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EL SISTEMA PRESUPUESTARIOEN LA ADMINISTRACIÓN NACIONALDE LA REPÚBLICA ARGENTINA
ÍNDICE
PRESENTACIÓNINTRODUCCIÓNTÍTULO I - ASPECTOS LEGALES, CONCEPTUALES Y METODOLÓGICOS DEL PRESUPUESTO PÚBLICOCAPÍTULO I - EL PRESUPUESTO PÚBLICO Y SU CONTEXTOA. LA REFORMA DE LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA PÚBLICAi. Aspectos conceptuales generalesii. El sistema presupuestarioB. EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA Y EL PRESUPUESTOCAPÍTULO II - BASE JURÍDICA DEL SISTEMA PRESUPUESTARIO PÚBLICOA. INTRODUCCIÓNB. NORMAS LEGALES BÁSICAS1. Constitución de la Nación Argentina2. Ley de Administración Financiera y de los Sistemas de Controldel Sector Público Nacional (Ley Nº 24.156) Ley genérica en materia presupuestaria Ambito de aplicación de la Ley EI Presupuesto Público y su inserción dentro del Sistema de Administración Financiera Pública Organización del Sistema Presupuestario Público Conceptos de entidad y jurisdicción Periodicidad del Presupuesto Continuidad en la ejecución Prórroga del Presupuesto Estructura de la Ley de Presupuesto de la Administración Pública Nacional Presupuesto Consolidado del Sector Público Nacional.3. Ley Complementaria Permanente de Presupuesto4. Ley de Reforma del Estado5. Ley de Administración de los Recursos Públicos6. Ley de Resposabilidad Fiscal7. Otras normas jurídicasCAPÍTULO III - ELEMENTOS METODOLÓGICOS Y CONCEPTUALES DEL PRESUPUESTO PÚBLICOA. EL PRESUPUESTO PÚBLICO COMO INSTRUMENTO1. El presupuesto como instrumento de gobierno2. El presupuesto como instrumento de programación económica y social3. EI presupuesto como instrumento de administración4. EI presupuesto como acto legislativo5. EI presupuesto como documentoB. LOS PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS1. Consideraciones previas2. SÍntesis conceptuala) Programaciónb) Universalidadc) Exclusividadd.)Unidade) Factibilidadf) Exactitudg) Claridadh) Especificacióni) Periodicidadj) Continuidadk) Flexibilidadl) Equilibriom) Anticipaciónn) Transparencia3. Los principios presupuestarios en la Ley Nº 24.156
C. CLASIFICACIONES PRESUPUESTARIAS1. Concepto2. Importancia y objetivos3. Aspectos conceptuales y operacionales básicos4. Tipos de clasificaciones5. Clasificaciones válidas para todas las transaccionesa) Clasificación institucionalb) Clasificación por tipo de moneda6. Clasificaciones de los recursos públicosa) Aspectos generalesb) Clasificación de los recursos por rubrosc) Clasificación de los recursos por su carácter económico7. Clasificaciones de los gastos públicosa) Aspectos generalesb) Clasificación por objetoc) Clasificación del gasto por su carácter económicod) Clasificación por finalidades y funcionese) Clasiticación del gasto por categoría programáticaf) Clasificación del gasto por fuente de financiamientog) Clasificación por ubicación geográfica8. Clasificaciones combinadas de los recursos y gastosa) Conceptob) Objetivosc) Tipos de clasificaciones combinadasi. Económica - Por Rubro de Recursosii. Por finalidad, funciones y clasificación económica de los gastosiii. Institucional y económica de los gastosiv. Económica - Por objetov. Institucional y por finalidades y funciones del gastovi. Por finalidad, funciones y objeto del gastovii. Institucional del gasto según la fuente del financiamientoviii. Institucional - Por objeto del Gastoix. Geográfica – Institucionalx. Institucional - Por programaxi. Por programas - Por objeto del gastoxii. Cuenta de Ahorro-Inversión-Financiamiento y sus resultadosD. CUENTA DE AHORRO-INVERSIÓN-FINANCIAMIENTO DEL SECTOR PÚBLICO1. Concepto2. Finalidad3. Aspectos Generales4. Aspectos EspecíficosE. ASPECTOS TEÓRICOS Y CONCEPTUALES DEL PRESUPUESTO POR PROGRAMAS1. Introducción2. Definiciones y conceptos