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El estado de la Banda ancha enEcuadorMARIA BELEN ALBORNOZMaría Belén Albornoz – Flacso EcuadorAileen Agüero – Instituto de Estudios PeruanosFebrero, 2011Diálogo Regional sobre Sociedad de la Información
Este trabajo se llevó a cabo con la ayuda de fondos asignados al IEPpor el Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo y de laAgencia Canadiense de Desarrollo Internacional, Ottawa, Canadá.María Belén AlbornozAileen Agüero GarcíaEl estado de la Banda ancha en Ecuador. Lima: Diálogo regionalsobre Sociedad de la Información. 2010.Este documento cuenta con una licencia Creative Commons deltipo: Reconocimiento - No comercial - Compartir bajo la mismalicencia 2.5 Perú. Usted puede: copiar, distribuir y comunicarpúblicamente la obra y hacer obras derivadas, bajo las condiciones establecidas en la -sa/2.5/pe/legalcode1
ContenidoResumen . 3Introducción . 41.Definiciones de banda ancha en Ecuador . 52.Infraestructura de telecomunicaciones existente para brindar acceso a labanda ancha.82.1.Fibra óptica terrestre.82.2.Cable submarino .82.3.Espectro radioeléctrico . 103.Situación del mercado . 123.1.Servicio móvil . 123.2.Servicio fijo . 163.3.Televisión por cable. 183.4.Servicio de Internet . 214.Políticas públicas vinculadas a la banda ancha .294.1.Tarifa plana . 304.2.Plan de servicio universal. 304.3.Plan nacional de conectividad . 314.4.Estrategia Ecuador digital . 325.Conclusiones . 34Referencias . 36Anexos .382
ResumenEl estudio presenta un diagnóstico de la situación del mercado de banda ancha enEcuador, analizando las definiciones relevantes, el estado de la infraestructura detelecomunicaciones necesaria para proveer los servicios de banda ancha y los submercados de telefonía móvil, fija, Internet y televisión por cable. A su vez, se examinanlas políticas públicas vinculadas a la banda ancha en el país, realizando un balance delas mismas.Encontramos que, al momento, las inversiones realizadas en infraestructura tantopor el sector público como por el sector privado siguen sin lograr masificar el uso deInternet en el Ecuador y sin poder extender el servicio de banda ancha a todos lossectores de la sociedad. Igualmente, los altos costos que tienen los portadores y los ISPspara operar vuelven muy complejo el mercado de Internet y terminan produciendo unaespiral de servicios que se denominan de banda ancha, pero que no logranespecificaciones como las de la UIT.Finalmente, vemos que la estructura institucional de las iniciativas de desarrollo delsector TIC dan cuenta de una gran debilidad estructural de la organización del Estado,sin poder albergar de modo efectivo no sólo el tema de Sociedad de la Información sinotambién las políticas de e-inclusión, incluidas las referidas a banda ancha.3
Introducción1En la actualidad, muchos gobiernos consideran a la banda ancha como unaherramienta competitiva que puede permitir a sectores como los de negocios, gobierno,salud, educación, entre otros, beneficiarse y posicionar así a sus países a nivelinternacional. Esta tendencia, que se da a nivel mundial, se traduce en la elaboración deplanes nacionales para su desarrollo en países como Estados Unidos, Australia, Corea,y particularmente en la región, como Brasil o Perú. Estos esfuerzos motivan eldesarrollo de este trabajo para Ecuador, dado que un diagnóstico del mercado y laspolíticas hasta ahora implementadas permitirá identificar el estado de avance delservicio, sus fortalezas, debilidades, y potencialidades, aclarando así los retos paraalcanzar a los países más avanzados y no perder posiciones competitivas.El diagnóstico que presentamos a continuación realiza una descripción de lo que seentiende por banda ancha o servicios de Internet en el país, seguida de una mirada a lainfraestructura disponible y a los mercados de telefonía móvil, fija, cable e Internet. Lostres primeros pueden constituirse en una plataforma para la expansión de los serviciosde banda ancha y de ahí la importancia de su estudio. De la misma manera,presentamos las principales políticas públicas sobre e-inclusión, en particular lasvinculadas al acceso universal y a la planificación de la conectividad. Las conclusionescierran el texto.Agradecemos los valiosos comentarios de Roxana Barrantes, investigadora principal delInstituto de Estudios Peruanos, y la asistencia de César Huaroto para la elaboración de esteestudio.14
