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Ciencias Económicas 30-No.1: 2012 / 255-272 / ISSN: 0252-9521Los procesos de formación policial en Costa Rica:avances y desafíos pendientesSergio Moya 1ContenidoResumen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 256Abstract. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 256Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2561. El antecedente de la abolición del Ejército. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2561.1 Formación militar para policías. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2571.2 La institucionalidad y la definición de los temas de seguridad . . . . . 2581.3 Reformas recientes en el sistema de seguridad. . . . . . . . . . . . . . . . . . 2591.4 El problema de la dispersión de los cuerpos policiales. . . . . . . . . . . . 2601. 5Cambios en la doctrina. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2612. El sistema de enseñanza de la seguridad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2632.1 La Escuela Nacional de Policía. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2632.1.1 Instalaciones de la Escuela Nacional de Policía. . . . . . . . . . . . 2652.2 Planes de estudio de la ENP. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2652.2.1 Curso Básico Policial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2662.2.2 Evaluación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2672.2.3 Relación entre los procesos de formación de la ENPy la carrera policial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2672.2.4 Esfuerzos recientes en reforma curricular. . . . . . . . . . . . . . . . 2672.2.5 Proyecciones futuras de la ENP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2683. Recursos económicos y humanos gubernamentales destinadosa la formación en seguridad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2683.1 Recursos humanos docentes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2694. Análisis de la labor de la ENP. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2695. Programas de cooperación foránea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2706. Conclusiones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 270Referencias bibliográficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2711Profesor Escuela de Ciencias Políticas, Universidad de Costa Rica
256Sergio MoyaResumenEste artículo analiza los procesos de formación policial en Costa Rica a partir desus antecedentes en la abolición de Ejército en 1949 y en el proceso de evolucióndel modelo de seguridad que predomina hasta finales del siglo XX, cuando seinician una serie de reformas que apuntan a consolidar la profesionalización y areforzar el carácter civilista de la formación policial. El artículo muestra cómo, apesar de distintos esfuerzos institucionales especialmente dirigidos a fortalecer laEscuela Nacional de Policía, persisten una serie de problemas como la dispersiónde los cuerpos policiales, falta de definición doctrinal, debilidades en el procesode reclutamiento y selección del personal policial e inadecuados procesos deplanificación.Palabra clave: Seguridad – cuerpos de policía – formación policial –EscuelaNacional de Policía - doctrina.AbstractThis article analyzes the processes of police training in Costa Rica, from itsantecedents during the abolition of the army in 1949, and the evolution process ofthe security model that dominated until the late twentieth century, when a seriesof reforms aimed to consolidate and strengthen the professionalism and the civiliancharacter of police training, were implemented. The article shows how despite severalinstitutional efforts, especially aimed at strengthening the National Police Academy,a number of problems persists such as dispersion of the police corps, lack of doctrinaldefinition, weaknesses in the process of staff recruitment, and inadequate policeplanning processes.Key words: Security –police corps - police training – National PoliceAcademy- doctrine.IntroducciónEn Costa Rica, la formación en materia de seguridad es un tema ligado de maneradirecta a los sucesivos esfuerzos de profesionalización de los cuerpos policiales que se hanvenido desarrollando