básicosa) Insumosb) Productosc) Relación insumo – productod) Tipos de productos: independientes y conjuntose) Productos presupuestablesf)) Relaciones de condicionamientog) Tipificación de productosh) Comparación de las relaciones de condicionamiento con las de insumo-producto3. Políticas y acciones del Sector Público.a) Políticasb) Acciones de regulaciónc) Acciones presupuestariasi. Acción operacionalii. Centro de gestión o unidad ejecutoraiii. Definición de acción presupuestariaiv. La red de acciones presupuestariasd) Asignaciones Presupuestarias que no resultan en productos4. Técnicas de gestiónAspectos generales. Técnicas de gestión institucional5. Categorías programáticasa) Conceptob) Tipos de categorías programáticas
Obra6. Formas que adoptan los programasGlosario de presupuesto por programas7. Metodología general para el diseño de estructuras programáticas institucionalesa) Consideraciones previasb) Requisitos generalesc) Recopilación de la informacióni. De carácter internoii. De carácter externod) Procesamiento y análisis de la informacióne) Proceso de elaboración de las estructuras programáticas8. Medición e indicadores de la gestión públicaa) Aspectos generales.b) Medición de la producción y de la provisión de bienes y serviciosc) Unidades de medidad) Los tipos de productos y su cuantificacióni. Cuantificación de la producción terminalii. Cuantificación de la producción intermediae) Indicadores de la gestión presupuestariaTipos de indicadoresi. Indicadores de eficienciaii. Indicadores de eficaciaiii. Otros tipos de indicadoresF. PRESUPUESTO PRELIMINARi. Aspectos Conceptualesii. Criterios metodológicos para elaborar el presupuesto preliminariii. Secuencia lógica de pasos en le elaboración del Presupuesto PreliminarG. PRESUPUESTACIÓN ORIENTADA A RESULTADOSIndicadores de desempeñoAnálisis del desempeño de programas e institucionesRevisión integral del gastoProcedimientos para el mejoramiento de la gestión presupuestariaProducción de informes de gestiónAspectos a tener en cuenta en la presupuestación orientada a resultadosAspectos operativos de la presupuestación orientada a resultadosTITULO II - EL PROCESO PRESUPUESTARIO EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA NACIONALCARACTERÍSTICAS GENERALESCAPÍTULO I - FORMULACIÓN DEL PRESUPUESTOCARACTERÍSTICAS BÁSICAS1. POLÍTICA PRESUPUESTARIA PREVIAa) ASPECTOS GENERALESb) INGRESOSESTIMACIÓN DE LOS RECURSOS TRIBUTARIOSi. Introducciónii. Metodologías de estimacióniii. Comentarios sobre los insumos utilizados en el Cálculo de Recursos Tributariosiv. La metodología de estimación de los recursos en los presupuestos de la Administración Nacional de laRepública ArgentinaESTIMACIÓN DE LOS RECURSOS NO TRIBUTARIOSi. Determinar el objeto de la estimaciónii. Relevamiento y análisis normativoiii. Compilación de series de recaudacióniv. Compilación de series estadísticas sectoriales de economía realESTIMACIÓN DE LOS GASTOS TRIBUTARIOSDefiniciones utilizadas y cuestiones metodológicas generalesc) GASTOSd) LA PROBLEMÁTICA DEL FINANCIAMIENTO EXTERNO2. ELABORACIÓN DEL PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTO
a) El Mensaje del Presupuestob) Estructura del Presupuestoc) Los gastos prioritarios1. Mejoras en la asignación de recursos2. Análisis de prioridades en la asignación3. La decisión sobre las prioridades4. Aspectos a considerar en la asignación de los gastos públicos5. El análisis de la estructura presupuestaria para determinar prioridades6. Enfoques actuales en el mundo7. Prioridades presupuestariasCAPÍTULO II - DISCUSIÓN Y APROBACIÓN DEL PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTOCAPÍTULO III.