1. Definiciones de banda ancha en EcuadorEn Ecuador no existe una definición oficial de banda ancha: no se tomaexplícitamente alguna definición de entidades multilaterales y tampoco el Estado laofrece. Ello lleva a que no se distinga con claridad cuáles son sus políticas yregulaciones específicas. La situación se vuelve más compleja cuando se ofrecen ypromocionan en el mercado los servicios de banda ancha, que no siguen estándarmínimo internacional alguno de velocidad de conexión. De esta manera, “servicio deInternet” y “servicio de banda ancha” se asumen como categorías equivalentes en granparte de los planes y tarifas ofrecidos en Ecuador.A nivel normativo, la banda ancha en el Ecuador forma parte de los servicios devalor agregado y por tanto “utiliza servicios finales de telecomunicaciones e incorporaaplicaciones que permiten transformar el contenido de la información transmitida.Esta transformación puede incluir un cambio neto entre los puntos extremos de latransmisión en el código, protocolo o formato de la información” (Art. 2 delReglamento para la prestación de servicios de valor agregado).Puesto que el Reglamento para la prestación de servicios de valor agregadoreconoce que los términos técnicos de telecomunicaciones serán establecidos por variasinstituciones y leyes, entre las que se encuentra la Unión Internacional deTelecomunicaciones (UIT), puede considerarse como válida para Ecuador la definiciónde banda ancha que emplea esta institución:“Muchas personas asocian a la banda ancha con determinada velocidad detransmisión o un conjunto específico de servicios, tales como el bucle de abonadodigital (DSL) o las redes inalámbricas de área local (WLAN). Sin embargo, puestoque las tecnologías de banda ancha cambian continuamente, su definición vaevolucionando a la par. Hoy en día el término banda ancha normalmente describe alas conexiones Internet recientes que funcionan entre 5 y 2000 veces más rápidoque las anteriores tecnologías de marcación por Internet. Sin embargo, el términobanda ancha no se refiere a una velocidad determinada ni a un servicio específico.El concepto de banda ancha combina la capacidad de conexión (anchura de banda)y la velocidad. En la Recomendación I.113 del Sector de Normalización de la UIT sedefine la banda ancha como una "capacidad de transmisión más rápida que la5
velocidad primaria de la red digital de servicios integrados (RDSI) a1,5 ó 2,0 megabits por segundo (Mbits)".2Asimismo, en la norma para la calidad en la prestación del servicio de Internet(2006), en su artículo 3 se define a banda ancha como “ancho de banda suministrado aun usuario mediante una velocidad de transmisión de bajada (permisionario haciausuario) mínima efectiva igual o superior a 256 kbps y una velocidad de transmisión desubida (usuario hacia permisionario) mínima efectiva igual o superior a 128 kbps paracualquier aplicación”.3 Sin embargo, encontramos que dicha regulación poco aplica a laoferta que hasta el momento se hace de los servicios de banda ancha en el país,afectando con ello directamente a los usuarios, puesto que al no estar definidos losestándares a partir de los cuales el Estado regula el servicio, las compañías proveedoraspueden ofrecer conexiones de 64 kbps con 8 niveles de compartición como bandaancha.Esta problemática se aprecia más claramente al analizar cómo se promociona labanda ancha en el Ecuador. Por ejemplo, la empresa CAVNET define banda ancha ensu sitio Web como “el acceso a Internet de alta velocidad basado en la nueva tecnologíaWireless (Vía Inalámbrica)”:“Es