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Lizette Rivera Lima / Adrián Salvador Rivera LimaDel texto anterior es posible deducir los siguientes elementos:1. Toda persona debe gozar del derecho humano al medio ambientesano.2. El medio ambiente sano debe contribuir al desarrollo y bienestarde las personas.3. El Estado tiene obligación de proteger el derecho en mención.4. Existe una responsabilidad en caso de que se provoque un dañoo deterioro al ambiente.Al respecto, los Tribunales Federales mexicanos en la Tesis: I.4o.A.569 A, contítulo “derecho a un medio ambiente adecuado para el desarrollo y bienestar.Aspectos en que se desarrolla” (Suprema Corte de la Nación, 2018), establecenel derecho a un medio ambiente adecuado para el desarrollo y bienestar de laspersonas:a) En un poder de exigencia y un deber de respeto erga omnes a preservarla sustentabilidad del entorno ambiental, que implica la no afectaciónni lesión a éste (eficacia horizontal de los derechos fundamentales); yb) En la obligación correlativa de las autoridades de vigilancia, conservacióny garantía de que sean atendidas las regulaciones pertinentes (eficaciavertical).Por tanto, el derecho humano al medio ambiente implica una exigencia colectivaa la vez que conlleva dos obligaciones para el Estado, la primera referente apreservar el ambiente y la segunda relativa a vigilar, conservar y garantizar elcumplimiento de la normativa ambiental. En este sentido, surge la necesidad deimplementar una política ambiental para proteger el derecho al medio ambiente.Méndez (2017) define política ambiental como: el conjunto de actos y/o acciones que se establecen en un documento, sea tratado o acuerdointernacional, que suscriben las partes (Estados) firmantes del mismo o en su ratificación,66DERECHO GLOBAL. ESTUDIOS SOBRE DERECHO Y JUSTICIA

Protección e instrumentación del derecho al medio ambiente sano en Jalisco: caso automotores híbridos y eléctricosesto con base en tratados suscritos en la comunidad internacional y tienen la finalidad deproteger, preservar al medio ambiente (p. 61).Cabe destacar que la política ambiental como política pública, tiene las siguientescaracterísticas (Comisión Económica para América Latina y el Caribe, 2011):Son soluciones específicas de cómo manejar los asuntos públicos.Se desprenden de la agenda pública. Son habitualmente un second-best respecto a una política óptimaen lo sustantivo.Políticas del desarrollo (políticas públicas) permiten orientarla gestión de un gobierno para alcanzar sus objetivos.El diseño, gestión y evaluación de las políticas públicas son unaparte fundamental del quehacer del gobierno.En el caso de México, si bien es cierto que el del derecho al medio ambientesano tiene su fundamento en el artículo 4 constitucional antes mencionado, lainstrumentación de la protección del mismo a través de la política ambiental tienesu base en el Artículo 26 constitucional, letra “A” que dice: “El Estado organizaráun sistema de planeación democrática del desarrollo nacional que imprimasolidez, dinamismo, competitividad, permanencia y equidad al crecimiento de laeconomía para la independencia y la democratización política, social y culturalde la nación”. Lo anterior sirve como fundamento para el Plan Nacional deDesarrollo (PND) como medio de guía para el desarrollo sistemático nacional ya nivel estatal y otorga el fundamento para la elaboración de planes de desarrolloestatales.Las facultades para la expedición de leyes en materia ambiental y ecológicaes una potestad concurrente de la federación y los Estados pero en el ámbito cadauna de sus competencias encuentran sustento en el artículo 73 constitucional,fracción XXIX-G, que establece:Año 4, Número 12, Julio - Octubre 2019, ISSN 2448-5128 e ISSN 2448-513667

Lizette Rivera Lima / Adrián Salvador Rivera LimaArtículo 73. El Congreso tiene facultad: XXIX-G. Para expedir leyes que establezcan la concurrencia del Gobierno Federal, de losgobiernos de las entidades federativas, de los Municipios y, en su caso, de las demarcacionesterritoriales de la Ciudad de México, en el ámbito de sus respectivas competencias, en materiade protección al ambiente y de preservación y restauración del equilibrio ecológico Así, a nivel federal se establece la Ley General del Equilibrio EcológicoProtección al Ambiente (LGEEPA) publicada el 28 de enero de 1988 y, en el casode Jalisco, la Ley Estatal del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente(LEEEPA) expedida en 1989.II.2 El principio “el que contamina paga” en MéxicoEl principio “Polluter Pays Principle” o en español “el que contamina paga” fueadoptado por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicosen 1972, y se formuló como una guía internacional de aspectos económicosde política ambiental (Organización para la Cooperación y el DesarrolloEconómicos, 1972). El principio el que contamina paga consiste en: que las autoridades deben tomar medidas para que los que contaminen carguen con losgastos de prevención y control de la contaminación, que aseguren un estado aceptable delmedioambiente, y que estas medidas no deben ser acompañadas de subsidios que ocasionendistorsiones en el comercio internacional. De lo anterior se desprenden dos aspectosimportantes: el PPP es un principio de internalización de los costos y es un principiointernacional (Meixueiro , 2007, p. 4).Como se puede observar, el objetivo de este postulado es que los costosimplicados en la prevención y mitigación de la contaminación sean pagados porquienes la provocan; así, los responsables de contaminar deben pagar el costode las medidas necesarias para evitar o reducir esa contaminación, lo cual seplasmó en materia de responsabilidad ambiental en la reforma al párrafo quintodel artículo 4 constitucional.68DERECHO GLOBAL. ESTUDIOS SOBRE DERECHO Y JUSTICIA