- LA COORDINACIÓN DE LA EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO NACIONAL Y OTROSPRESUPUESTOSA. CONSIDERACIONES GENERALESB. LA DISTRIBUCIÓN ADMINISTRATIVA DE LOS CRÉDITOSC. PROGRAMACIÓN DE LA EJECUCIÓND. MODIFICACIONES PRESUPUESTARIASE. PRESUPUESTO CONSOLIDADO DEL SECTOR PÚBLICO NACIONAL1. Introducción2. Desarrolloa. Aspectos conceptuales de la consolidaciónb. Preparación del presupuesto consolidado del Sector PúblicoF. FONDOS FIDUCIARIOS DEL ESTADO NACIONAL Y OTROS ENTES DEL SECTOR PÚBLICOCAPITULO IV.- EVALUACIÓN DE LA EJECUCIÓN1. ELEMENTOS CONCEPTUALES BÁSICOSa) Aspectos Generalesb) Tipos de evaluacióni. Referidas al ámbitoii. Referldas al nivelc) Requisitosi. Vigencia de un adecuado desarrollo de la programación presupuestariaii. Existencia de sistemas de informacióniii. Cambio de mentalidad del funcionario públicod) Proceso de evaluacióni. Análisis de las causas de los desvíosii. Propuestas de medidas correctivas2. LA EVALUACIÓN PRESUPUESTARIA EN EL GOBIERNO NACIONALa) Base legalb) Características básicasc) Evaluación globali. Resultadosii. Ejecución de recursosiii. Ejecución acumulada de gastosd) Evaluación de las jurisdicciones y entidadesi. Cumplimiento de la política presupuestariaii. Estructura de recursos reales y financierosiii. Ejecución trimestrale) Evaluación programáticai. Aspectos generalesii. Características básicasf) Informesi. Evaluación globalii. Evaluación de las jurisdicciones y entidadesiii. Información de la ejecución del presupuestog) Evaluación Presupuestaria1. La Evaluación en la Oficina Nacional de Presupuestoi. Programación y ejecución de la producción físicaii. Informes periódicos de evaluacióniii. Otras labores de apoyo a la evaluación2. Fortalezas y debilidades en la experiencia argentina del presupuesto por programasi. Fortalezas encontradas en el proceso, que permiten seguir avanzando.ii. Debilidades u obstáculos hallados, que se tratan de seguir venciendo
TÍTULO III – INFLEXIBILIDADES, TRANSPARENCIA, PRESUPUESTO PLURIANUAL, ESTADÍSTICA DE LASFINANZAS Y OTROS TEMASCAPÍTULO I – INFLEXIBILIDADES PRESUPUESTARIASi. Consideraciones Generalesii. Un poco de historia: los vaivenes de las rigideces y afectacionesiii. Análisis de rigideces y afectacionesiv. Contraataque de los responsables fiscalesv. Reflexiones finalesCAPÍTULO II - TRANSPARENCIA FISCAL1. Introducción2. Transparencia presupuestaria3. Evaluación del cumplimiento de las reglas de transparencia presupuestaria en el nivel nacional argentino4. Informes financieros a ser elaborados por el Gobierno5. Conclusión y pasos a dar para mejorar la aplicación de reglas de transparencia fiscalCAPÍTULO III – EL PRESUPUESTO PLURIANUAL1. Antecedentes normativos e implementación inicial2. Ley Federal de Responsabilidad Fiscal y el Presupuesto Plurianual3. La experiencia internacional4. El Presupuesto anual no es suficiente5. Ventajas del Presupuesto Plurianual6. La experiencia nacional en la presupuestación plurianual7. Metodología para la elaboración7.1 Objetivos instrumentales7.2 Elaboración del Presupuesto Plurianual7.3 Presentación al Congreso Nacional8. Estructura de la información9. Características del Presupuesto Plurianual10. Perfeccionamientos metodológicosCAPÍTULO IV - ESTADÍSTICA DE LAS FINANZAS PÚBLICASMarco Analítico de las Estadísticas de las Finanzas Públicas 2001El Estado de Operaciones del GobiernoTrayectoria de Migración de las Estadísticas Oficiales hacia la Estadística de las Finanzas Públicas 2001CAPÍTULO V – EL GASTO SOCIAL COMO INVERSIÓN1. Introducción2. Principales conceptos3. El Manual de Estadísticas de las Finanzas Públicas del FMI (2001)4. De las Cuentas Nacionales al Capital Social5. Postura Banco Mundial6. Nuevos enfoques sobre el capital humano: UNESCO, OCDE y otros7. El gasto social como inversión: Impacto presupuestario8. ConclusiónCAPÍTULO VI – AGENCIAS Y ASOCIACIONES PÚBLICO – PRIVADASAgenciasAsociaciones Público – PrivadasPotenciales Beneficios de las APPPotenciales Riesgos de las APPTratamiento presupuestario y contable de las APPComentarios Finales