la forma más rápida de conexión a Internet para el hogar moderno ypequeñas y medianas empresas.Ofrece velocidades hasta 50 veces más rápida que una conexión por víatelefónica. Este servicio es ideal para utilizar en cybers, locutorios, hogares ysu uso es muy extenso, navegación, llamadas por Internet (VoIP), renciasyotrosservicios.Los abonados de acceso inalámbrico fijo pueden localizarse entre 2 y 35 millasde la red del proveedor inalámbrico entre los dos lugares. El servicioinalámbrico fijo proporciona acceso a Internet a velocidades que varían de 1 a155 megabitios por segundo (Mbps). Por supuesto, el acceso inalámbrico fijopor radio depende de la conexión de radio, y la calidad de conexión de radiodeterminará la calidad final del servicio al abonado”. osg/spu/publications/birthofbroadband/faq-es.html .doc (05/12/10).6
El grupo TVCABLE, uno de los ISPs más importantes del país ofrece lo siguiente:“Internet banda ancha. El Internet del Grupo TVCable es la forma más rápidade navegar en Internet. Ahora hasta con 3,1MB. Utiliza las líneas de fibraóptica que te proveen el mejor sistema digital de cable para llevarte el serviciomás rápido de Internet a tu hogar o negocio. Con el Internet del GrupoTVCable no tienes necesidad de líneas telefónicas para conectarte.El servicio de Internet de Grupo TVCable es hasta 37 veces más rápido que laforma telefónica tradicional "dial up" y 5 veces más rápido que DSL.Es más rápido, más económico, y más confiable: todo en uno”.www.grupotvcable.com.ec/cablemodem (12/10/10).Además, para la empresa PACIFICTEL, banda ancha es:“Un acceso a Internet permanente con mayores velocidades para navegación ydescarga de archivos y programas. El cliente siempre está conectado y pagaun cargo fijo mensual que va desde los 35,00.” www.pacifictel.net (01/09/10).Estos ejemplos corresponden a las pocas empresas que deciden definir, de algúnmodo, la banda ancha en su material publicitario. Casi todos los ISPs4 prefieren dar porentendida la noción de banda ancha y pasar a ofrecer sus sistemas de tarifasdirectamente, dejando totalmente desinformado al usuario. Comprobamos entoncesque no existe un estándar, ni oficial ni comercial, de lo que se entiende por banda anchaen Ecuador.4Siglas en inglés de Internet Service Provider.7
2. Infraestructura de telecomunicaciones existente parabrindar acceso a la banda anchaUna infraestructura de banda ancha adecuada es importante porque constituye unmedio no sólo para fomentar la oferta de servicios a los ciudadanos y mejorar lascomunicaciones, sino también para mejorar la productividad de otros sectoreseconómicos, así como la eficiencia del sector público.En esta sección presentamos la información disponible sobre medios detransmisión: fibra óptica, cable submarino y espectro radioeléctrico.2.1.Fibra óptica terrestreEn Ecuador, la Corporación Nacional de Telecomunicaciones (CNT) cuenta con lared de fibra óptica más grande del país, de más de diez mil km.5Debe señalarse también que la CNT se encuentra trabajando en el proyecto “RedNacional de Transmisión”, con una inversión de 25 millones de dólares y buscando laconstrucción de 1850 km. de fibra óptica, con la que se espera elevar en un 358% lacantidad de fibra óptica de la CNT. El objetivo del proyecto es lograr enlaces de grancapacidad para soportar servicios de voz, video y el crecimiento de redes de acceso. Eltrabajo realizado por la CNT entre 2006 y 2009 tiene como resultado 1413 kilómetrosnuevos de fibra óptica, con el resultado de haber conectado a 184 poblaciones.2.2.Cable submarinoEn Ecuador se encuentran operadores de cable submarino como Global Crossing yTelefonica International Wholesale Services (TIWS); este último entró a operar a finesdel 2009, con una capacidad de transmisión utilizada de alrededor de 17 Gbps.El mapa siguiente muestra las principales ciudades de Ecuador así como las rutastanto de TIWS como de Global n com content&view article&id 230%3Anuestratecnologia&catid 52%3Anuestecnacernoso&Itemid 1 (28/10/10).58
