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Secretaría de Medio Ambiente y Recursos NaturalesDirección General de Políticas para el Cambio ClimáticoGuía de orientación a los participantes para el llenado del Plan de MonitoreoDatos deActividad (DA)Datos relativos a la magnitud humana que produce emisiones oabsorciones y que tiene lugar durante un periodo dado. Constituyenejemplos de datos de actividad aquellos referidos a la utilización de laenergía, la producción de metales, la utilización de cal y fertilizantes y lageneración de desechos, entre otros.Equipo demedición (EM)Dispositivos, componentes o aparatos cuya función es la obtención dedatos con un alto nivel de precisión. En este caso, refiere a aquellosequipos por medio de los cuales se obtiene información que directa oindirectamente se empleará para la estimación de emisiones de GEI,desde básculas y medidores de flujo másico hasta sistemas demonitoreo continuo de emisiones (CEMS por sus siglas en ingles).EstablecimientoTérmino empleado para hacer referencia a la instalación o conjunto deinstalaciones sujetas a reporte en materia de RENE y que sonParticipantes del Programa de Prueba del Sistema de Comercio deEmisiones. Para efectos de la presente Guía, se emplean de maneraindistinta los términos “establecimiento” o “instalación”.Factor deEmisión (FE)Relación entre la cantidad de contaminantes emitidos a la atmósfera yuna unidad de actividad. En el contexto de estimaciones de GEI, es lacantidad de GEI que se emite en función de una actividad; por ejemplo,las emisiones de CO2 por energía generada o por cantidad de producto.Frecuencia deMonitoreoPeriodos de tiempo establecidos para llevar a cabo las tareas relativas almonitoreo de una variable implicada en la estimación de emisiones.Fuente deEmisión (F)Para efectos del Plan de Monitoreo, refiere a los sitios o instalaciones endonde físicamente se generan las emisiones de GEI como resultado deldesempeño de una actividad.InstalaciónConjunto de fuentes fijas y móviles con ubicación física específica endonde se desempeñan procesos productivos que generan gases deefecto invernadero. Para efectos de la presente Guía, se emplean demanera indistinta los términos “establecimiento” o “instalación”.Medicióndirecta (MD)Determinación de la concentración en los gases de salida o la masaemitida, cuando ésta es determinada mediante el uso de un sistema demonitoreo continuo de emisiones (CEMS por sus siglas en inglés)directamente del conducto que descarga los gases o compuestos deefecto invernadero a la atmósfera o bien, mediante la determinación através de la contabilidad de entradas y salidas del carbono,considerando un factor de oxidación específico y medición delcontenido de carbono.Metodología deestimación deemisiones (M)El conjunto de métodos y técnicas que se aplican sistemáticamentepara el cálculo de emisiones de GEI. Para efectos del Plan de Monitoreoson aquellas establecidas en el Artículo 7 del Reglamento y que seespecifican en los acuerdos secretariales del RENE.MonitoreoConjunto de acciones ejecutadas en la instalación para la observación,supervisión y control de las actividades generadoras de GEI. Elmonitoreo implica la obtención de los datos de actividad empleadospara la estimación de emisiones de GEI.6

Secretaría de Medio Ambiente y Recursos NaturalesDirección General de Políticas para el Cambio ClimáticoGuía de orientación a los participantes para el llenado del Plan de MonitoreoParticipanteLa instalación prevista en los artículos séptimo y octavo del Acuerdo quetiene un número de registro ambiental en el Registro, y que cuenta conobligaciones de cumplimiento en el Programa de Prueba.Plan deMonitoreoEl documento en el cual se describe el proceso para elaborar el reportede emisiones que los Participantes presentan ante el Registro Nacionalde Emisiones.El Plan de Monitoreo constituye una herramienta para documentar el olos procesos involucrados desde la recopilación de la información deorigen en las fuentes de emisión, hasta el reporte que se presenta anteel Registro.Para efectos del Programa de Prueba, el formato corresponde al Plande Monitoreo del Participante.Poder calorífico(PC)El contenido energético por unidad de masa o volumen de uncombustible.Procedimientos(PR)El conjunto de acciones que bajo la responsabilidad de los asignados enla instalación, se realizan para la recopilación y manejo de informaciónde GEI, los cuales pueden formar parte de un sistema de gestión internoo ejecutarse sin documentación oficial que los sustente.Programa dePruebaLa fase preparatoria o piloto que precede a la Fase Operativa del Sistemay que la Ley identifica como Programa de Prueba del Sistema deComercio de Emisiones.Punto deEmisión (Pe)Para efectos del Plan de Monitoreo, es aquel punto específico de lainstalación en donde se emite un gas de efecto invernadero a laatmósfera.Reporte deemisionesEl reporte de emisiones de gases y compuestos de efecto invernaderoque se entrega anualmente a la SEMARNAT en los términos del Artículo12 del Reglamento del RENE.Riesgo decontrol (RC)Riesgo de que el sistema de control interno de la instalación no puedaprevenir, detectar y/o corregir errores.Riesgoinherente (RI)Riesgos de que se produzcan errores, extravíos o desviacionesatribuibles al manejo de información de la instalación.Sistema deMonitoreocontinuo deemisionesTambién conocido como CEMS por sus siglas en inglés, es un conjuntode equipos de medición de parámetros de los gases o compuestos deefecto invernadero que provienen de una chimenea que permitenrealizar las mediciones en tiempo real. Comprende de las siguientesetapas: toma y acondicionamiento de muestra, la medición deparámetros o contaminantes en los gases de salida en una matriz demanera continua y el registro de sus resultados.Verificación deemisionesProceso sistemático, independiente y documentado para la evaluaciónde un reporte de emisiones de GEI frente a los criterios de verificaciónacordados. Para los Participantes, este proceso se lleva a cabo cada añocon el alcance que establece el Programa de Prueba.7

