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PresentaciónEste texto reúne las ponencias del Segundo Seminario Internacional Mujeres indígenas,territorialidad y biodiversidad. Uno de los ejes para el desarrollo de estos seminarios hasido partir del supuesto de que en todas las culturas, las mujeres y los hombres establecen relaciones muy distintas, no sólo con el resto de la sociedad, sino también con susterritorios y recursos, o con su biodiversidad. Así mismo, hombres y mujeres, desde superspectiva y desde el papel que juegan en la sociedad, tienen conocimientos, percepciones, representaciones y prácticas diferentes acerca de la naturaleza; organizan suconocimiento de manera diferente y lo mantienen y trasmiten también de manera disímil.Como resultado de esta diferenciación y especialización de género, el conocimiento y lasprácticas que tienen las mujeres inciden en el acceso, uso y control de la biodiversidad.Esto genera diferentes percepciones, establece prioridades en cuanto a las representaciones y usos del conocimiento tradicional y la naturaleza, e impacta la manera como sesocializa, registra y transfiere a las generaciones futuras. Sin embargo, hay una serie desituaciones sociales y culturales específicas de violencia, desplazamiento, presencia decultivos ilícitos, pérdida de territorios y recursos, desconocimiento de los espacios detoma de decisiones, entre otras, que afectan las prácticas cotidianas tanto de hombrescomo mujeres indígenas, que hacen que en cada pueblo y país se estén reconfigurando,negociando y planteando propuestas especificas frente a dichas situaciones.Estas situaciones y problemáticas, miradas desde la óptica de las mujeres indígenas,necesariamente requieren de la apertura de espacios antes silenciados y olvidados. Puesaunque se vienen abordando desde hace varios años a nivel internacional, las situaciones diversas y la manera cómo las confrontan las mujeres indígenas, también se evidencian escasas aproximaciones analíticas, limitadas sistematizaciones y poca atención delas demandas de las mujeres indígenas, a pesar de que estas problemáticas no sólo hangenerado interés en la discusión e investigación de diversos círculos académicos y entrelas propias mujeres indígenas, sino que están presentes estos desafíos en los planteamientos de diversas organizaciones. Por otro lado, las mujeres indígenas han posicionadola demanda del reconocimiento de los derechos colectivos de autodeterminación y territorialidad de sus pueblos, expresados por los movimientos indígenas y como elementos esenciales de sus reivindicaciones. Sin embargo, eso no significa que junto a estasdemandas como pueblos no existan y no se expresen otras demandas particulares quetienen relación con su identidad como mujeres.13

Tomando todas estas consideraciones, quisimos continuar con el espacio abierto en elaño 2005 con el Primer Simposio y su consecuente libro-memoria Las mujeres indígenas en los escenarios de la biodiversidad, para continuar con la discusión en torno a lasproblemáticas de las mujeres indígenas, en la que mujeres indígenas y no indígenas yprofesionales de diversas disciplinas, establecieran vínculos y generaran procesos dediscusión permanente. Por tal razón, se convocó a este segundo evento, en el que noscentramos en la manera cómo los territorios indígenas están siendo afectados en suautonomía, y cómo diversos conflictos han generado una serie de impactos en lasmujeres indígenas. Esto se logró destacando las relaciones territoriales, dado que enellas se expresan una serie de simbolismos y prácticas cotidianas que están siendofuertemente afectadas por estos procesos. Paralelamente, en el tema de los procesosterritoriales, se planteó la necesidad de discutir la participación de las mujeres indígenasen espacios políticos convencionales y en escenarios nacionales e internacionales, dadoque desde allí ellas han tenido la oportunidad de incidir o denunciar las implicacionesque dichos conflictos y situaciones tienen sobre su cotidianidad. Así mismo, consideramos de vital importancia continuar la discusión sobre los derechos de las mujeres indígenas y cómo estos están siendo desplazados, violentados y borrados, por lo que seplanteó la necesidad de seguir fortaleciendo las prácticas y procesos que históricamentehan liderado las mujeres en relación con sus conocimientos, la salud y la soberaníaalimentaria. Sobre todos estos temas se intercambiaron experiencias por varios días (del6 al 8 de septiembre de 2006) en la Universidad Nacional de Colombia en Bogotá.Como resultado de dicho proceso presentamos este libro, el cual se articula en torno acinco ejes temáticos: participación política y ambiental, reconfiguraciones territoriales,conocimientos tradicionales y biodiversidad, alternativas desde lo local y, políticas globalesy sus efectos locales. Estos temas se desarrollan a lo largo de 28 textos, desde la perspectiva indígena y no indígena, los cuales presentan las voces, demandas, situaciones ypropuestas de las mujeres de 19 pueblos indígenas, habitantes de 11 países latinoamericanos. De igual manera, se presentan diversos análisis sobre las políticas globales ynacionales (biodiversidad, objetivos del milenio, desarrollos, entre otros) y sus efectos enrelación con las propuestas y las prácticas de las mujeres indígenas. En síntesis, estelibro agrupa una serie de artículos que quieren aportar a la discusión contemporáneasobre las problemáticas de las mujeres indígenas en Latinoamérica.Las editoras14