Protección e instrumentación del derecho al medio ambiente sano en Jalisco: caso automotores híbridos y eléctricosII.3 Impuestos verdesEn el mismo sentido del principio “el que contamina paga”, se encuentran losimpuestos verdes o ecológicos. Sin embargo, primero es necesario establecerlas reglas generales del impuesto y la contribución para posteriormente fijar lasparticularidades de los impuestos verdes.Una contribución de manera general se puede definir como: “Cuota o cantidadque se paga para algún fin, y principalmente la que se impone para las cargasdel Estado” (Real Academia Española, 2018). Además las contribuciones sonobligaciones ex-lege (según ley) bajo el principio de legalidad “nullum tributumsine lege”, que significa no hay tributo si no está en la ley (Universidad NacionalAutónoma de México, 2018), y solo la federación, Distrito Federal [a partir de2017 Ciudad de México] y los estados tienen la facultad de crear impuestos(Arteaga, 2011).Los impuestos son considerados el gravamen principal (Margain, 2009, p. 24).El impuesto opina Ríos (2014) es: “Una aportación económica coactiva establecidaen Ley para cubrir los gastos públicos del Estado, los impuestos son contribucionesy créditos fiscales” (p. 13), y debe recaudarse de la manera en que convenga supago al contribuyente en cuanto a la época y la forma (Ortega, 2015).Los derechos o tasas son otro tipo de contribuciones por las cuales, el Estadose allega de recursos económicos, y sobre los mismos Ríos (2014) comentaque: “ implican una contraprestación que se paga por un servicio públicoindividualizado o por el aprovechamiento y disfrute de un bien del dominiopúblico de la nación” (p. 16).Ahora, los impuestos verdes según Martínez y Roca (2018) son:Con el término “impuestos ecológicos, ambientales o verdes” nos referimos a los quegeneran un incentivo para un cambio de comportamiento en un sentido determinado porla política ambiental. Por supuesto, también es posible que el gasto gubernamental tengaefectos positivos desde el punto de vista ambiental (aunque muchas veces sucede lo contrario:Año 4, Número 12, Julio - Octubre 2019, ISSN 2448-5128 e ISSN 2448-513669

Lizette Rivera Lima / Adrián Salvador Rivera Limael dinero público se destina a infraestructuras y políticas que acrecientan y fomentan ladegradación ambiental).Es importante, sin embargo, distinguir entre los tributos que por su diseño concreto tieneun carácter incentivador (para los cuales reservamos en este libro el término “ecológicos oambientales”) y aquellos que solo tienen efectos recaudadores (pp. 163-164).En opinión de estos autores, los impuestos ecológicos o verdes no tienenun fin recaudatorio, su función económica está enfocada a la modificacióndel comportamiento acreedor a un gravamen, esto es, buscan cambiar uncomportamiento dañino al hacer pagar a quien lo efectúa de forma que inhibadicha conducta.II.4 Protección e instrumentación del derecho al medio ambientesano en JaliscoEn el Estado de Jalisco, la LEEEPA contiene una serie de disposiciones para lapreservación, conservación y restauración de los recursos naturales y el control dela contaminación ambiental. En particular, el artículo 13 de dicho ordenamientoestipula que los beneficios fiscales que se otorguen para cumplir la políticaambiental, no podrán determinarse con fines únicamente recaudatorios, a saber:Artículo 13. Se consideran instrumentos económicos los mecanismos normativos yadministrativos de carácter fiscal, financiero o de mercado, mediante los cuales las personasasumen los beneficios y costos ambientales que generan sus actividades económicas,conduciéndolas a realizar acciones que favorezcan al ambiente.Se consideran instrumentos económicos de carácter fiscal, los gravámenes, beneficios yestímulos fiscales que se expidan de acuerdo a las leyes fiscales respectivas y que tenganpor finalidad incentivar el cumplimiento de los objetivos de la política ambiental. En ningúncaso, estos instrumentos se establecerán con fines exclusivamente recaudatorios 70DERECHO GLOBAL. ESTUDIOS SOBRE DERECHO Y JUSTICIA