desde la década de losnoventa. Aunque avances significativos se hanhecho en la definición de un modelo de formación policial civilista y democrático, los alcances han sido parciales, debido a limitacionespresentadas en el desarrollo de los programaseducativos, falta de presupuesto, cambios en laspolíticas institucionales, etc.La enseñanza en seguridad en seguridaden Costa Rica está lejos de constituir un sistema unificado. La complejidad del área institucional de la seguridad, la existencia de diversos cuerpos de policía que reciben procesos deformación distinta y responden a diferentesCiencias Económicas 30-No. 1: 2012 / 255-272 / ISSN: 0252-9521autoridades, la falta de recursos económicos einfraestructura, la carencia de una clara definición doctrinal o la inexistencia de procesos deplanificación claros, son algunos de los desafíosque se enfrentan en la actualidad.Aunque existen otros procesos de enseñanza (estatales y no-estatales), este artículocentra su atención en la Fuerza Pública (policíanacional) y su esquema de formación, estructurado en torno a la Escuela Nacional de Policía(ENP), principal institución responsable de laformación de la policía costarricense y queexperimenta un proceso de refundación cuyosalcances son todavía difíciles de predecir.1.El antecedente de la abolicióndel EjércitoEn diciembre de 1948 la institución delejército fue abolida por decreto-ley, decisión
257Los procesos de formación policial en Costa Rica.que quedó plasmada en el Artículo 12 de laConstitución. Al eliminase la instancia queconvencionalmente estaba llamada a defenderal país ante cualquier amenaza externa queafectara a su integridad territorial, la consecución de la seguridad del país se determinóa partir de dos niveles. En el plano interno, sedispuso que las tareas de vigilancia y conservación del orden público fueran ejecutadas porla Guardia Civil (Policía) y se estableció que,únicamente por convenio continental o para ladefensa nacional, podrían organizarse fuerzasmilitares. En el plano externo, se confió enla solidaridad internacional, es decir, el apoyoque otros gobiernos pudieran prestar a CostaRica en situaciones de peligro para la seguridadexterna, o bien, a la confianza en las instituciones del derecho internacional creadas conese fin específico, como el sistema de seguridadcolectiva definido en torno al Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca, TIAR (Araya,1990: 29).La abolición del ejército contribuyó aneutralizar las amenazas de seguridad externasque pesaban sobre el país y en cierta medida,impidió también la internalización de los conflictos externos asociados a la Guerra Fría. Seha llegado a afirmar que la “debilidad militar”de Costa Rica, al no contar con un ejército, permitió al Estado costarricense cierta autonomíaen lo militar con respecto a los otros estadoscentroamericanos, posibilitando evadir o atenuar presiones militares ejercidas por paísescomo los Estados Unidos, tales como los intentos por unificar militarmente a Centroaméricaen los años sesenta o por involucrar a nuestropaís en el conflicto militar centroamericano(Chinchilla, 1997).Al sustituirse el Ministerio de Guerrapor el Ministerio de Seguridad Pública MSP),la entidad militar encargada de la capacitaciónde los antiguos soldados pasó a capacitar alos miembros del nuevo Ministerio. En dichoproceso la Escuela Militar pasa a denominarseEscuela Cívico Militar, y quedará adscrita alMinisterio de la Presidencia (Arce, 2008: 30).Esta fue la primera institución de carácter policial que ejerció labores de capacitación.El desarrollo de un modelo de seguridaden el plano internacional apoyado en el desarmeunilateral y una política exterior que tenía comonorte la promoción de los principios democráticos y la utilización de los mecanismos de seguridad cooperativa vigentes en la institucionalidadhemisférica, condujo a que las institucionespoliciales de Costa Rica se desarrollaran conniveles mínimos de profesionalización, especialización y eficiencia técnica, particularmente,debido a que el diseño del modelo policial costarricense se construyó pensando en evitar que sucondición de única institución armada en el país(dada la abolición del ejército), la convirtiera