CAPÍTULO VII – REGLAS PRESUPUESTARIAS PARA DISTINTOS NIVELES DE GOBIERNO1. Reglas fiscales, breve noción conceptual2. Experiencia Nacional Argentina2.1 Ley de Solvencia Fiscal2.2 Experiencia de aplicación2.3 Consideraciones conclusivas3. Reglas y Federalismo Fiscal3.1 Asignación de potestades fiscales en un país federal3.2 Las transferencias verticales y sus efectos sobre el nivel de gasto público subnacional3.3 Posibles soluciones para resolver el problema de la prociclicidad3.4 El problema del endeudamiento3.5 Las reglas macrofiscales para los distintos niveles de Gobierno4. Reflexiones y recomendaciones5. Ley de Responsabilidad FiscalTÍTULO IV – ORGANIZACIÓN DEL SISTEMA PRESUPUESTARIO PÚBLICO Y ETAPAS DEL SISTEMA DEINFORMACIÓN FINANCIERACAPÍTULO I – ORGANIZACIÓN DEL SISTEMA PRESUPUESTARIO PÚBLICOA. CONSIDERACIONES GENERALESB. ORGANIZACIÓN DEL SISTEMA PRESUPUESTARIO PÙBLICO ARGENTINO1. Subsecretaría de Presupuesto2. Oficina Nacional de Presupuestoi. Direcciones de Presupuesto de la Administración Nacionalii. Dirección de Políticas, Normas e Ingresos Presupuestariosiii. Dirección de Proyecciones y Estadísticas Presupuestariasiv. Dirección de Evaluación Presupuestariav. Coordinación de Presupuesto de Empresas Públicasvi. Coordinación de Asuntos Parlamentarios y Capacitación Presupuestariavii. Coordinación de Sistemas Operativos3. Unidades de Presupuesto de las Jurisdicciones y Entidades del Sector Público NacionalCAPÍTULO II – ETAPAS DEL SISTEMA DE INFORMACIÓN FINANCIERAi. Primera etapa: Reforma del Sector Público 1991 – 1995ii. Segunda etapa: Consolidación de la Reforma de Administración Financiera 1995 - 1999iii. Tercera etapa: Migración Tecnológica y Ajustes del Modelo 1999 – 2001iv. Cuarta etapa: Expansión de las réplicas del sistema SLU 2002 – 2005v. Quinta etapa: Gestión por resultados y SIDIF Internet 2004 – en adelanteANEXO I – FORMULARIOS PRESUPUESTARIOS APLICABLES EN GESTIÓN FÍSICAFormulaciónProgramación de la ejecuciónEjecuciónCierre: Cuenta de Inversión para Evaluación de Resultados de la GestiónANEXO II – LA IMPLANTACIÓN DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA NACIONAL CONÉNFASIS EN EL SISTEMA PRESUPUESTARIO
PRESENTACIÓN1
Dentro de la profunda reforma de laadministración financiera del Estado Nacionalefectuada en los últimos años, el SistemaPresupuestario Público se inscribe como unode los pilares del proceso de transformación delas finanzas públicas.En este sentido, a partir de la sanción de la LeyNº 24.156 ha sido necesario documentar losdesarrollos conceptuales y metodológicosrelacionados con la formulación, ejecución yevaluación del presupuesto público así comotambién con los aspectos operativos delproceso presupuestario. Es por ello que lareedición de este texto es una importantecontribución para la capacitación y transmisiónde conocimientos y, a su vez, representa unaactualización de carácter permanente queposibilita a los profesionales en la materia estaral corriente de los últimos desarrollos en lascuestiones presupuestarias.La sistematización del esfuerzo por compilar ydifundir este material permite fortalecer elproceso de capacitación de los recursoshumanos, desarrollar los sistemas deinformación (tanto para operar como para tomardecisiones), incorporar los sucesivos avancesque se van alcanzando y, finalmente,intercambiar opiniones con especialistas deforma tal que se puedan evaluar posiblessugerencias o comentarios.Cabe señalar que el resultado esperado es, sinlugar a dudas, un presupuesto público idóneocomo instrumento de gestión y de informaciónde las políticas públicas previstas para el cortoy mediano plazo y el grado de efectividad yeficiencia en su cumplimiento. Asimismo, lograrlos resultados esperados significará un aporterelevante a la transparencia fiscal y de los actosdel buen gobierno.2