Protección e instrumentación del derecho al medio ambiente sano en Jalisco: caso automotores híbridos y eléctricosAdemás, esta ley enfatiza la necesidad de un modelo de gobernanza ambiental queprocure conservar la biodiversidad y promueva la generación y uso de energíasmás limpias que estimule una movilidad más eficiente (Gobierno del Estado deJalisco, 2017).De la misma forma, la protección al derecho al medio ambiente sano se encuentraen el PED 2013-2033, el cual es un instrumento de uso a largo plazo creado con el propósito de ser la piedra angularque oriente el desarrollo en Jalisco. Sin embargo, el trabajo de planeación no se agota coneste plan. De este instrumento se derivan otros que integran estrategias a corto, mediano ylargo plazo. El PED, junto con los demás instrumentos, constituye el sistema de planeacióndemocrático del estado y contribuyen a apuntalar y definir el rumbo de las acciones delgobierno frente a los problemas públicos identificados (Gobierno del Estado de Jalisco,2016).De lo anterior, se observa que el PED contiene las políticas públicas estatalespara el desarrollo y bienestar de la población, ya que, tiene como objetivo “guiar,basados en las evidencias, las acciones, programas y políticas que la sociedad civil,iniciativa privada y los distintos poderes y organismos públicos realizan eimpulsan en torno al bienestar de los jaliscienses” (Gobierno del Estado de Jalisco,2017). Así, en materia ambiental, el PED reconoce como problemas del medioambiente y acción climática así como de movilidad urbana, el aumento del parquevehicular debido a la generación de mayores concentraciones de contaminantesatmosféricos y a la polarización en la relaciones sociales derivadas del uso delautomóvil, por lo cual, propone como estrategias incrementar la producción y usode fuentes de energía limpias, incrementar el uso de medios alternativos de traslado,desincentivando el uso del automóvil, revertir el deterioro de la calidad del aire yreducir la contaminación del agua y aire, así como la visual y auditiva entre otras.En consecuencia, conforme al artículo 13 de la LEEEPA, los instrumentoseconómicos fiscales que prevea el Poder Legislativo estatal en la LIEJ debenestar encaminados a cumplir con los objetivos, estrategias y metas de la políticaambiental contenida en el PED.Año 4, Número 12, Julio - Octubre 2019, ISSN 2448-5128 e ISSN 2448-513671

Lizette Rivera Lima / Adrián Salvador Rivera LimaIII. Marco conceptual y regulación de los automotores híbridos yeléctricos en JaliscoIII.1 Definición de vehículo de combustión, híbrido y eléctricoDesde el punto de vista literal, un vehículo es un “medio de transporte depersonas o cosas” (Real Academia Española, 2018) por lo que es necesarioprecisar la referencia a un automotor. Así, un automotor es un adjetivo el cuales “perteneciente o relativo a los vehículos automotores, especialmente a losautomóviles” (Real Academia Española, 2018) debido a lo anterior, cuando eneste texto se haga referencia a los vehículos, se entiende como una referencia alos automóviles.Tradicionalmente los vehículos automotores han sido automóviles decombustión debido al uso de un motor que transforma gas o gasolina en energíamecánica (Norma Oficial Mexicana NOM-005-SEDG-1999, 1999). Por tanto,en cuando se haga mención a un vehículo o automotor de combustión, se hacemención a los automóviles tradicionales que funcionan con gasolina.En este contexto, un vehículo híbrido se refiere a “aquel que utilizan dos omás tecnologías como combustible alterno tales como motor eléctrico y otro decombustión interna a gasolina, diésel o de gas LP u otros” (Reglamento de laLey Estatal del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en Materia dePrevención y Control de Emisiones por Fuentes Móviles, 2012) mientras que unvehículo eléctrico es “aquel que utilizan baterías cargadas por una fuente externa,como combustible alternativo impulsado por uno o más motores eléctricos”(Reglamento de la Ley Estatal del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambienteen Materia de Prevención y Control de Emisiones por Fuentes Móviles, 2012).Como se observa, en el caso de los automotores híbridos y eléctricos si bien poseenun motor, su fuente de alimentación principal no es la gasolina, sino la electricidad.En esta investigación un automóvil híbrido se refiere a que puede funcionar tantocon combustible como con electricidad, mientras que un vehículo eléctrico serefiere a un automóvil que combina un motor eléctrico con uno de combustión.En lo general, un automóvil eléctrico emite a lo largo de su vida útil menosemisiones contaminantes que los vehículos de combustión (Soler, 2018). Por lo72DERECHO GLOBAL. ESTUDIOS SOBRE DERECHO Y JUSTICIA