enuna amenaza al conjunto de las institucionesdemocráticas (Matul, 2005: 9). Así, el aparatode seguridad careció de influencia política, perosi experimentó injerencia política de manerarecurrente -en cuanto a sus liderazgos y organización- lo que hacía frecuente cambios en losmandos después de cada proceso electoral.1.1Formación militar para policíasLos procesos de profesionalización de lasfuerzas policiales costarricenses tuvieron hasta1994 un carácter predominantemente militar,verificable al tomarse en cuenta los siguientesaspectos:A) La formación militar se reflejaba en los pensums y en la bibliografía de apoyo a la instrucción, consistente mayoritariamente enmanuales de la Escuela de las Américas.Las fuerzas de seguridad sufrían una especie de “esquizofrenia organización”, en lacual se les decía que eran policías pero seles entrenaba en tareas miliares (Urcuyo,1998: 7). En este sentido, la influencia norteamericana era sumamente significativa,de hecho Costa Rica, aun sin contar conejército, era el país que tenía más graduadosde la Escuela de las Américas, más que losotros países centroamericanos que sí teníanfuerzas armadas.B) Los recursos, por lo general, se orientarona las funciones de corte militar en perjuiciode funciones como la capacitación, salarios,alimentación, entre otros.Ciencias Económicas 30-No. 1: 2012 / 255-272 / ISSN: 0252-9521
258Sergio MoyaC) Las estructuras de carácter vertical predominaban en el desarrollo de las fuerzaspoliciales.E) Con pocas excepciones, la formación de loscuadros medios y superiores era mediocretanto en lo militar como en lo policial y losefectivos policiales rasos recibían una preparación elemental básica, en la que también se confundía la función policial con lamilitar.Cabe decir que en Costa Rica no hanexistido conflictos civiles-militares derivadosde su proceso de desmilitarización, lo cualno quiere decir que a lo largo del tiempo, nose haya tenido que enfrentar diversas crisisen materia de seguridad. Durante la llamadaCrisis Centroamericana de los años ochenta,se replanteó con fuerza el tema de la defensay surgieron propuestas para rearmar al país(Rojas, 1997).Gráfico 1Estructura institucional en materia de seguridadMINISTERIODE LAPRESIDENCIAMINISTERIO DEGOBERNACIÓNPOLICÍA YSEGURIDADPÚBLICADIRECCIÓN DEINTELIGENCIAY SEGURIDADDIRECCIÓN DELA FUERZAPÚBLICADIREC. DELSERVICIO DEVIGILANCIAAÉREAINSTITUTOCOSTARRICENSESOBRE DROGASDIREC. DE LAPOLICÍA DECONTROL DEDROGASDIRECCIÓNDEL SERVICIONACIONAL DEGUARDACOSTASUNIDADESPECIALIZADADE INTERVENCIÓNDIRECCIÓNGENERAL DEARMAMENTODIRECCIÓN DESERVICIOS DESEGURIDADPRIVADADIREC.GENERAL DEMIGRACIÓN YEXTRANGERÍAPOLICÍA DEMIGRACIÓN YEXTRANGERÍAGUARDIA CIVIL YLA GUARDIA DEASISTENCIA RURALPODEREJECUTIVOPOLICÍA DEFRONTERAPOLICÍA ENCARGADADEL CONTROL DEDROGASPOLICÍA DE CONTROLFISCALMINISTERIO DEJUSTICIAPOLICÍAPENITENCIARIAMINISTERIO DESALUDINSTITUTO SOBREALCOHOLISMO YFARMACODEPENDENCIADIRECCIÓN GENERAL DEADAPTACIÓN SOCIALFuente: Elaboración propia1.2 La institucionalidad y la definición de lostemas de seguridadMás allá de las atribuciones y responsabilidades estipuladas en la Constitución, elsistema estatal de seguridad es complejo y disperso (ver gráfico No. 1). Existen dos instituciones rectoras en temas de seguridad que son elMinisterio de Seguridad Pública (MSP), del quedependen la mayoría de los cuerpos de policía ylas tareas de control, y el Ministerio de Justiciay Paz, que tiene a su cargo la política de prevención y rehabilitación (Carbadillo, S.F.: 2). Bajola dirección de estos dos ministerios funcionalCiencias Económicas 30-No. 1: 2012 / 255-272 / ISSN: 0252-9521la gran mayoría de los cuerpos de policía delpaís (ver cuadro No. 1), aunque no todos, puesla Policía de Tránsito depende del Ministerio deObras Públicas y Transporte y la Policía de Control Fiscal responde al Ministerio de Hacienda.El MSP tiene como misión institucionalla protección y mantenimiento de la soberanía nacional y el orden público. Le correspondeademás vigilar, prevenir las manifestaciones dedelincuencia y cooperar para reprimirlas, asícomo coadyuvar en el fortalecimiento del principio de legalidad, de conformidad con la LeyGeneral de Policía, N 7410, sus reformas y laLey Orgánica del MSP.