Mujeres Indígenas, Territorialidad y Biodiversidad en el Contexto LatinoamericanoParticipación políticay ambiental15

Participación política y ambiental16

Mujeres Indígenas, Territorialidad y Biodiversidad en el Contexto LatinoamericanoIntroducción:Mujeres indígenas:dilemas de género y etnicidad enlos escenarios latinoamericanosAstrid Ulloa.Profesora Asociada. Departamento de GeografíaUniversidad Nacional de ColombiaActualmente, los procesos participativos con las mujeres indígenas se ven comodeseables y como un imperativo a desarrollar en los proyectos de organizaciones de base, políticas estatales, programas globales y aún, en los propios programas indígenas. Sin embargo, hasta hace poco los programas, planes, acciones o investigaciones poco tenían en cuenta la presencia de las mujeresindígenas para el desarrollo de los mismos. Parte de estas transformaciones hasido fruto del reconocimiento de las luchas y demandas de los movimientosindígenas.Desde la década de 1970 los movimientos indígenas han logrado que sus demandas tengan resultados concretos, los cuales se evidencian en la recuperación de tierras, el reconocimiento de derechos civiles y étnicos, la generaciónde estrategias económicas propias, la conquista de espacios políticos de loslíderes indígenas y la aceptación por parte de sectores no indígenas, así comoen la construcción de Estados pluriculturales y pluriétnicos, la demanda pornuevos espacios de participación y la conformación de espacios de negociación nacionales, internacionales y a escala global. Estos procesos han confrontado las categorías modernas de desarrollo y naturaleza, y de manera notan directa, han confrontado las categorías de género consolidando espaciosinternacionales para las mujeres indígenas. Si bien los movimientos indígenasen Latinoamérica no han tenido un posicionamiento específico sobre género,la participación de las mujeres ha sido básica en ellos.Los estudios sobre movimientos indígenas mencionan de manera muy generalla participación de las mujeres sin especificar sus demandas. Esta falta devisibilización ha sido resultado, en parte, de los análisis académicos que no dancuenta de su situación. Como plantea Varese (1996), algunos de los análisis17