Protección e instrumentación del derecho al medio ambiente sano en Jalisco: caso automotores híbridos y eléctricosque los automóviles híbridos pueden presentar menores emisiones contaminantesen condiciones de manejo en ciudad (Menchaca y Mendoza, 2013).III.2 Principio constitucional de equidad tributaria en MéxicoEl principio se encuentra contenido en el Artículo 31, fracción IV de la CPEUM(2018) y que señala: “Son obligaciones de los mexicanos: IV. Contribuirpara los gastos públicos, así de la Federación, como de los Estados, de laCiudad de México y del Municipio en que residan, de la manera proporcional yequitativa que dispongan las leyes”. En dicha fraccion de la carta magna tienensu origen los principios tributarios constitucionales, los cuales son: principio deproporcionalidad, principio de equidad y principìo de destino al gasto publico.En lo que respecta al principio de equidad, Burgoa (2012) comenta que laequidad: “envuelve un principio para redactar la ley que debe ser obedecida por laspersonas en el entendido de que el legislador ya realizó las apreciaciones y diferenciascorrespondientes para el pago de las contribuciones”; es decir, la ley es equitativa encuanto refleja la diferencia en el trato que el legislador ya apreció y plasmó.Lo anterior se ve reforzado en la tesis de Tesis: P./J. 42/97, con título “Equidadtributaria. Implica que las normas no den un trato diverso a situaciones análogaso uno igual a personas que están en situaciones dispares” (Suprema Corte deJusticia de la Nación, 2018) que establece el siguiente criterio: El valor superior que persigue este principio consiste, entonces, en evitar que existannormas que, llamadas a proyectarse sobre situaciones de igualdad de hecho, produzcan comoefecto de su aplicación la ruptura de esa igualdad al generar un trato discriminatorio entresituaciones análogas, o bien, propiciar efectos semejantes sobre personas que se encuentranen situaciones dispares, lo que se traduce en desigualdad jurídica.En consecuencia, la equidad en materia tributaria se refiere a que si existe unamisma hipótesis normativa, se aplique por similar en iguales circunstancias.Asimismo, la tesis P./J. 41/97” (Suprema Corte de Justicia de la Nación, 2018)establece como elementos de la equidad los siguientes:Año 4, Número 12, Julio - Octubre 2019, ISSN 2448-5128 e ISSN 2448-513673

Lizette Rivera Lima / Adrián Salvador Rivera Limaa) no toda desigualdad de trato por la ley supone una violación al artículo31, fracción IV, de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos, sino que dicha violación se configura únicamente si aquelladesigualdad produce distinción entre situaciones tributarias que puedenconsiderarse iguales sin que exista para ello una justificación objetiva yrazonable;b) a iguales supuestos de hecho deben corresponder idénticas consecuenciasjurídicas;c) no se prohíbe al legislador contemplar la desigualdad de trato, sino sóloen los casos en que resulta artificiosa o injustificada la distinción; yd) para que la diferenciación tributaria resulte acorde con las garantíasde igualdad, las consecuencias jurídicas que resultan de la ley, debenser adecuadas y proporcionadas, para conseguir el trato equitativo,de manera que la relación entre la medida adoptada, el resultado queproduce y el fin pretendido por el legislador, superen un juicio deequilibrio en sede constitucional.Como resultado, se viola la equidad tributaria cuando no se da el mismo trato encircunstancias e hipótesis idénticas.IV. Datos, metodología y análisisIV.1 DatosLos datos recopilados provinieron de fuentes oficiales como el Instituto Nacionalde Estadística y Geografía (2018), Secretaría de Medio Ambiente y DesarrolloTerritorial del Estado de Jalisco (2014), LIEJ (2018), PED, así como de lanormativa vigente tanto federal como aplicable al Estado de Jalisco y fuentes deinformación adicionales como datos de la Asociación Mexicana de la IndustriaAutomotriz, A. C. (2018), así como las opiniones y posturas de diferentesdoctrinarios.74DERECHO GLOBAL. ESTUDIOS SOBRE DERECHO Y JUSTICIA

Protección e instrumentación del derecho al medio ambiente sano en Jalisco: caso automotores híbridos y eléctricosDe acuerdo al PED, de 1980 al 2010, el parque vehicular de Jalisco crecióanualmente en promedio 7.82%, siguiendo un modelo horizontal que incentivóel uso del automóvil particular debido a las grandes distancias aun cuando, lapoblación creció sólo 1.98 veces (Gobierno del Estado de Jalisco, 2017, p. 99).De esta forma, se tiene que durante 2018, en Jalisco, el 28.1% d

II.1 Bases constitucionales del derecho al medio ambiente y política ambiental en México El artículo 4 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM) adicionado en 1999 y reformado en 2012 reconoce en su texto el derecho humano en estudio y señala: