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IMPORTANCIA DE LA AUDITORÍA DEL GASTO DEL GOBIERNOEl equilibrio en los ingresos y gastos del gobierno requiere de un nivel de gasto congruentecon la disponibilidad de recursos, que fortalezca las finanzas públicas. La proyección de losingresos presupuestarios en nuestro país para 2015 es equivalente a 21.9%. del productointerno bruto (4,003.7 mil millones de pesos, según reportes de la Cámara de Diputados).Para el Estado de Puebla, la Cámara de Diputados reporta que los ingresos estimados parael 2015 ascienden a 55.4 mil millones de pesos (26.3 del Ramo 28, 28.3 del Ramo 33 y 0.8del Ramo 23). Es muy importante tener información sobre el uso que las agenciasgubernamentales hacen de los recursos públicos y los resultados obtenidos.La fiscalización superior permite al ciudadano tener una visión más clara y objetivarespecto del desempeño real de la gestión pública. La auditoría no es un procedimientoorientado exclusivamente a la aplicación de sanciones; proporciona a los organismosauditados información clara, fidedigna y objetiva acerca de su actuación, con el fin de quecorrijan errores, prevean áreas de riesgo, evalúen la posibilidad de introducir cambios enlos procesos para hacerlos más eficientes y detecten áreas donde puede ser posible tener unmejor desempeño.Para México la fiscalización y auditoría gubernamental se vuelve fundamental en elcombate de la corrupción. De acuerdo con el Índice de Percepción de la Corrupción 2014elaborado por Transparencia Internacional, México ocupa el lugar 103 de 175 países conuna calificación reprobatoria que demuestra la magnitud del problema; respecto a AméricaLatina, México se encuentra en los últimos lugares en percepción de la corrupción acomparación de Uruguay, Chile, Brasil. Entonces, combatir esta problemática desde lafiscalización y auditoría gubernamental se vuelve crucial.Los costos de la corrupción para la economía, política y desarrollo social seempiezan a hacer evidentes. La corrupción reduce la eficiencia e incrementa la desigualdad;la OCDE (2014) estima que el costo de la corrupción en el mundo es de alrededor del 5%del PIB, lo que equivale a 2.6 trillones de dólares. Los argumentos principales respecto a lalucha en contra de la corrupción son:i)Que la corrupción no permite el uso eficiente de los recursos públicos: lasinversiones no son enfocadas en sectores y programas que presentan el mayorvalor social, son enfocadas en aquellos sectores que ofrecen mayores beneficios10

personales o de enriquecimiento de funcionarios corruptos; los recursos sonutilizados principalmente en grandes obras de infraestructura o proyectosmilitares donde los costos son altos en comparación con los recursos destinadosa áreas específicas de desarrollo como la educación o salud.ii)La corrupción excluye a la gente pobre de los servicios públicos. La poblaciónen condición de pobreza generalmente no tiene acceso a la toma de decisiones,lo que es indispensable en sociedades corruptas para obtener ciertos bienes yservicios; los pobres son los que pagan las tarifas ilegales más altas en losservicios públicos, aumentando el costo social de la corrupción; si no tienen laposibilidad de pagar los altos costos de la corrupción entonces son excluidoscompletamente de servicios básicos como salud o educación. Varios estudiosproveen evidencia de la correlación negativa entre la calidad de la inversióngubernamental, servicios y regulaciones. En México, existen 53.3 millones depobres (CONEVAL, 2012) los cuales se vuelven vulnerables a las dinámicas dela corrupción.11

1.2 SITUACIÓN SOCIOECONÓMICA EN LA REGIÓNLos sectores socioeconómicos más representativos en la región son la manufactura, elcomercio y el sector inmobiliario.Fuente: INEGI (2011).Con registros del año 2010, se observa que Puebla reportó 2.1 millones detrabajadores, principalmente en los rubros de otros servicios y actividades agropecuarias,lo que representó 3.9 por ciento y 8.2 por ciento respecto al personal ocupado en esossectores a nivel nacional.12

Fuente. MIM. Promexico inversión y comercio (2011)1.Fuente: INEGI (2012).Por su parte, tradicionalmente la economía poblana ha mostrado tasas decrecimiento mayores a la media nacional. En los últimos dos años, el PIB creció a una tasapromedio de 8% anual (INEGI, 2012), derivado principalmente por el dinamismo de laindustria automotriz, lo que ha provocado que el PIB del Estado de Puebla sea mayor que elde la economía nacional y mundial.1Información disponible en línea en:: http://mim.promexico.gob.mx/documentos/pdf/mim/fe puebla vf.pdf13