INTRODUCCIÓN3
A través de esta obra no sólo se pretendesintetizar todo el sistema presupuestario tanto ensus aspectos conceptuales como institucionales,sino también lograr una superación deltratamiento dado al mismo en distintos manualesque, al momento de implantarse la reforma de laadministración financiera en el Sector Público,servían para la divulgación y capacitación.El Título I contiene las bases estructurales delsistema presupuestario. Es así como se analiza elsustento jurídico del sistema; su relación con elSistema Nacional de Inversión Pública; losaspectos metodológicos de la presupuestaciónpor programas y de los sistemas de informaciónpresupuestaria, tales como los clasificadores y laCuenta de Ahorro-Inversión-Financiamiento. Seincluye, además, el Presupuesto Preliminar y laPresupuestación orientada a Resultados.El Título II presenta los aspectos conceptuales yde procedimiento de las diversas etapas delproceso presupuestario.Muestra la formulación desde las actividadespreliminares hasta la elaboración del proyectopara su presentación al Congreso Nacional, eltrámite de aprobación, prosigue con eltratamiento de la programación de la ejecucióndel presupuesto y concluye con la acción deevaluación de la ejecución. Asimismo se haconsiderado conveniente incorporar otros temasespecíficos referidos al Prespuesto.En el Título III se consideran algunos temas ias, la Transparencia Fiscal y elPresupuesto Plurianual. Además se incluyenCapítulos referidos a la Estadística de lasFinanzas Públicas, a las Agencias y AsociacionesPúblico Financieras y al Gasto Social comoInversión.En el Título IV se incluye una descripción de laestructura operativa de la Oficina Nacional dePresupuesto en su calidad de órgano rector delsistema de presupuesto y la evolución delsistema de información financiera.Se ha incluído un Anexo con los FormulariosPresupuestarios aplicables en la gestión física.Finalmente, cabe señalar que, por lascaracterísticas expuestas, esta obra será deutilidad tanto para docentes y alumnos como paraaquellos que se desempeñan en tareasrelacionadas con el sistema de presupuesto.4
TITULO IASPECTOS LEGALES, CONCEPTUALES YMETODOLÓGICOS DEL PRESUPUESTO PÚBLICO5
CAPÍTULO IEL PRESUPUESTO PÚBLICO Y SU CONTEXTO6
24.156 estos instrumentos quedan enumeradostambién en el Art. 4 y en los siguientes incisos:A. LA REFORMA DE LA ADMINISTRACIÓNFINANCIERA n, gestión y evaluación de losrecursos del Sector Público Nacional;El 30 de septiembre de 1992 fue sancionada laLey Nº 24.156, Ley de Administración Financieray de los Sistemas de Control del Sector PúblicoNacional. En este punto se analizan las basesconceptuales generales de la reforma de laadministración financiera, desde la óptica de lateoría de los sistemas.c) Desarrollar sistemas que proporcioneninformación oportuna y confiable sobre elcomportamiento financiero del sector públiconacional útil para la dirección de lasjurisdicciones y entidades y para evaluar lagestión de los responsables de cada una delas áreas administrativas;i. Aspectos conceptuales generalesLa gestión financiera realizada por las distintasjurisdicciones del Sector Público Nacional secaracteriza por desarrollarse a través de sectoresde la Administración cuya denominación de por sídefine la función de cada uno ellos: presupuesto,crédito público, tesorería, contabilidad, controlinterno y control externo.d) Establecer como responsabilidad propia dela administración superior de cada jurisdiccióno entidad del sector público nacional, laimplantación y mantenimiento de:i) Un sistema contable adecuado a lasnecesidades del registro e información yacorde con su