259Los procesos de formación policial en Costa Rica.1.3 Reformas recientes en el sistema deseguridadseguridad ciudadana con una visión integral yestratégica. En ausencia de esta visión, la formulación de políticas en la materia y diseño deprogramas de formación tendía más bien a obedecer a decisiones casuísticas y personales. Adicionalmente, el hecho de que ciertos cuadroseran formados en el extranjero, imposibilitabala supervisión adecuadamente la naturaleza yclase de esa formación, que, tal y como se hareseñado, tenía un perfil predominantementemilitar. A estos factores había que añadir lainestabilidad estabilidad en los mandos y nombramientos, lo cual hacía imposible una verdadera carrera policial.Hasta mediados de los años noventa, elmodelo policial estaba caracterizado por falta deplanificación a mediano y largo plazo, desordenestructural determinado por la existencia de unagran cantidad de cuerpos de policía dependientesde ministerios diferentes y con procesos de capacitación no homogéneos (la mayoría creados pordecreto ejecutivo y no por ley), desorganizaciónfuncional en los mandos, así como insuficienciade recursos técnicos y humanos.El país carecía de una política integral ycoherente que abordara la problemática de laGráfico 2El sistema policial costarricenseEL PRESIDENTE DE LAREPÚBLICADIRECCIÓN DEINTELIGENCIAY SEGURIDAD NACIONAL(D.I.S.)UNIDAD ESPECIALDE INTERVENCIÓN(UEI)MINISTERIO DEPRESIDENCIALA POLICÍAPENITENCIARIAEL MINISTERIO DEJUSTICIALA POLICÍADE TRÁNSITOEL MINISTERIO DEOBRAS PÚBLICAS YTRANSPORTESLA POLICÍA DECONTROL FISCALEL MINISTERIO DEHACIENDALA POLICÍA MUNICIPALLOS MUNICIPIOSCONSEJO DESEGURIDADPÚBLICAPODER JUDICIALCORTE SUPREMADE JUSTICIAMINISTERIO DEGOBERNACIÓN,POLICÍA Y SEGURIDADPÚBLICAOrganismo deInvestigaciónJudicial O.I.J. (Lapolicía represiva)LA POLICÍA DE MIGRACIÓNY EXTRANJERÍALA POLICÍAPRIVADALA FUERZA PÚBLICA: LA GUARDIA CIVILY LA GUARDIA DE ASISTENCIA RURAL(LA POLICÍA PREVENTIVA)LA POLICÍA DEFRONTERASSERVICIO DEGUARDACOSTASLA DIRECCIÓNDE SEGURIDADCOMUNITARIA YCOMERCIAL10 DIRECCIONESREGIONALES93 DELTA'S (LASESTACIONES POLICÍASLA POLICÍA DECONTROL DE DROGASLA DIRECCIÓN POLICIALDE APOYO LEGALLA ACADEMIANACIONAL DE POLICÍA(A.N.P.)LAS UNIDADESESPECIALESK9 (la Unidad de los Perros)La Unidad de Intervención Policial (U.I.P.)La Policía Especial de Apoyo (P.E.A.)La Policía de la EmbajadaLA POLICÍA DEAEROPUERTOLA RESERVA DE LAFUERZA PÚBLICAEL GRUPO DE ANÁLISISY TRATAMIENTO DE LAINFORMACIÓN (G.A.T.I.)Fuente: José María Rico. Reporte del sector seguridad en América Latina y el Caribe. Informe Nacional Costa Rica. FLACSOChile, Santiago, 2006. p. 6.Ciencias Económicas 30-No. 1: 2012 / 255-272 / ISSN: 0252-9521