Fuente: INEGI (2012).Por otro lado, la distribución de la actividad económica en el estado se encuentramanejada sobre todo por el sector empresarial, mientras que en la zona metropolitana seconcentra el sector productivo, la industria de autopartes, la metalurgia, la industriaalimentaria, el comercio y la industria de servicios, mismas que representan el 84% de laproducción total del Producto Interno Bruto INEGI (2012).14

Sierra NorteEmpresas 8%Producción 1.3% Agropecuaria ComerciominoristaAngelópolisEmpresas 52%Producción84.8%§ Autopartes§ Plástico§ Metalúrgica§ Alimentaria§ Comercio§ ServiciosSierra NororientalEmpresas 7%Producción 2.1% Agropecuaria Manufactura(prendas, metálicas,alimentos)Valle de Atlixcoy MatamorosEmpresas 7%Producción 1.6% Alimentos, textiles,cerámica,químicos Cementos y yeso AgropecuariaMixtecaEmpresas 5%Producción 0.4% Agropecuario Comercio y servicios Alimentos, construcción ytextilesValle de SerdánEmpresas 9%Producción 3.5% Agropecuaria Manufactura Construcción ComercioTehuacán ySierra NegraEmpresas 12%Producción 6.4% Alimentaria, bebidasy textil AgropecuarioFuente: Elaboración propia en base a datos INEGI, 2012.En lo que respecta a investigación, Puebla es la cuarta entidad con más becasnacionales de CONACYT delante de Nuevo León y Baja California.15

Fuente: Rivera C. (2014)La distribución por área del conocimiento en cuanto a estas becas nacionales, seencuentran centradas en el área de conocimiento de las Ciencias Sociales. Finalmente, seobserva que Puebla representa el 6% del total de investigadores adscritos al SistemaNacional de Investigadores, de los cuales más de 400 docentes tienen adscripción a laBUAP.Fuente: Rivera C. (2014)16

1.3 OFERTA Y DEMANDA EDUCATIVAEn México el 50 por ciento de la población estudiantil del nivel superior se concentra tansólo en cinco estados: el Distrito Federal, el Estado de México, Jalisco, Puebla y NuevoLeón. Nuestra entidad ocupa el cuarto lugar a nivel nacional (ANUIES, 2007).Puebla ocupa a nivel nacional, el sexto lugar de egresados en el nivel licenciatura,el tercer lugar en graduados de licenciatura normal, el segundo lugar de graduados del niveltécnico superior y el quinto lugar en graduados de algún posgrado. Estos datos son muestrade que nuestro estado es un fuerte productor de capital humano de alto rendimiento. Sinembargo, y en contraposición a esto, Puebla cuenta con bajos niveles de competitividad yniveles salariales deficientes, lo que limita el desarrollo de la sociedad (Rivera, 2011: 4).Para 2013 ANUIES reportó 305000 egresados de las universidades mexicanas.Con el objetivo de detectar una posible demanda, se estipula que a mediano plazo (5 años)los egresados de las universidades mexicanas podrían alcanzar los 1525000 egresados deuniversidades interesados en un estudio de posgrado único en México por su carácterbilateral entre la Benemérita Universidad Autónoma de Puebla y la Auditoría Superior delEstado de PueblaLa Benemérita Universidad Autónoma de Puebla es una universidad pública yautónoma. En el año 2012 ofertó 52 programas de maestría atendiendo un total de 2,606estudiantes (Anuario estadístico BUAP 2012-2013). Se pretende impulsar y desarrollarnuevos posgrados -ante el éxodo de excelentes estudiantes- que mejoren los servicioseducativos y coadyuven a la eficacia terminal y calidad académica, así como dar impulso alproceso de modernización del país.Para esta maestría, consideramos que existirán 20 posibles aspirantes por año, loscuales son adecuados de acuerdo al perfil requerido de los profesionales según el área.La planta académica está constituida por 5,098 docentes en el nivel medio superiory superior, de los cuales, 1,947 son docentes de tiempo completo distribuidos en lassiguientes DES:17

