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IIICurso de DerechoAdministrativoTomo I

JULIO RODOLFO COMADIRAHÉCTOR JORGE ESCOLAJULIO PABLO COMADIRA(coordinador, colaborador y actualizador)Curso de DerechoAdministrativoTomo I

VIComadira, Julio RodolfoCurso de derecho administrativo / Julio Rodolfo Comadira y Héctor Jorge Escola. 1ª ed. - Buenos Aires: AbeledoPerrot, 2012.v. 1, 976 ps.; 17x 24.4 cm.ISBN 978-950-20-1867-61. Derecho Administrativo. I. Escola, Héctor Jorge. II. TítuloCDD 342ISBN 978-950-20-1871-3 (obra completa)ISBN 978-950-20-1867-6 (tomo I)SET 41293129 (obra completa)SAP 41293124 (tomo I)Todos los derechos reservados AbeledoPerrot S.A.Administración y redacciónTucumán 1471Tel.: (54 - 11) 4378 - 4733Fax.: (54 - 11) 4378 - 4723VentasTalcahuano 494 - Tel.: (54 - 11) 5235 - 0030Talcahuano 650 - Tel.: (54 - 11) 5235 - 9620Figueroa Alcorta 2263 - Tel.: (54 - 11) 4803 - 2468Fax: (54 - 11) 5236 - 8939clientes@abeledoperrot.comBuenos Aires - ArgentinaHecho el depósito que establece la ley 11.723.Impreso en la Argentina. Printed in Argentina.

VIIÍNDICE GENERALAdvertencia sobre la identificación de los autores de cada capítulo, de las actualizaciones y de las ampliaciones. XXIXPresentación. XXXIAgradecimientos en la edición mexicana de Derecho administrativo. XXXVAbreviaturas más utilizadas. XXXVIIParte PrimeraEL DERECHO ADMINISTRATIVOCapítulo IDERECHO ADMINISTRATIVO,FUNCIÓN ADMINISTRATIVA Y RÉGIMEN EXORBITANTEI. Cometidos materiales, funciones jurídicas del Estado, derecho admi nistrativo y función administrativa.1. Funciones jurídicas del Estado. Criterios de conceptualización.2. La denominada actividad administrativa jurisdiccional.2.1. Introducción.2.2. La jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación.2.3. La aparición de los entes reguladores de los servicios públicos y sus funciones jurisdiccionales. La respuesta jurisprudencial.2.4. La síntesis del criterio jurisprudencial en la actualidad.2.5. Nuestra opinión. El art. 42, CN, como habilitante de unajurisdicción administrativa de base constitucional.II. El derecho administrativo como régimen exorbitante y su contenidoactual.1. Sobre la filiación histórica del derecho administrativo argentino2. La significación de la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación.2.1. Una visión panorámica del derecho administrativo desdela jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación.3366810121315181920

VIIIÍNDICE GENERAL2.1.1. Sobre la caracterización del derecho administrativo.2.1.2. Sobre el principio de legalidad y las fuentes.2.1.3. Sobre la teoría del acto administrativo . .2.1.4. Sobre la teoría del contrato administrativo.2.1.5. Sobre el procedimiento administrativo.2.1.6. Sobre la responsabilidad del Estado.2.1.7. Sobre el acceso a la justicia y el control judicial dela Administración Pública.2.1.8. Sobre el alcance del control judicial.2.1.9. Sobre la restricción de los derechos.2.1.10. Sobre el alcance de las restricciones legales a la ejecución de las sentencias condenatorias del Estado2.1.11. Sobre las potestades del juez en el proceso respectode la validez de las normas o actos.2.2. El futuro.III. Bibliografía de este capítulo citada y consultada.21212224252627292930313134Capítulo IIFUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.RELACIONES DEL DERECHO ADMINISTRATIVOCON OTRAS RAMAS DEL DERECHOI.II.III.IV.La Constitución.Los tratados.La ley.Los reglamentos.1. Clasificación de los reglamentos según su vinculación con las normas constitucionales.1.1. Los reglamentos de ejecución o ejecutivos.1.2. Los denominados reglamentos autónomos, independienteso constitucionales.1.3. Los reglamentos delegados.1.3.1. Los reglamentos delegados antes de la reforma constitucional de 1994. Tres signos distintivos de la praxis jurisprudencial.1.3.2. La reforma constitucional de 1994.1.4. Los reglamentos de necesidad y urgencia.1.4.1. Los reglamentos de necesidad y urgencia antes de lareforma constitucional.1.4.1.1. Antecedentes.1.4.1.2. La doctrina.1.4.1.3. Nuestra opinión.1.4.2. El texto de la Constitución.2. La ley 26.122 de Régimen Legal de los Decretos de Necesidad yUrgencia, de Delegación Legislativa y de Promulgación Parcial deLeyes.2.1. La Comisión Bicameral permanente.373941424243444445485555555758637272