260El sector seguridad en el país pasó poruna importante reestructuración durante laadministración del presidente José FigueresOlsen (1994-1998), periodo en el que se logróarticular un consenso político para reformar ymodernizar las fuerzas policiales costarricenses y que implicó -entre otras cosas- un reordenamiento de los diferentes cuerpos policialesadscritos al MSP (Carbadillo, S.F.: 9). El marcojurídico se definió en torno a la nueva “LeyGeneral de Policía, (LGP)”, No. 7410 (26 demayo 1994), que permitió que, por primera vez,el país contara con un cuerpo legal que regulaa todas las policías del país.La promulgación de la LGP supuso unavance capital en un sector tradicionalmente considerado como un “botín electoral” y casitotalmente desprovisto de profesionalización. Asimismo, vino a llenar un vacío en materia de ingreso, selección, nombramiento y remoción de losmiembros de las fuerzas policiales, sus derechos ydeberes, el régimen disciplinario, incentivos profesionales y de adiestramiento y capacitación.Se crea por primera vez la carrera policial, con lo que se mejora sustancialmente lacapacitación policial, las posibilidades de ascenso y las condiciones salariales. Esto implicótambién una reforma curricular tendiente aformar policías con un perfil civil y de serviciopúblico y el inicio de los esfuerzos por definiruna doctrina policial propia. Adicionalmente,se replanteó el problema de la cooperaciónexterna, rechazando -al menos parcialmenteaquella basada en una oferta de capacitaciónexclusivamente militar.Ciencias Económicas 30-No. 1: 2012 / 255-272 / ISSN: 0252-9521Sergio MoyaLa LGP fue reformada por la Ley de Fortalecimiento de la Policía Civilista (Ley No.8096, del 23 de marzo de 2001), que fortalece lasubordinación al poder civil de dichos órganos.Esta reforma incorpora un nuevo Capítulo ala LGP que modifica uniformes, escalas jerárquicas, grados y ascensos dentro de la FuerzaPública, eliminando los grados militares1.4El problema de la dispersión de loscuerpos policialesPese a las reformas legales reseñadasexisten todavía limitaciones en la coordinaciónde las distintas policías. La creación del Consejo Nacional de Seguridad Pública, dentro dela LGP se diseñó como ente que estableceríapautas generales, uniformes y coherentes paralos diversos cuerpos policiales y garantizar suaplicación coordinada. Sin embargo, hasta elmomento no ha funcionado como instanciaestratégica de mando y control. Tal situaciónhace que las buenas relaciones y coordinaciones operativas que generalmente existen entrela mayoría de los cuerpos policiales, respondanmás a la voluntad de los jerarcas y no a unadoctrina ni a una estrategia homogénea (PNUD,2005: 199). La operación policial en el país noes sistémica y no responde a una organizacióny a lineamientos generales concebidos y planificados para todos los cuerpos, dentro de un granesfuerzo estratégico. Naturalmente, todo estohace que los diversos esquemas de formacióntampoco cuenten con niveles de coordinaciónidóneos.