dicionalmente, este programa de Posgrado se incorpora a la Dependencia deEducación Superior (DES) de Ciencias Sociales, bajo la tutela del Instituto de Ciencias deGobierno y Desarrollo Estratégico, donde el 100 por ciento de los posgrados que se ofrecenpertenecen al PNPC. Por esta razón, esta maestría captará el flujo de excelentes estudiantesque serán los directamente beneficiarios de los servicios educativos que ofrece la BUAP ycoadyuven a la eficiencia terminal y la calidad académica. El objetivo final es dar impulsoal proceso de modernización del país.Contaremos con profesores investigadores del más alto nivel académico, tanto enla investigación como en las áreas profesionales que atiende. Esta propuesta esmultidisciplinaria y será encabezada por el Instituto de Ciencias de Gobierno y DesarrolloEstratégico, bajo los criterios de aprovechamiento, reprobación y deserción de escolaresque se establecen en el Reglamento de posgrados vigente.El responsable del proyecto, así como de los miembros de la planta académica, secaracterizan por su destacada labor en la docencia, en la práctica y en la investigación. ElDirector de Tesis y los miembros de los comités tutoriales del posgrado tendrán ampliaexperiencia en la dirección de tesis, con el fin de guiar correctamente a los estudiantesinvolucrados en el programa, para mantener los niveles de ingreso, egreso y permanencia.1.3 CAPACIDADES DEL PLANTELLa Maestría en Auditoría Gubernamental, Rendición de Cuentas y Gestión Estratégica seimpartirá en el edificio del Instituto de Ciencias de Gobierno y Desarrollo Estratégicoubicado en:Av. Cúmulo de Virgo s/n.Acceso # 4. Complejo Cultural Universitario.18

San Andrés Cholula, Pue.México, C.P. 72810.Contamos con una infraestructura de: 5 salones con capacidad para 25 personas cada uno. Biblioteca especializada con más de 1,500 volúmenes, en horario deatención de 9:00 a 19:00 horas. Espacio para estacionamiento. Centro de cómputo propio. Área de cubículos. Salas de juntas. Además nuestros alumnos tendrán acceso a las 5 bibliotecas especializadasde la B.U.A.P. con un acervo de más de 650 mil volúmenes.La expectativa de esta maestría radica en la formación de alumnos que a su ingresocuente con conocimientos básicos sobre administración, economía, estadística ycontabilidad, además tenga conocimiento sobre la Auditoría Gubernamental. Para supermanencia deberá cumplir con un promedio equivalente o mayor de 8.0 (ocho)contemplando que la calificación mínima aprobatoria es 7.0 (siete) y asistir a las horasestablecidas para cada materia, todo esto con el fin de que el perfil de egreso refleje visiónintegral y sistemática de las organizaciones públicas, y cuente con la con capacidad paragenerar, interpretar, evaluar e implementar los sistemas de información de éstas. Respecto ala perspectiva laboral, el egresado será capaz de incluirse en actividades relacionadas con laAuditoría tanto en el sector Gubernamental como en el sector Privado.El periodo de admisión será anual de tal manera que se aseguren los criterios decalidad en el proceso enseñanza aprendizaje de los alumnos, por lo cual se considera unmínimo de 10 alumnos y un máximo ideal de 20 por generación.Los responsables del proyecto, así como los miembros del personal académico, secaracterizan por su destacada labor de docencia, en la investigación y por su experiencia enla dirección de tesis.19

Relación de profesores de la planta base y colaboradoresGradoProfesores planta baseDoctoradoAnahely Medrano BuenrostroDoctoradoDoctoradoFrancisco José RodríguezEscobedoFrancisco Manuel GutiérrezOchoaDoctorado José Luis Sergio Sosa OMEPICGDEICGDEPROMEPICGDEDoctoradoJosé Antonio MeyerSNI IICGDEDoctoradoMario Miguel Carrillo HuertaSNI IIIICGDEDoctoradoMartha Miranda MuñozSNI IICGDEDoctoradoMiriam Fonseca LópezDoctoradoOrlando Espinosa SantiagoICGDEPROMEPCandidato/SNIDoctorado Román Mario Rivera Escamilla PROMEPDoctoradoRomán Sánchez ZamoraPROMEPDoctorado Víctor Manuel Figueras ZanabriaICGDEICGDECandidato/SNIICGDESNI IICGDEProfesores colaboradoresinternosGradoAcadémicoAdscripción InstitucionalGuadalupe Inés Solís SalazarMaestríaFacultad de Contaduría PúblicaMario David Riveroll VázquezMaestríaFacultad de Contaduría PúblicaProfesores colaboradoresexternosGradoAcadémicoAdscripción InstitucionalAlfredo Esparza JaimeMaestríaAuditoría Superior Estado dePueblaDavid Villanueva LomellíDoctoradoAuditoría Superior Estado dePuebla20