Gráfico 1 – Mapa de Redes de Fibra óptica en EcuadorFuente: Empresas operadorasElaboración propiaEn este punto, es importante mencionar que uno de los problemas estructuralesmás importantes en Ecuador es la falta de de capacidad de salida. Para el 2004, porejemplo, se tiene salida al cable Panamericano, que cuenta con una capacidad instaladade 40 E1s en la cabeza de cable instalada en Punta Carnero, mientras que lasnecesidades de salida del país alcanzan los 244 E1s. El problema de salida se resuelve através de conexiones satelitales y de contratos con el cable ARCOS de Colombia y del deTelefónica en el Perú, encareciendo hasta en un 40% los costos de Internet en el país.9
2.3.Espectro radioeléctricoEl tema del espectro radioeléctrico es directamente abordado desde el gobierno enEcuador. Así, la Constitución del 2008, en su artículo 17, propone métodostransparentes para la asignación de sus frecuencias, el acceso a bandas libres para laexplotación de redes inalámbricas, el apoyo a gestionar estaciones de radio y televisión(públicas y privadas) y el acceso universal a las TIC de forma ilimitada.El uso del espectro de frecuencias se convierte en una alternativa para muchosportadores. A continuación presentamos los datos más relevantes sobre este punto:-Sistemas troncalizados: hasta octubre del 2009 existían en el Ecuador 6operadores de sistemas troncalizados, según el CONATEL (Consejo Nacional deTelecomunicaciones), con un total de 26.319 abonados.-Repetidoras de banda UHF: en el Ecuador existen 23 sitios en donde su ubicanlas repetidoras de banda UHF, con una gran concentración de repetidoras en lasprovincias de Pichincha (344 repetidoras igual al 23,41%)) y de Guayas (293repetidoras igual al 19,94%) para servir a las ciudades de Quito y Guayaquil. en el restodel país se distribuyen un total de 832 repetidoras equivalentes al 56,65% del totalinstalado en el país.-Espectro VHF: hasta junio del 2009 existían en el país un total de 479estaciones repetidoras de banda VHF con parecidos porcentajes de concentración quela banda UHF para las provincias de Pichincha y Guayas. La ocupación de espectroigualmente mantiene desigualdades, siendo la más importante la de Pichincha (10sobre 15) la de Guayas y Santa Elena (9,43 sobre 15) y Azuay (7,06 sobre 15).-Enlaces radioeléctricos: sobre 1 GHz, las bandas 5 y 7 tienen 42 puntos derepetición cada una con un porcentaje de ocupación del 69% para la banda 59256425MHz, y de un 58,52% para la banda 7125-8500 MHz .-Enlaces satelitales: a octubre del 2009 los enlaces de las bandas C y KUpresentan números de enlaces muy altos para los rangos de menor velocidad: 64 kbps 489 enlaces, 64-128 kbps 376 enlaces, 128-256 kbps 146 enlaces; mientras quepara los enlaces más veloces las cifras son mucho menores: 512-1024 kbps 33 enlacesy 1024 kbps 37 enlaces.-Modulación digital: a octubre del 2009 para la banda ancha (MBDA) los datosson muy diferentes. Existen dos rangos de banda más altos:10
* la 5725-5850 MHz 4471 enlaces y la 2400-2483,5 MHz con 4087 enlaces.* en segundo nivel de importancia de enlaces está la 5470-5725 MHz con1502 enlaces.* y finalmente las bandas 5150-5250 MHz, 902-928 MHz y 5250-5350 MHzcon enlaces entre 124 y 376.Los datos sobre frecuencias para el país indican que no existe saturación deninguno de los tipos de banda y que existe importante infraestructura en estacionesrepetidoras. El problema de infraestructura, por tanto parece ubicarse en el tendido defibra óptica y las salidas a los cables submarinos o a las compañías de frontera enColombia y Perú.6Las empresas portadoras sostenían que el peaje pagado a los enlaces fronterizos de Colombia yPerú representaba aproximadamente el 40% del costo del servicio en el país.611