Participación política y ambientalsobre movimientos indígenas tienden a centrarse en ciertas acciones cuandoson centro de interés de la misma academia. Esta tendencia refleja una perspectiva reduccionista o eurocentrista que sólo encuentra acciones políticas relevantes en el movimiento indígena cuando se reconocen comportamientoso acciones que la academia considera políticas. En cuanto a la presencia de lasmujeres indígenas se podría pensar que sólo en épocas recientes se resalta suparticipación cuando cobra interés para los estudios de género, y entrado en elsiglo XXI, cuando cobra interés la relación mujeres y medio ambiente, la cual haabierto un énfasis en la participación de las mujeres indígenas en los escenarios de la biodiversidad. Como plantea Restrepo (2006:1):Ellas han sido casi invisibles y lo serán mientras sean ignoradastanto por la historia oficial como por la propia, ignoradas porsus organizaciones y por las políticas de Estado; mientras sedesconozca su situación y condición, su aporte al desarrollo delas comunidades y su contribución a las luchas de resistenciaétnica y cultural.Por otro lado, los movimientos de y para mujeres, han permitido posicionar laproblemática de género en los contextos locales, nacionales y globales, pormedio de las reivindicaciones de sus derechos y de las demandas individualesy colectivas por la participación en condiciones de igualdad en la toma de decisiones tanto en espacios públicos como privados. Estos movimientos tambiénhan posicionado y legitimado demandas individuales y colectivas en torno altrabajo, roles, educación, salud, y decisiones relacionadas con sus cuerpos,entre otros, cuestionando la supremacía masculina, la exclusión, las relaciones desiguales, la discriminación y la violencia que se les ha impuesto a lasmujeres. Así mismo, han permitido proponer nuevas dimensiones de participación política y accionar para confrontar y transformar sus problemas. Estas demandas, reivindicaciones y resistencias han permitido incluir y aglutinar las problemáticas de las mujeres de diversas culturas, incluidas las indígenas, aprovechando escenarios globales y regionales, tales como las conferencias mundiales sobre la mujer o las conferencias regionales sobre la mujer de AméricaLatina y el Caribe, y de este modo han articulado las demandas de las mujeresalrededor del mundo. En particular, la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer(Beijing, 1995) y el Decenio Internacional de las Poblaciones Indígenas del Mundo (1994 a 2004), ayudaron a posicionar las demandas de las mujeres indígenas y a dar a conocer sus problemáticas.18

Mujeres Indígenas, Territorialidad y Biodiversidad en el Contexto LatinoamericanoLa participación de las mujeres indígenas no se puede entender sólo comofruto de dichos movimientos sino como resultado de varios factores, entre losque destaco: La consolidación en las organizaciones de base indígenas, de políticas, programas y espacios de participación para las mujeres. La formación política y académica de las mujeres indígenas. La conformación de organizaciones de base de mujeres indígenas. La presencia activa de las organizaciones no gubernamentales. Los cambios en las políticas gubernamentales. El replanteamiento del papel de las mujeres indígenas desde la academia; y La relación mujeres y naturaleza.Consolidación en las organizaciones de base indígenas, de políticas,programas y espacios de participación para las mujeresLas actuales dinámicas de negociación política de los pueblos indígenas estánrelacionadas con procesos de autodeterminación y gobernabilidad de sus territorios y con las actividades que se quieran desarrollar en los mismos. Muchasveces estas negociaciones se realizan con las OBI (organizaciones de baseindígenas), lo que hace que un programa estatal o individual no se pueda efectuar sin la autorización de las mismas. Las organizaciones de base son la vozpolítica de los pueblos indígenas y crean los mecanismos de acceso a lascomunidades, aunque algunas veces no son representativas de las mismas,dado que tienen intereses y opiniones encontradas, pues no siempre son consideradas legítimas. Sin embargo, son instancias a las cuales recurren las instituciones gubernamentales y las ONG (organizaciones no gubernamentales),pues se constituyen como entes de interlocución con los cuales establecerconvenios y desarrollar acciones de investigación o gestión en las zonas de suinfluencia. Así mismo, es a través de ellas que se establecen acuerdos y formasde participación. En este contexto, los programas de género se hanimplementado gracias a la mediación de las organizaciones indígenas, produciendo cambios en las mismas para la inclusión de programas de mujeres.Aunque esto no implica necesariamente una perspectiva de género, dichos19