naturaleza jurídica ycaracterísticas operativas;Estos sectores, por su propia ctúan dentro de un sistema mayordenominado Sistema de AdministraciónFinanciera.ii) Un eficiente y eficaz sistema de controlinterno normativo, financiero, económicoy de gestión sobre sus propiasoperaciones, comprendiendo la prácticadel control previo y posterior y de laauditoria interna;La estructura del sistema mayor, es deciraquello que le confiere el rasgo distintivo, definesu propia forma de funcionar y le da coherencia alconjunto; en la actualidad está normado por elTítulo I de la Ley 24.156.iii)La teoría general de los sistemas, especialmentela de los administrativos, reconoce que todosistema posee una estructura formada al menospor cinco elementos básicos:1 Objetivosdelsistemamayoromacrosistema: La definición de los objetivos delsistema total o mayor resulta imprescindible, puesrepresentan los elementos con los que se mediráel desempeño del propio sistema. En otrostérminos, los sistemas persiguen objetivos quejustifican su razón de ser. En relación a la Ley24.156 este primer elemento de la estructura seencuentra dentro del Título I, Art. 4 el cual dice:Son objetivos de esta ley, y por lo tanto debentenerse presentes, principalmente para suinterpretación y reglamentación, los siguientes:a)Procedimientosadecuadosqueaseguren la conducción económica yeficientedelasactividadesinstitucionales y la evaluación de losresultados de los programas, proyectosy operaciones de los que esresponsable la jurisdicción o o del requisito de contar con unpersonalcalificadoysuficienteparadesempeñar con eficiencia las tareas que seles asignen en el marco de esta ley.e) Estructurar el sistema de control externo delsector público nacional.3 - Los componentes del sistema: En lossistemas administrativos este concepto surge pordos cuestiones fundamentales: 1- Por lanecesidad de separar áreas con distintaresponsabilidad y funciones diferenciadas y 2Para explicar los procesos que enlazan a laspartes del sistema mayor. A su vez, de laexplicación de esos procesos surge la noción defuncionamiento recíproco entre los subsistemas,conocido también como de interrelación ointerdependencia.Garantizar la aplicación de los principios deregularidadfinanciera,legalidad,economicidad, eficiencia y eficacia en laobtención y aplicación de los recursospúblicos;2 - Instrumentos del sistema mayor: Seentiende por ellos a todos los medios quepermiten ejecutar las acciones que llevan a losobjetivos implícitos del sistema. Para la Ley7
Para la Ley 24.156 los componentes del sistemade administración financiera o sistema mayorqueda definido por el Art. 5º el cual establece: Laadministración financiera estará integrada por lossiguientes sistemas, que deberán estarinterrelacionados entre si:b) Empresas y Sociedades del Estado queabarca a las Empresas del Estado, lasSociedades del Estado, las SociedadesAnónimas con Participación Estatal Mayoritaria,las Sociedades de Economía Mixta y todasaquellas otras organizaciones empresarialesdonde el Estado nacional tenga participaciónmayoritaria en el capital o en la formación de lasdecisiones societarias.— Sistema presupuestario;— Sistema de crédito público;c) Entes Públicos excluidos expresamente dela Administración Nacional, que abarca acualquier organización estatal no empresarial,con autarquía financiera, personalidad jurídica ypatrimonio propio, donde el Estado nacionaltenga el control mayoritario del patrimonio o de laformación de las decisiones, incluyendo aquellasentidades públicas no estatales donde el Estadonacional tenga el control de las decisiones.