261Los procesos de formación policial en Costa Rica.Cuadro 1Fuerzas Policiales de Costa RicaMinisterio/ instituciónMinisterio deSeguridad PúblicaMinisterio deGobernaciónCuerpo policialFundamentojurídicoFuerza Pública (GuardiaCivil Guardia deAsistencia Rural Policíade Fronteras)Ley General de Policía (No.7410, artículos 21-24).Policía de Control deDrogas no Autorizadasy Actividades ConexasLey General de Policía (No.7410, artículos 25-26).Escuela Nacional de PolicíaReserva de las Fuerzas dePolicíaLey General de Policía(No.7410, artículos 33-36).Escuela Nacional de PolicíaServicio Nacional deGuardacostasLey de Creación del ServicioNacional de Guardacostas(No. 8000)Academia del ServicioNacional de GuardacostasLey General de Policía (No.7410, artículos 29-30.Ley General de Migracióny Extranjería (No 8764,artículos 11 y ss)Escuela Nacional de PolicíaPolicía de Migración yExtranjeríaInstancia de formaciónEscuela Nacional de PolicíaMinisterio dela PresidenciaDirección de Inteligenciay SeguridadLey General de Policía (No.7410, artículo 13)No definidoMinisterio de Justiciay PazPolicía PenitenciariaLey 7410 del 26 de mayo de1994,artículo 31Escuela Nacional de PolicíaPenitenciariaMinisterio de ObrasPúblicas y TransportePolicía de TránsitoLey General de Policía (No.7410, artículo 32)Dirección de Ingeniería deTránsitoMinisterio de HaciendaPolicía de Control FiscalLey General de Policía (No.7410, artículos 27-28)Centro de Investigación yFormación Hacendaria.Poder JudicialOrganismo deInvestigación JudicialLey Orgánica Organismode Investigación Judicial (No.5524)Escuela JudicialRégimen municipalPolicías municipalesCódigo Municipal(Ley No. 7794, artículo 4)No definidoFuente: Elaboración propia con base a Venciendo el temor: (In) seguridad ciudadana y desarrollo humano en CostaRica. PNUD, San José, 2005. p. 188.1. 5 Cambios en la doctrinaAunque los avances hacia la definiciónde una doctrina policial concreta han sidonotables en los últimos quince años, no puedehablarse todavía de la existencia de una “doctrina unificada” en materia de formación policial.En el 20 04 se inició un procesode def inición doctrinal que se expresóen la definición de la llamada “DoctrinaCiencias Económicas 30-No. 1: 2012 / 255-272 / ISSN: 0252-9521
262Sergio MoyaC ost a r r ic en se de S egur id ad ” y que seconcebía como la f ilosofía genera l queorientaba las reformas que se venían dandoen el MSP. Sus postulados delinea n unmodelo de trabajo científico y profesional,con una policía civilist a, democrática yabocada fundamentalmente al servicio de lacomunidad (PNUD, 2005: 199). No obstante,este esfuerzo no resultó suficiente paradefinir una doctrina o política nacionalde s egu r id a d . S e d i sp one ú n ic a m ent ede componentes doctrinales aislados endistintos documentos (ver cuadro No. 2). Asípor ejemplo, la LGP establece en su Artículo3, que las “fuerzas encargadas de la seguridadpública tendrán carácter eminentementepolicial y estarán subordinadas al podercivil”. Al no existir una doctrina nacional deseguridad, no se cuenta con una capacitaciónhomogénea mínima para todas las policíasy se producen fenómenos de dispersión yduplicación de recursos.Cuadro 2El disperso espectro de la doctrina policialDocumentoAporte en materia de doctrinaLey General de Policía LeyNo. 7410, mayo 1994-Carácter eminentemente policial de las fuerzas de seguridad.-Subordinación al poder civil.-Neutralidad político-partidista.-Adiestramiento no tendrá carácter militar y su orientación será civilista, democráticay defensora de los derechos humanos.Ley de Fortalecimiento de laPolicía Civilista Ley No. 8096,marzo 2001-Deroga los grados militares en la Fuerza Pública.Reglamento de Organizacióndel MSPDecreto No. 32177-SP,diciembre 2004-Respeto de las tradiciones costarricenses, a la conciencia democrática, pacifista,humanista y civilista.-Seguridad ciudadana concebida dentro de una visión sistémica, multidisciplinaria eintegral, lo que involucra la necesaria coordinación interinstitucional.-Modelo de proximidad policial basado en la descentralización, especialización,subsidiariedad, óptima adaptación a la demanda, proximidad al ciudadano,adaptabilidad y ausencia de rigidez.