Secretaría de Medio Ambiente y Recursos NaturalesDirección General de Políticas para el Cambio ClimáticoGuía de orientación a los participantes para el llenado del Plan de Monitoreo3. AntecedentesLa Ley General de Cambio Climático, instituye en su Artículo 94 que la Secretaría deMedio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), establecerá de forma progresiva ygradual un sistema de comercio de emisiones con el objetivo de promover reduccionesde emisiones que puedan llevarse a cabo con el menor costo posible, de forma medible,reportable y verificable, sin vulnerar la competitividad de los sectores participantesfrente a los mercados internacionales. Así mismo, será la SEMARNAT la encargada deelaborar y publicar las reducciones alcanzadas en toneladas de CO 2e y el porcentaje querepresenta con relación a las emisiones nacionales, así como el costo de implementación.El establecimiento de un Sistema de Comercio de Emisiones (SCE), implica que lasempresas que sean participantes definidos por el sector al que pertenecen y la cantidadde emisiones directas de CO2 provenientes de fuentes fijas que generan al año, deben deestimar, reportar y verificar sus emisiones de conformidad al calendario que establece el“Acuerdo por el que se establecen las Bases Preliminares del Programa de Prueba delSistema de Comercio de Emisiones”, con la finalidad de que les sean asignados losderechos de emisión correspondientes.Cabe señalar que desde su publicación en 2012, la Ley mandata a través de su Artículo 87la integración del Registro de emisiones generadas por las fuentes fijas y móviles deemisiones que se identifiquen como sujetas a reporte, estableciendo entre suselementos, el sistema de monitoreo, reporte y verificación (MRV) para garantizar laintegridad, consistencia, transparencia y precisión de los reportes. Lo que implicó quedesde el 2014, año en que se expidió el Reglamento de la Ley General de CambioClimático en materia de Registro Nacional de Emisiones, los establecimientos sujetos areporte entregan un reporte anual y desde 2017 un dictamen de verificación cada tresaños, de sus emisiones de compuestos y gases de efecto invernadero.A partir de que surta efectos el Acuerdo, los Participantes del Programa de Pruebadeberán continuar con sus obligaciones como establecimientos sujetos a reporte,además de realizar una verificación anual de emisiones conforme a los alcancesestablecidos y podrán elaborar un Plan de Monitoreo que facilite la integración deprocedimientos de recopilación y manejo de información que reduzcan los riesgos deerrores, tergiversaciones u omisiones de información y que contribuya a generar reportesde emisiones con el grado de certidumbre y precisión que demandará el SCE.8

Secretaría de Medio Ambiente y Recursos NaturalesDirección General de Políticas para el Cambio ClimáticoGuía de orientación a los participantes para el llenado del Plan de MonitoreoImagen 1 Componentes del Sistema de Monitoreo, Reporte y Verificación de emisiones aplicadoa los Participantes del Programa de PruebaLa estimación de emisiones es un proceso que se realiza con base en una metodologíaque implica la obtención sistemática de datos de actividad y la aplicación de factores deemisión. Esta información debe ser minuciosamente recopilada a lo largo del año en lainstalación que genera las emisiones, y puede involucrar diversos procesos y múltiplesfuentes de emisión, lo que implica realizar un monitoreo permanente de las instalaciones,actividades y/o procesos generadores de GEI.Por la naturaleza del SCE y para garantizar su integridad y efectividad, es necesario contarcon la certeza de las emisiones que genera cada establecimiento, en principio para laasignación de los derechos de emisión, y también para determinar el cumplimiento delestablecimiento de acuerdo a los derechos emitidos y al límite de emisiones o “cap”establecido en el periodo correspondiente.Por otra parte, es importante señalar que como resultado de los periodos de verificaciónllevados a cabo en los años 2017 y 2018, una gran cantidad de los establecimientos sujetosa reporte efectuaron correcciones a la información reportada al RENE, por no cumplir elcriterio de materialidad de su reporte de emisiones establecido en los “Criterios deVerificación de Emisiones en el marco del RENE” publicados por la SEMARNAT, donde sepermite una diferencia del 5% entre las emisiones totales reportadas (CO2e) y lasemisiones verificadas por el organismo de verificación. Lo anterior es un reflejo de loserrores que cometen los establecimientos al realizar las estimaciones de emisionescorrespondientes, lo que ha implicado que no se obtenga el grado de precisión requerido.Estos errores comúnmente corresponden a omisión de fuentes de emisión, largosperiodos de datos faltantes o falta de un método adecuado de sustitución de los mismos,o por la inadecuada aplicación de la metodología, entre los principales. Este tipo de9