— Sistema de tesorería;— Sistema de contabilidad.Cada uno de estos sistemas estará a cargo de unórgano rector, que dependerá directamente delórgano que ejerza la coordinación de todos ellos.El Decreto Nº 67/03 estableció que lasSecretarías de Hacienda y de Finanzasconforman el órgano responsable de lacoordinación de los Sistemas de AdministraciónFinanciera del Sector Público Nacional y el Art. 7 completa la descripción de los componentes delsistema mayor al determinar que: La SindicaturaGeneral de la Nación y la Auditoria General de laNación serán los órganos rectores de lossistemas de control interno y externo,respectivamente.d) Fondos Fiduciarios integrados total omayoritariamente con bienes y/o fondos delEstado nacional.Serán aplicables las normas de esta ley en lorelativo a la rendición de cuentas de lasorganizaciones privadas a las que se hayanacordado subsidios o aportes y a las institucioneso fondos cuya administración, guarda oconservación está a cargo del Estado Nacional através de sus Jurisdicciones o Entidades.4 - Los ambientes del sistema: Entre todosistema y el medio en que actúa existe unintercambio cíclico de información que secaracteriza por la secuencia entrada-procesossalidas-realimentación. Esta secuencia es laque define el ambiente del sistema; el que a suvez se subdivide en interno y en externo.(Artículo sustituido por el art. 8 de la Ley N 125.827 B.O. 22/12/2003)Asimismo el Art. 9º establece que: En el contextode esta Ley se entenderá por entidad a todaorganización pública con personalidad jurídica ypatrimonio propio, y por jurisdicción a cada unade las siguientes unidades:El ambiente interno es entendido también comoel alcance del sistema mayor, explicado por elconjunto de tareas, funciones y responsabilidadesdeliberadamente asignadas a cada sector osubsistema y sobre los cuales el sistema mayorpuede ejercer el control directo con la finalidad dehacer cumplir sus propios objetivos.a) Institucionales- Poder Legislativo- Poder Judicial- Ministerio Público- Presidencia de la Nación, Jefatura de Gabinetede Ministros, los Ministerios y Secretarías delPoder Ejecutivo NacionalDentro del sistema de administraciónfinanciera el ambiente interno está entendidocomo el ámbito de aplicación de la Leyexpresado en el Art. 8º. Este artículo dispone quela Ley será de aplicación en todo el SectorPúblico Nacional, el que a tal efecto estáintegrado por:b) Administrativo-Financieras- Servicio de la Deuda Pública- Obligaciones a cargo del Tesoro(Artículo modificado por la Ley N 26.078, artículo53, B.O. 12/1/2006)a) Administración Nacional, conformada por laAdministración Central y los OrganismosDescentralizados, comprendiendo en estosúltimos a las Instituciones de Seguridad Social.El ambiente externo se encuentra compuestopor aquellos elementos que provienen del medioen que opera el sistema, los cuales se1Modificado implícitamente por el artículo 3 de laLey N 25.917.8
caracterizan por pertenecer a un contextocambiante, por representar al flujo de datos einformaciones que realimentan al procesoadministrativo y además, porque debido a ciertascircunstancias, pueden hacer cambiar losobjetivos implícitos del sistema. Los principalesdatos que conforman al ambiente externoprovienen de cuatro planos distintos: elnormativo, el económico, el político y el social.Todos ellos interactúan y alimentan la corrientede entrada de datos al sistema mayordescentralización es superior ya que se trata deniveles de gobierno autónomos.La descentralización operativa cumple con dosrequisitos básicos: a) la que se determina para unsistema debe estar estrechamente relacionadacon la que se establece para los otros; b) seencuentra debidamente reglamentada, es decirque están perfectamente establecidas lasfacultades, normas y procedimientos quecompeten a los organismos centrales y a losdiversos organismos periféricos.5 - Administración del sistema: En este últimoelemento de la estructura de un sistema sedestacancomofuncionesbásicas:elplaneamiento, la