3. Situación del mercadoEn esta sección analizamos el desarrollo de los servicios de telefonía móvil, fija,Internet y TV cable en Ecuador.3.1.Servicio móvilLa telefonía móvil en el Ecuador tiene tan sólo a tres operadores en acción en el año2010: TELECSA S.A., con concesión desde abril del 2003, CONECEL S.A., conconcesión desde agosto del 2008, y OTECEL S.A., con concesión desde noviembre del2008. El dato es relevante si analizamos el gran crecimiento que ha tenido la telefoníamóvil en esta última década y su vínculo con los ISPs y las empresas de serviciosportadores.La compañía MOVISTAR, la segunda con la mayor participación del mercado (28%a julio del 2010 y propiedad de Telefónica), posee desde el 2009 un backbone que laconvierte no sólo en empresa portadora, sino también en uno de los ISPs de líneasdedicadas más importantes del país. La ampliación del mercado de telefonía celular alde portador e ISP es bastante importante si tomamos en cuenta que desde hace un añoTIWS ofrece su capacidad instalada a clientes como la propia CNT (el ISP másimportante de telefonía fija del país) y a TVcable (una de las compañías másimportantes de servicios de TV por cable en el Ecuador).De otro lado, la empresa Porta, compañía subsidiaria del grupo mexicano AméricaMóvil, cuenta con el 70% del mercado móvil, mientras que Alegro, Filial de CNT y queopera los servicios de telefonía móvil celular, servicio de Internet, servicios portadoresy de valor agregado, sólo cuenta con un dos por ciento. La información se muestra en elgráfico 2.12
28%2%70%MovistarAlegroPortaGráfico 2: Participación en el mercado en telefonía móvil – Jul. 2010Fuente: CONATELComo en la mayoría de países de la región, la telefonía móvil ha diferenciado sucrecimiento entre los sistemas prepago y postpago, siendo el primero de estos el quemás ha crecido (de tres a más de doce millones de líneas entre 2004 y 2010). Por suparte, el sistema de pospago se vincula a servicios de Internet. La evolución del númerode líneas entre 2004 y 2010 se presenta en el gráfico a continuación.13
Gráfico 3: Número de líneas en telefonía móvil prepago y pospagoFuente: CONATELAdemás del número de líneas, es importante ver la evolución de la densidad de latelefonía móvil. Así, encontramos que, entre 2000 y 2009, este indicador pasó decuatro por ciento a poco más de 100%.14
Gráfico 4: Densidad móvil (2000-2009)Fuente: UITAdicionalmente, la estructura de la telefonía móvil en el país ha tenido la evoluciónque se muestra en el gráfico siguiente en término de inversiones, ingresos totales eingreso promedio por línea mensual.15
Gráfico 5: Inversiones e ingresos en telefonía móvil 2003-2008 (US )Fuente: CONATELComo muestra el gráfico 5, el ingreso promedio mensual por línea ha venidoreduciéndose desde 2003, llegando a estabilizarse en US 11 al 2008; no obstante, losingresos totales se incrementaron entre 2003 y 2008, alcanzando casi un millón ymedio de dólares para este último año. Las inversiones, de otro lado, llegaron a casiduplicarse para el periodo 2003-2008.3.2.Servicio fijoEl crecimiento de la telefonía fija en el Ecuador ha sido muy lento en los últimosnueve años. Partiendo de un porcentaje de penetración a nivel de hogares del 42,43%en el 2001, se logra alcanzar recién un 58% en junio del 2010. A su vez, a nivel dehabitantes, este indicador pasa de 11 a 15% entre 2001 y 2009.16
Gráfico 6: Penetración de telefonía fija (hogar y habitante)Fuente: CONATELEl número de operadores de telefonía fija es muy reducido con respecto al númerode operadores de otros servicios de telecomunicaciones en el país; existen 9 operadoresde telefonía fija, de los cuales, sólo la CNT tiene la capacidad de ofrecer Internet no sólocon ISP sino como empresa portadora de servicios de valor agregado (ver Anexo 1).Según datos del MINTEL (Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de laInformación), los costos de telefonía fija se han reducido considerablemente desde el2006 al 2009, llegando el promedio simple de toda la oferta de telefonía pública al2010 a un valor minuto de US 0,03 (sin impuestos). Las tarifas se muestran en elgráfico 7.17