IXÍNDICE GENERALV.VI.VII.VIII.2.2. Normas específicas para cada uno de los institutos regulados por la ley 26.122.2.2.1. Los reglamentos de necesidad y urgencia.2.2.2. La delegación legislativa.2.2.3. Promulgación parcial de las leyes.2.3. Trámite parlamentario común a los reglamentos de necesidad y urgencia, de delegación legislativa y de promulgaciónparcial de leyes.La costumbre y los precedentes.Circulares e instrucciones.Relaciones del derecho administrativo con otras ramas del derecho.1. Con el derecho constitucional .2. Con el derecho político.3. Con el derecho penal.4. Con el derecho penal administrativo.5. Con el derecho penal disciplinario.6. Con el derecho penal económico.7. Con el derecho penal militar.8. Con el derecho financiero.9. Con el derecho municipal.10. Con el derecho procesal.11. Con el derecho laboral.12. Con el derecho internacional público.13. Con el derecho privado.14. Con el derecho minero.15. Con el derecho agrario.16. Con el derecho industrial.17. Con el derecho marítimo.18. Con el derecho aeronáutico.Bibliografía de este capítulo citada y 787898989909090Parte SegundaJURIDICIDAD ADMINISTRATIVAY SITUACIONES JURÍDICAS SUBJETIVASCapítulo IIIEL PRINCIPIO DE JURIDICIDAD,DISCRECIONALIDAD ADMINISTRATIVAY SITUACIONES JURÍDICAS SUBJETIVASI. El principio de juridicidad de la Administración.II. La potestad discrecional.1. El reconocimiento de la discrecionalidad.1.1. La estructura técnica de la norma que atribuye discrecionalidad.1.2. La atribución textual de discrecionalidad.99101103103105

ÍNDICE GENERAL1.3. Conceptos jurídicos indeterminados y discrecionalidad.1.4. Conceptos jurídicos indeterminados, discrecionalidad y estructura lógica de la norma jurídica.2. El control judicial de la discrecionalidad.2.1. Los elementos reglados del acto.2.2. Motivación y discrecionalidad.2.3. Hechos determinantes.2.4. Los principios generales del derecho.2.5. La discrecionalidad técnica.2.6. Los poderes del juez en el control.III. Situaciones jurídicas subjetivas: derechos subjetivos e intereses legíti mos. Los derechos de incidencia colectiva.1. La distinción entre derecho subjetivo e interés legítimo: su superación. El interés simple.2. Los derechos de incidencia colectiva. El caso “Halabi”.IV. Estudios complementarios al capítulo III.1. El caso “Legón”: “un fallo reconfortante”.1.1. Los hechos.1.2. La cuestión a resolver.1.3. El fallo de la Corte.1.3.1. El recurso extraordinario.1.3.2. La decisión impugnada.1.3.2.1. La competencia del órgano actuante y sudiscrecionalidad.1.3.2.2. El control judicial de la decisión.1.4. Texto del fallo comentado.2. El control judicial de las decisiones del Consejo de la Magistratura (con particular referencia a los procedimientos de selecciónde magistrados).2.1. Consideraciones introductorias.2.2. La ubicación institucional del Consejo.2.3. La naturaleza de las funciones.2.4. Consecuencias de la caracterización funcional del Consejo.2.5. El pleno control judicial de la decisión.2.6. Situaciones justiciables.2.6.1. La selección de los jueces antes de la reforma constitucional de 1994. La designación como acto equiparable a los actos institucionales.2.7. La situación actual en materia de selección.2.8. La situación jurídica protegida respecto de aspirantes y postulantes.2.8.1. La perspectiva tradicional.2.8.2. El enfoque actual.2.9. Los derechos comprometidos.2.10. Las posibles afectaciones de las situaciones jurídicas.2.11. El alcance de la pretensión del afectado y el control judicial.2.11.1. El supuesto de actividad 3163163164164165166166