ejecución, el control y larendición de cuentas.ii. El sistema presupuestarioEl sistema presupuestario es un subsistemadentro del sistema de administración financiera.En términos generales los subsistemas poseenlas mismas características que los sistemas. Seencuentran organizados en función de unobjetivo, operan dentro de un sistema mayor omacrosistema, conforman un conjunto desectores interdependientes e interrelacionados,responden a ciclos, estructuras propias yfunciones especializadas.Resulta importante destacar que en el sistema asnose presentan en formaindependiente ni que cada una de ellas se realizaen un momento determinado del períodofinanciero. Por el contrario, representan unproceso continuo que realimenta al sistema enforma permanente. Este proceso, entendidotambién como de regulación o control porrealimentación, es el que permite ajustar elcomportamiento de la gerencia financiera paraalcanzar los objetivos.El objetivo del sistema presupuestario del SectorPúblico Nacional, en adelante SPSPN, consisteen elaborar el presupuesto general de laAdministración Nacional, administrar su ejecucióny supervisar la gestión presupuestaria de lasempresas y sociedades del Estado. Todas ellasresultan actividades proyectadas o planeadasbasadas en normas legales y técnicasseleccionadas antes de su ejecución y enarmonía con los objetivos del sistema mayor.Otro aspecto importante dentro de este punto esel referido a la centralización normativa ydescentralización operativa. La centralizaciónnormativa está referida a la vinculación de todoslos subsistemas dentro de la gerenciaadministrativa desarrollada por el sistema mayorcuya responsabilidad primaria en cuanto a laspolíticas, normas y procedimientos recae en elórgano coordinador: las Secretarías deHacienda y de Finanzas del Ministerio deEconomía y Producción.El SPSPN define su objetivo en cooperación conel objetivo del sistema de administraciónfinanciera, es decir, garantizando la aplicación delos principios de regularidad financiera, legalidad,economicidad, eficiencia y eficacia en laobtención y aplicación de los recursos públicos.Por su parte, la descentralización operativaimplica la capacidad de gestión de cada sistemadesde las propias instituciones públicas. Ladescentralizacióndelossistemasdeadministración financiera puede asumir distintasformas y niveles. El mayor o menor grado dedescentralización se vincula al marco político,jurídico y administrativo del país, como también alasmayoresomenorescapacidadesadministrativas de gestión de los diversosorganismos públicos y a las característicasespecíficas de cada uno de los sistemas. Así, enel gobierno nacional es diferente el grado dedescentralización en un ministerio que en unorganismo descentralizado, una universidad ouna empresa pública. En los casos de losgobiernos provinciales y municipales, el nivel dePor sus cualidades, el SPSPN adquiere lascaracterísticas de un sistema con múltiplessalidas, siendo la principal la elaboración delpresupuesto general para la AdministraciónNacional.Las normas legales y técnicas que sustentan laelaboración del presupuesto general para laadministración nacional son establecidas por laSección I del Título II de la Ley 24.156:Art. 12. — Los presupuestos comprenderán todoslos recursos y gastos previstos para el ejercicio,los cuales figurarán por separado y por susmontos íntegros, sin compensaciones entr
A. LA REFORMA DE LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA PÚBLICA i. Aspectos conceptuales generales ii. El sistema presupuestario B. EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA Y EL PRESUPUESTO CAPÍTULO II - BASE JURÍDICA DEL SISTEMA PRESUPUESTARIO PÚBLICO A. INTRODUCCIÓN B. NORMAS LEGALES BÁSICAS 1. Constitución de la Nación Argentina 2.
