca artesanal. Registro de embarcaciones de pesca desactualizado. Competencias y funciones se solapan con MINAET, lo que lleva a descoordinación deacciones.CONFIDENCIALIDAD COMERCIAL 2021 OceanMind Limited. Todos los derechos reservados.Página 18

Costa RicaENCVM 202121-287 Falta de efectividad administrativa al imponer sanciones, además de ambigüedad enla naturaleza de sanciones.3.3 Recomendaciones para el desarrollo de capacidades institucionales ymedios técnicos Cambios normativos necesarios para armonizar y unificar competencias. Equiparar las sanciones basadas en la aplicación de la (LPA - 2005) a las sanciones delCódigo Penal (art. 258.1). La LPA establece sanciones muy bajas (y se aplica tanto aquien ejerce la pesca no autorizada como a quien ha concedido la licencia de pesca)mientras que el Código Penal permite una sanción de cárcel, lo que crea una claradesventaja para utilizar la LPA. La aprobación de convenios internacionales de la OMI. Regular el uso del subsidio a la gasolina, el transporte del combustible en la borda yel trasiego de combustible para reducir oportunidades de contrabando y tráfico dedrogas. Es necesario unificar y automatizar un sistema de registro de naves yespecíficamente del personal de pesca. Se debe implementar un sistema de acreditación de pescadores. Debe implementarse un sistema de monitoreo a las capturas de pesca. Estandarización del tipo de embarcaciones y equipos accesorios para optimizartareas de mantenimiento y stock de repuestos. Clara delimitación y zonificación de las APs a fin de identificar zonas de uso y deprotección absoluta, incluidas rutas de acercamiento a AMPs y zonas costeras. Integrar el SIREEM con otros organismos de control (Aduanas, Registro dePropiedad, Hacienda, Refinadora Costarricense de Petróleo - RECOPE, etc) (ref:Anexo 10) y sistemas de control (plataforma de datos AIS, listas de buques de pescaINDNR, listas de buques autorizados por la Comisión Interamericana del AtúnTropical - CIAT).Implementación de Medios de Control y Vigilancia Incorporar embarcaciones para las AMPs según necesidades.CONFIDENCIALIDAD COMERCIAL 2021 OceanMind Limited. Todos los derechos reservados.Página 19

Costa RicaENCVM 202121-287 Determinar dotaciones mínimas y establecer perfiles de competencias. Desarrollar sistema de registro de naves y personal marítimo. Acuerdo con el Instituto Costarricense de Electricidad (ICE) para uso de Red decomunicaciones. Instalar sistemas de vigilancia de costa: radares, cámaras, acceso al Sistema deIdentificación Automático (AIS por sus siglas en ingles). Implementar centros de control: local, regional y nacional. Desarrollar sistema de registro de zarpes y arribos. Obtener permisos para uso de sitios de vigilancia. Cubrir las plazas mínimas.3.4 Otras recomendaciones Revisar las actualizaciones en materia legal y operacional de la estrategia que sehayan llevado a cabo en los últimos 10 años. Aprobar una ley de comercio marítimo que venga a derogar las normas vigentes delCódigo de Comercio de 1853, y que se ajuste a las exigencias actuales, incluyendo lasReglas de Rotterdam, entre otras (ref Anexo 16). El SIREEM deberá considerar al menos la siguiente información (Anexo 10):o Características físicas de la nave (Certificado de Arqueo). Incluye matrícula. Datos de propiedad de la nave. Datos de cumplimiento de obligaciones fiscales de la nave. Inspecciones de seguridad OMI. Registro básico del personal marítimo. Registro de cursos, calificaciones y competencias autorizadas delpersonal marítimo. Control del vencimiento de certificaciones del personal marítimo. Vinculación del personal marítimo con las embarcaciones. Control del z

Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) Conservación Internacional (CI) Numero de informe 21-287 Fecha de presentación 10 diciembre 2021 Informe realizado por Emma Seal, David Costalago Control de calidad por Pablo Trueba Descargo de responsabilidad: El análisis se basa en los recursos y datos disponibles para OceanMind. El cliente