José Juan Rosas BonillaMaestríaAuditoría Superior Estado dePuebla1.3.1 LGAC del Posgrado por profesor de planta baseLínea de Generación y Aplicación delConocimiento (LGAC)Nombre del ProfesorVíctor Manuel Figueras ZanabriaFrancisco José Rodrígrez EscobedoRomán Sánchez ZamoraJose Luis Sergio SosaAnahely Medrano BuenrostroMario M. Carrillo HuertaFrancisco Manuel Gutiérrez OchoaMartha Miranda MuñozOrlando Espinosa SantiagoRomán Mario Rivera EscamillaJosé Antonio Meyer RodríguezMiriam Fonseca LópezEstudios sobre GobiernoEstudios sobre DesarrolloEstudios sobre PolíticaEstudios sobre Gobierno: Esta línea tiene como su objeto de estudio central al gobierno entendidocomo el responsable de las actividades ejecutivas del Estado; su organización y procesos internos,en particular, los relacionados con la asignación correcta con recursos públicos escasos, y suvinculación con actores no gubernamentales.Estudios sobre Desarrollo. Esta línea se interesa en estudiar los procesos de desarrollo, en particularel papel que juega el gobierno como promotor y/o conductor de ellos. Un aspecto relevante esidentificar cómo los procesos que transparentan la actuación gubernamental contribuyen aldesarrollo.Estudios sobre Política. Esta línea analiza cómo los actores e instituciones políticas interactúan conel gobierno; particularmente, uno de los principales objetos de estudio es cómo los procesos dedemocratización modifican las configuraciones de poder político, generando mejores condicionesde transparencia y rendición de cuentas.1.3.2 CuotasEl programa que se presenta busca ser viable a todos los sectores interesados. Partiendo dela idea de que la educación debe ser pública y accesible se presentarán cuotas que quedarán21

sujetas a las políticas institucionales vigentes para este fin (inscripción, colegiaturamensual, donación a biblioteca).1.3.3 Cuadro comparativo de núcleos académicos básicos del institutoCon el cuadro que se muestra a continuación se puede observar con toda claridad que laplanta académica del Instituto de Ciencias de Gobierno y Desarrollo Estratégico cuenta conla capacidad suficiente para atender al programa de posgrado que se está proponiendoofrecer.Núcleo Académico Básico de la Maestría en Opinión Pública y Marketing PolíticoNo. Profesores1 Claudia Rivera HernándezGrado académicoDoctor en Administración Pública2Gabriel Miranda TrejoDoctor en Ciencias3Jorge Luis Castillo DuránDoctor en Desarrollo Regional4José Antonio Alonso HerreroDoctor en Sociología5José Antonio Meyer RodríguezDoctor en Ciencias de la Información6José Cisneros EspinosaDoctor en Ciencias de la Información7Jesús Galindo CáceresDoctor en Ciencias Sociales8Román Mario Rivera EscamillaDoctor en Administración Pública9Martha Miranda Muñoz10 René Valdiviezo Sandoval11 Rodrigo Macip RíosDoctora en EconomíaDoctor en Ciencias Sociales y PolíticasDoctor en Ciencias BiológicasNúcleo Académico Básico del Doctorado en Ciencias de Gobierno y PolíticaNo. Profesores1 Claudia Rivera HernándezGrado académicoDoctora en Administración Pública2José Antonio Meyer RodríguezDoctor en Ciencias de la Información3René Valdiviezo SandovalDoctor en Ciencias Sociales y Políticas4José Antonio Alonso HerreroDoctor en Sociología5Mario M. Carrillo HuertaDoctor en Economía6Víctor Manuel Figueras ZanabriaDoctor en Política7Orlando Espinosa SantiagoDoctor en Ciencia Política8Wietse de Vries MeijerDoctor en Educación9César Ricardo Cansino OrtizDoctor en Ciencia Política y FilosofíaNúcleo Académico Básico de la Maestría en Auditoría Gubernamental, Rendición de Cuentas yGestión EstratégicaNúcleo Académico Básico1Anahely Medrano BuenrostroDoctora en Política Social22

de la población. En este sentido, la BUAP representa el 30.9 por ciento de la educación superior en el estado, ubicándose por debajo de la educación privada, que en conjunto atiende 44.9 por ciento de la matrícula total de posgrado. La tasa de egreso en México es de 54 por ciento, en Puebla equivale al 44 por ciento (SEP, 2012).