Secretaría de Medio Ambiente y Recursos NaturalesDirección General de Políticas para el Cambio ClimáticoGuía de orientación a los participantes para el llenado del Plan de Monitoreoerrores se relacionan en gran medida a la falta de mecanismos dentro de las empresasque permitan recopilar y manejar la información de manera organizada y asignandoresponsables para estas tareas.El Acuerdo que establece las Bases Preliminares del Programa de Prueba del SCE,contempla la elaboración de un plan de monitoreo, como una guía que oriente a losparticipantes en la elaboración del Plan de Monitoreo, que describa los procesos quegeneran emisiones de GEI, así como los mecanismos de recopilación y manejo deinformación necesaria que conduzcan a realizar la estimación y reporte anual deemisiones con la precisión requerida. La importancia del reporte radica en que, con baseen él, se podrán cuantificar los derechos de emisión de los participantes, motivo por elcual contar con la certeza de dichas emisiones es fundamental para que el SCE logrepromover la reducción de emisiones de los sectores participantes.Para contribuir a que los establecimientos participantes en el Programa de Prueba delSCE elaboren su plan monitoreo, se desarrolló una herramienta en formato Excel quecuenta con los elementos necesarios para dar cumplimento a los requerimientos delcitado Acuerdo, la cual se acompaña de la presente Guía de llenado para facilitar laorientación en el proceso de monitoreo, recopilación, manejo de información de GEI,estimación y reporte de emisiones.Así mismo, esta herramienta contribuirá a que el personal involucrado dentro de lasinstalaciones adquiera un mayor entendimiento sobre los procesos y fuentes de emisión,induciéndolo a realizar una recopilación y manejo de la información adecuado y confiableque reduzca sustancialmente el riesgo de cometer errores, tergiversaciones u omisionesatribuibles a la generación y manejo de información.La herramienta atiende a la necesidad de que el monitoreo de una instalación grande opequeña e independientemente de la complejidad de sus procesos, pueda llevarse acabo ágil y satisfactoriamente, de tal manera que realizar la estimación de emisiones parala instalación sea una fácil tarea que conduzca a entregar un reporte sustentado,documentado y con un alto grado de precisión.4. IntroducciónLa presente Guía complementa la herramienta “Plan de Monitoreo” que se presenta enun archivo Excel y contiene las instrucciones de llenado de cada hoja de trabajo de dichoarchivo, incluyendo cada una de las tablas que constituye el Plan, con el objetivo defacilitar la adecuada elaboración del Plan de Monitoreo.El Plan de Monitoreo constituye la base del reporte anual de emisiones que se presentaante la SEMARNAT, por mandato de la Ley General de Cambio Climático, para los finesque convenga a los participantes del Programa de Prueba del SCE. Es un documento queespecifica y describe dónde y cómo se determinan las emisiones de la instalación a partirdel monitoreo y recopilación de información. De acuerdo a lo que establece el10

Secretaría de Medio Ambiente y Recursos NaturalesDirección General de Políticas para el Cambio ClimáticoGuía de orientación a los participantes para el llenado del Plan de MonitoreoReglamento, el reporte de emisiones debe ser transparente, completo, comparable,consistente y preciso, por lo cual se debe garantizar que el monitoreo, recopilación ymanejo de información son actividades que deben ser permanentes y llevarse a cabo demanera minuciosa dentro de la instalación.El monitoreo es una actividad permanente dentro de una instalación generadora de GEI,que es necesaria para generar los datos de actividad y otra información necesaria siendola base para realizar una adecuada estimación de emisiones, y por consiguiente, unreporte con un alto grado de certeza. El monitoreo es el conjunto de acciones que sedeben ejecutar para generar, recopilar y manejar la información relativa a las emisionesde GEI que se emiten en el año como resultado de diversas actividades y procesos dentrode una instalación.El monitoreo puede referirse a la medición sistemática de alguna variable, pero tambiénal control o supervisión de una actividad o situación particular. Para el caso de lasemisiones de GEI no se acota estrictamente a la medición, control o supervisión de lasemisiones, aunque podría ser el caso cuando se implementa la medición directa comométodo de estimación de emisiones, en referencia a los CEMS.No obstante, en el contexto de emisiones de GEI, el monitoreo hace referencia no solo alas emisiones, sino a la diversidad de variables involucradas en la metodología deestimación de emisiones, como puede ser, consumo de combust

Imagen 2 El monitoreo para la estimación de emisiones de GEI 12 Imagen 3 Elementos principales de las hojas de trabajo 16 . Ejemplos de controles de calidad son el establecimiento de programas de auditorías internas, programas de capacitación, estrategias de comunicación, inspecciones rutinarias, entre otros.