Gráfico 7: Tarifas de telefonía fija a Octubre de 2010 (US )Fuente: CONATELPuesto que una parte importante del mercado de Internet todavía funciona a travésde dial up, la reducción del costo de telefonía fija incide en el costo de Internet.Además, nótese que este tipo de servicio presenta niveles de compartición de Internetde un promedio de hasta cuatro usuarios.3.3.Televisión por cableExisten 261 empresas autorizadas a ofrecer servicios de TV paga en Ecuador; deellas 233 son operadoras de cable, 27 de TV inalámbrica y uno de TV digital.Hacia 2009, de acuerdo a Superintendencia de Telecomunicaciones (SUPERTEL),el número de abonados a servicios de TV paga alcanza los 243.357, de los cuales156.755 son de TV cable, 60.331 cuentan con el servicio inalámbrico terrestre y 26.271son de TV satelital. La distribución de los abonados se muestra en el gráfico 8.18
11%25%64%TV satelitalInalámbrico terrestreTV cableGráfico 8: Distribución de abonados a servicios de TV paga – 2009Fuente: SUPERTELEn cuanto a los operadores, los principales se muestran en la tabla 1 a continuación.Tabla 1 Principales operadores de TV por cable en EcuadorEmpresaCaracterísticasCable UniónCable, análogo sin codificarDirecTVSatélite, digital codificadoTelmex TVCable, digital codificadoGrupo TV CableCable y antena UHF, digital codificado y análogocodificadoUnivisaMicroonda, digital con acceso codificado y análogocodificadoGeovisiónCable y antena UHFFuente: SUPERTELElaboración propiaTelmex y Grupo TVcable son operadores de televisión que también funcionan comoportadores e ISPs.Las tarifas que ofrecen las empresas con mayor participación en el mercado sepresentan en la tabla siguiente, de acuerdo a planes, al 2010.19
Tabla 2 Precios de los planes de TV por cable en EcuadorOperadorDirecTVTelmexGrupo TV CableNombre del planCanalesPrecio USDFamiliar10526Preferencial13434Familiar HD HBO12044Familiar HD Movie City11956Familiar HD Full12954Preferencial HD HBO14952Preferencial HD Movie City14864Preferencial HD an familiar4212,99Plan básico5114,90Plan Premium7021,5015749,90Plan Súper Premium PlusElaboración propiaEl porcentaje de penetración del mercado de la televisión de paga, hasta febrero del2009, era de 7%, con una proyección de penetración del 14% para el 2011, segúnfuentes de TVTelco LATAM.Para la televisión, el régimen de propiedad de medios establece, a través de la Leyde Radiodifusión y Televisión (Decreto Supremo número 256-A), que los canales detelevisión constituyen un patrimonio nacional. Las concesiones se adjudican porperíodos de hasta 10 años, dependiendo de la disponibilidad de frecuencias en el PlanNacional de Distribución de Frecuencias, y se renuevan de forma automática si elconcesionario cumple con lo establecido por la Ley. Las personas concesionarias debenser ecuatorianas de nacimiento, las personas jurídicas deben ser ecuatorianas y notener más de un 25% de inversión extranjera.20
3.4.Servicio de InternetDisponible en Ecuador desde 1991, el servicio de Internet inició el sector de valoragregado a través de empresas privadas y, más tarde, por medio de empresas estatales.El nuevo servicio se normó luego de varios años de su arribo, consolidándose dentro deun modelo de libre mercado que se mantiene hasta hoy en día.El primer proveedor de Internet fue ECUANEX, nodo de la CorporaciónInterinstitucional de Comunicación Electrónica Intercom.7 Un segundo nodo seestablece en octubre de 1992, ECUANET, con la Corporación Ecuatoriana deInformación.8De los 2 primeros ISPs existentes en 1991 se pasa a 14 en 1998, a 39 en el 2000 y a126 en el 2004. Entre los años 2004 y 2006 ocurre un fenómeno curioso, pues sereducen los ISPs debido a un proceso de consolidación de los proveedores más fuertes ya la salida del mercado de los más débiles, pasando de 126 a 79 en el lapso de dos años.Según datos del CONATEL (Consejo Nacional de Telecomunicaciones), el número deproveedores tiene un repunte significativo en el año 2008, pues en abril constanregistradas 142 personas naturales y jurídicas registradas y con permiso para ofrecerservicios de valor agregado de acceso a Internet, y en diciembre del mismo año constan167.Este nodo era parte de la red mundial Institute for Global Communications/Alliance forProgressive Communications (IGC/APC).7Corporación sin fines de lucro auspiciada por el Banco del Pacífico, la Escuela PolitécnicaNacional y la Universidad Católica Santiago de Guayaquil entre otras instituciones.821