XIÍNDICE GENERAL2.11.2. La actividad discrecional.2.11.3. El control de los elementos reglados de la actividaddiscrecional.2.11.4. El control del componente discrecional.2.12. La discrecionalidad en la confección de la terna.2.13. La discrecionalidad del Poder Ejecutivo.2.14. La discrecionalidad del Senado.2.15. La importancia de la motivación.2.15.1. El rigor y la exhaustividad del control judicial.2.16. Excursus breve sobre la protección cautelar.2.16.1. La eventual anulación judicial del acto de designación.2.17. Conclusiones finales.3. La posición de la Administración Pública ante la ley inconstitucional.3.1. La doctrina de la Procuración del Tesoro. El dictamen comentado.3.2. La doctrina de los autores.3.2.1. Tesis favorable a la no aplicación de la ley considerada inconstitucional.3.2.2. Tesis negativa de la potestad administrativa de noaplicar una ley inconstitucional.3.3. La jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación.3.4. Nuestra opinión.V. Bibliografía de este capítulo citada y consultada 80181186Parte TerceraPERSONALIDAD DEL ESTADOY ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVACapítulo IVPERSONALIDAD DEL ESTADO,ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVAY ÓRGANOS ESTATALESI. Noción de persona. Personas jurídicas públicas y privadas.II. Personas públicas estatales y no estatales.III. Teorías sobre la personalidad del Estado.1. Teorías que admiten la personalidad jurídica del Estado, perono la personalidad moral.2. Teorías que afirman que el Estado es una persona jurídica y almismo tiempo moral . .3. Teorías que vinculan u oponen la personalidad del Estado con lade la Nación.IV. Actuación del Estado.195198200201202202203

XIIÍNDICE GENERALV.VI.VII.VIII.IX.X.XI.XII.Consideración particular de la teoría del órgano.Órgano, cargo, oficio. Órgano y agente.Clasificación de los órganos administrativos.Las relaciones interorgánicas.Organización burocrática. Organización colegiada.La organización consultiva.La organización del control.Bibliografía de este capítulo citada y consultada.205207209212213214215216Capítulo VPRINCIPIOS JURÍDICOSDE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVAI. Principios jurídicos de la organización administrativa.II. La jerarquía.III. La competencia.1. Concepto.2. Clasificaciones de la competencia.3. Criterios para delimitar la competencia de un órgano estatal.3.1. La doctrina.3.2. La jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación. La concepción tradicional sobre los poderes implícitos o inherentes.3.3. La jurisprudencia sobre las competencias de los órganosadministrativos.3.4. Nuestra posición.4. Caracteres jurídicos.4.1. Obligatoriedad.4.2. Improrrogabilidad.4.2.1. Sustitución.4.2.2. Delegación.4.2.2.1. Las delegaciones en particular.4.2.3. Avocación.4.2.3.1. Avocación del PEN respecto de facultades del jefe de gabinete (revocación de ladelegación).4.3. Capacidad del agente estatal y del administrado.5. Cuestiones de competencia. Conflictos pecuniarios.5.1. Razón de ser de las normas que regulan la materia.5.2. Cuestiones de competencia.5.2.1. Conflictos interorgánicos.5.2.2. Conflictos interadministrativos.6. Exclusión de la intervención del Poder Judicial.6.1. Conflictos de competencia.6.2. Conflictos de naturaleza pecuniaria.IV. Centralización y descentralización administrativa.V. Concentración y desconcentración administrativa.VI. Bibliografía de este capítulo citada y 0