Participación política y ambientalespacios han permitido que algunas de las líderes participen en las organizaciones y que se consoliden temas relacionados con la situación de las mujeres.Formación política y académica de las mujeres indígenasLa consolidación de un grupo de mujeres indígenas con formación académicay política, ha abierto un nuevo panorama para la reivindicación de sus derechos, puesto que ellas han tenido que hacer frente a procesos de exclusión encontextos urbanos y ganar espacios de participación en escenarios académicos, laborales e institucionales. Estos procesos han contribuido a la conformación de un grupo de mujeres que con mirada crítica y desde sus experienciaspersonales analizan su situación tanto en sus propias culturas como en loscontextos interculturales, lo que ha permitido una discusión abierta sobre elpapel de las mujeres y la necesidad de crear espacios propios para sus demandas. De igual manera, plantean la urgencia de un análisis sobre los nuevosespacios profesionales, académicos y organizativos que están enfrentando lasmujeres indígenas en las ciudades. Estas visiones han replanteado los espacios de toma de decisiones en sus organizaciones.Conformación de organizaciones de base de mujeres indígenasSi bien este es un proceso más reciente, se han ido conformando organizaciones de base de mujeres tanto en los ámbitos locales como nacionales e internacionales. Estos procesos organizativos han ayudado a fortalecer las redes demujeres y a plantear sus problemas de manera diferenciada, sin desconocer su1papel en los movimientos indígenas . Estas redes han estado articuladas con losencuentros latinoamericanos de mujeres, por ejemplo, los encuentros feministasde Latinoamérica y el Caribe, donde las mujeres indígenas han tenido un espaciopara proponer la dimensión étnica necesaria para entender sus problemáticas.Presencia activa de las organizaciones no gubernamentalesLa presencia y participación de las ONG ha sido importante en el proceso deconsolidación de los movimientos indígenas y del posicionamiento de sus demandas1 Entre las redes, organizaciones y encuentros de mujeres indígenas tenemos: la Asociación de Mujeres Indígenas deChimborazo la Minga; Conmie (Organización Nacional de Mujeres Indígenas del Ecuador); el Enlace Continental deMujeres Indígenas en la Región de Sudamérica formado por Conami y Newen Mapu en Argentina, Cidob y Bartolina Sisaen Bolivia, Connami en Brasil; Aukiñko Zomo y el Consejo de todas las Tierras en Chile; ONIC en Colombia; Conaie enEcuador; Chirapaq y Tpmiaap en Perú; la Red de Mujeres Indígenas y la Red de Mujeres Wayuu en Venezuela; la Red deMujeres de Costa Rica, Congreso de Mujeres Indígenas de las Américas, Encuentro de Mujeres Indígenas por la Autonomía, la Resistencia y la Paz, entre otros.20

Mujeres Indígenas, Territorialidad y Biodiversidad en el Contexto Latinoamericanoen escenarios nacionales e internacionales, dado que en muchos casos hangestado e impulsado programas y espacios de participación para las mujeresindígenas. De igual manera, las ONG que lideran programas de género hanayudado a introducir las problemáticas de las mujeres indígenas relacionadascon violencia tanto familiar como en contextos de guerra, acceso a la educación, salud, entre otros, y los derechos que tienen las mujeres indígenas y noindígenas a no ser discriminadas ni excluidas de los espacios de participacióny en la toma de decisiones. De igual manera, lideran proyectos encaminados ala formación de las mujeres en lo político (herramientas para la negociaciónpolítica, el cabildeo y generación de propuestas y proyectos) así como al mejoramiento de sus condiciones de vida. Sin embargo, algunas ONG han generado, de manera paralela, una intermediación que va desde la cooptación hasta laapertura de formas de acceso a los programas propuestos por ellas, lo queconlleva a la formación de cierto tipo de líderes y/o el desarrollo de temas específicos a implementar, restando autonomía a las mujeres indígenas para proponer y actuar de acuerdo a sus perspectivas.Cambios en las políticas gubernamentalesAcogiendo las convenciones y tratados internacionales sobre derechos de lasmujeres, los programas de género se han ido consolidando en las instituciones gubernamentales y en las políticas y programas, los cuales han incluidomujeres indígenas. Si bien, dichos cambios han sido, en parte, resultado deasumir las propuestas de las conferencias internacionales de mujeres y de laspolíticas globales, estos procesos han generado un espacio de participaciónpara las mujeres indígenas, dado que dichos programas requieren deinterlocutoras indígenas para implementarlos.Replanteamiento del papel de las mujeres indígenas desde la academiaEn las ciencias sociales se ha venido dando un proceso de replanteamiento deltipo de relaciones y participación tanto de hombres como de mujeres en losdiversos procesos que se desarrollan en contextos tanto indígenas, como en lasociedad en general. Así mismo, hay una serie de publicaciones que apuntan ala diversidad de visiones sobre las mujeres de acuerdo a sus realidades culturales. Estos replanteamientos han propiciado muchas críticas por parte de la misma academia sobre la legitimidad de discutir y reproducir reivindicaciones degénero a la luz de procesos sociales específicos de la cultura occidental, encontextos que no tienen el mismo proceso histórico. Sin embargo, la mayoría21