Gráfico 9: ISPs 2004 – 2008Fuente: IMAGINAR 2009La distribución de ISPs por ciudades es bastante desigual, alcanzando su mayorconcentración en la ciudad de Quito, donde se encuentran operando la tercera parte deISPs de todo el país, seguida por Guayaquil, con 36 ISPs y en proporciones similarespor Cuenca, Ambato, Manta y Machala.Gráfico 10: Número de ISPs por ciudades (2006-2008)Fuente: SUPERTEL22
Si bien el CONATEL no ofrece datos sobre la ubicación de los ISPs en zonas ruralesy sólo presenta información consolidada sobre los mismos por provincia (sin distinguirentre infraestructura urbana y rural), podemos inferir que la infraestructura de acceso aInternet no es equitativa, excluyendo a un porcentaje muy importante de la poblaciónecuatoriana que habita en zonas urbano-marginales y en zonas rurales.9Como hemos anotado, el número de ISPs en el Ecuador aumentó de formaimportante en los últimos años, y sin embargo, casi todos ellos deben contratarservicios portadores. El mercado de ISPs se encuentra concentrado en cincooperadores, según la SUPERTEL, como se presenta en la tabla 3.Tabla 3 Participación de mercado de ISPs principales en Ecuador – 2009ISPParticipación de mercadoCorporación Nacional de Telecomunicaciones (CNT)45,16%Suratel S.A35,93%Ecuadortelecom S.A8,88%Telconet S.A3,05%ETAPA2,53%Fuente: SUPERTELPenetración de Internet en el EcuadorLas cifras más antiguas de penetración en el Ecuador que actualmente aparecenpublicadas por el CONATEL pertenecen al año 2001. En aquel momento, el total deabonados con los que contaba el país era de 85.630, mientras que el número deusuarios era de 249.021. Hacia el año 2005 se vuelve pública la fórmula que lainstitución utiliza para calcular la penetración de Internet: 3 usuarios por cadalínea dial up y 30 usuarios por cada línea dedicada. Con ello, el cálculo de lapenetración en Ecuador en ese año alcanzó el 8,7%. Es importante notar que en loscálculos realizados no se consideró al grupo de ciudadanos que se conectaba a través decyber-cafés o locutorios, dejándose de incorporar un número importante de personasque se conectaban a Internet.Según el INEC (Instituto Nacional de Estadística y Censos) a diciembre del 2008 del 10% depenetración de Internet en el país, sólo el 0,97% se ubicaba en las zonas rurales. (EncuestaENEMDU 2008).923
El porcentaje de penetración resultado de la fórmula aplicada en el Ecuadorcontrasta con el porcentaje presentado por Internet World Stats, que para el mismo añootorga un 5,9% de penetración al Ecuador.10En el año 2006, el CONATEL presenta nuevas estadísticas sobre la penetración deInternet, y esta vez se incluyen en los cálculos a la población que se conecta vía cybercafés. Según esta entidad del Estado, el país alcanza un 10,13% de penetración deInternet. Este año la fórmula cambia a 4 usuarios por línea dial up y 15 usuariospor línea dedicada.Tabla 4 Porcentaje de usuarios de Internet - 2006Tipo de cuentasN de cuentasUsuarios porN de Usuarios% de UsuarioscuentaDial untos .961Nota: Cuentas dedicadas son las que se conectan a través de líneas que no sean detelefonía fija (satelitales, inalámbricas, fibra óptica entre otras).Fuente: CONATELEn el año 2009, la Superintendencia de Telecomunicaciones del Ecuador calculaque el porcentaje de penetración de Internet en el
1. Definiciones de banda ancha en Ecuador En Ecuador no existe una definición oficial de banda ancha: no se toma explícitamente alguna definición de entidades multilaterales y tampoco el Estado la ofrece. Ello lleva a que no se distinga con claridad cuáles son sus políticas y regulaciones específicas.