Participación política y ambientalde las publicaciones sobre estos debates han alimentado la generación de losdocumentos de las organizaciones indígenas, y las discusiones académicashan dado elementos para la legitimación de las mujeres indígenas.La relación mujeres y naturalezaDesde la década de 1970, la relación pueblos indígenas y naturaleza ha sido elcentro del debate del ambientalismo en general, y el ecofemismo en particular,dentro del cual las mujeres indígenas ocupan un lugar relevante. Los pueblosindígenas han ganado reconocimiento como actores ecológicos en las representaciones, discursos y políticas nacionales e internacionales, donde se asume que una espiritualidad y sensibilidad femenina puede ser encontrada ensus tradiciones. Una de las representaciones que sustenta la relevancia de lospueblos indígenas en lo ambiental es su relación con la de la Madre Naturalezao Madre Tierra. Esta relación se consolidó, en el contexto internacional, con elConvenio de Diversidad Biológica (CDB), las discusiones de acceso a los recursos genéticos y conocimientos tradicionales, el capítulo 24 de la Agenda 21y el Plan de acción mundial para la conservación y utilización sostenible de losrecursos genéticos de las plantas para la alimentación y agricultura, en el marcode la FAO, entre otros, donde se reconoce el papel de las mujeres en labiodiversidad y la necesidad de la participación de las mismas. Si bien estasasociaciones tienen muchas implicaciones para los indígenas (véase Ulloa, 2004)han permitido a las mujeres indígenas consolidar redes como la Red Internacional de Mujeres Indígenas sobre Biodiversidad y acciones en torno a lo ambiental.El contexto mencionado anteriormente de reivindicaciones sociales, políticas yambientales que involucran a los pueblos y mujeres indígenas, ha conllevado aque sean protagonistas tomadas en cuenta por quienes desarrollan programas, planes, acciones o investigaciones en sus territorios. Esto, sin embargo,es algo reciente que apenas se está consolidando tanto a nivel de las entidadesencargadas de los procesos que incluyen perspectiva de género y/o equidadcomo de los funcionarios(as) gubernamentales, los(as) investigadores(as) y lasmismas indígenas. Con relación a estas últimas, sus posiciones frente a laparticipación, sus objetivos y enfoques, han cambiado de manera significativa.Las posiciones han sido diversas de acuerdo a los procesos organizativos,culturales y sociales de cada una de ellas.Algunas mujeres indígenas se han involucrado participando en los programasque requieren de la inclusión de mujeres bajo la lógica occidental de género, de22

Mujeres Indígenas, Territorialidad y Biodiversidad en el Contexto Latinoamericanoempoderamiento y formación legal sobre sus derechos como m

de la FAO, entre otros, donde se reconoce el papel de las mujeres en la biodiversidad y la necesidad de la participación de las mismas. Si bien estas asociaciones tienen muchas implicaciones para los indígenas (véase Ulloa, 2004) han permitido a las mujeres indígenas consolidar redes como la Red Interna-