-Recurso humano como el elemento más importante para desarrollar las estrategiasde seguridad, elegidos bajo un perfil de policía que se ajuste a las tradiciones pacifistas,humanistas y civilistas del ser costarricense.Despacho de la Ministra deSeguridadDirectriz 703-2009, febrero2009.Relación Policía- Comunidad: Siendo que el accionar preventivo policial es la razónde ser del Ministerio de Seguridad Pública y la policía es un actor social fundamentalen el desarrollo del quehacer humano y no se concibe ningún cuerpo policial ajeno ala comunidad a la que brinda el servicio público de seguridad ciudadana, para lo cualnecesita contar con el apoyo y participación activa de todas las organizaciones de lasociedad.Ciencias Económicas 30-No. 1: 2012 / 255-272 / ISSN: 0252-9521
263Los procesos de formación policial en Costa Rica.DocumentoManual Policial-CiudadanoDecreto Nº 35984-SP, mayo2010Plan Nacional de Seguridad2009Aporte en materia de doctrina-Democracia, libertad e independencia del Estado costarricense.-Carácter civilista, democrático y respetuoso de los derechos humanos delOrdenamiento Jurídico nacional.-Integralidad de la política de seguridad pública nacional.-Política de Estado coherente y acorde con los principios inherentes a un Estado deDerecho.-Participación activa y directa de la ciudadanía.-Prevención entendida como la adopción de políticas tendientes a impedir la comisiónde delitos, tomando las acciones necesarias para la elaboración de estrategias quedisminuyan la delincuencia y el sentimiento de inseguridad.-Profesionalización policial con base en esquemas que consideren el recurso humanocomo el elemento más importante para desarrollar las estrategias de seguridad,elegido bajo un perfil de policía que se ajuste a las tradiciones pacifistas, humanistasy civilistas del ser costarricense y formado bajo los principios y políticas doctrinariasplanteados.-La seguridad considerada como derecho de todo ser humano y que debe ordenarsecomo una tarea del grupo social en su conjunto, en la cual deben confluir todas lasinstituciones del Estado y la sociedad civil.-Reconocimiento del carácter social de la violencia.-Pleno respeto al Estado de Derecho.-Represión no puede constituirse en la política o pilar de la lucha contra la inseguridadciudadana.-La prevención debe orientarse hacia la resolución de las situaciones carenciales queinciden en la generación de acciones delictivas, procurando una socialización másacorde con los objetivos del sector.-Incorpora a la sociedad civil como un recurso más en la gestión policial.-Las políticas en materia de seguridad son realmente eficaces y exitosas cuandocuentan con el apoyo ciudadano.Fuente: elaboración propia2.El sistema de enseñanza de laseguridadLa educación y formación en materiade seguridad no conforma todavía un sistemaúnico. Como se desprende de la dispersión institucional y de la existencia de diversos cuerpospoliciales cuyo proceso de formación no pasapor la ENP, no se puede hablar de la existenciade un sistema unificado o centralizado. Consecuentemente, tampoco la formación en seguridad se refleja en un sólo documento normativo.2.1La Escuela Nacional de PolicíaLa Escuela Nacional de Policía, (ENP), esel ente responsable de la formación de la FuerzaPública o policial costarricense. Fue establecidaen 1964 y se le denomina “Escuela Nacional dePolicía Francisco J. Orlich B.” En 1979 fue anexadaal MSP bajo las órdenes del Director General dePlanificación y Coordinación. En 1983, medianteDecreto Ejecutivo 14330-S, se le cambia el nombrepor el de “Academia de la Fuerza Pública FranciscoJ. Orlich B,” y queda bajo la autoridad del DirectorGeneral de la Guardia Civil.Como órgano docente del MSP, la ENPcuenta -entre otras- con las siguientes funciones: planificar, desarrollar, evaluar y supervisarprogramas de educación básica, de especialización y perfeccionamiento, que garanticen laformación y capacitación de los funcionariospoliciales, determinar las necesidades de educación de la Fuerza Pública y realizar ajustes aCiencias Económicas 30-No. 1: 2012 / 255-272 / ISSN: 0252-9521
264Sergio Moyalos programas de formación y capacitación, profesionalizar y modernizar la educación policial,aplicando los conceptos de “Proximidad y Prevención Comunitaria”, y otros que así lo requieran, seleccionar el personal idóneo para llevar acabo los programas de educación, supervisar ycoordinar la labor de formación y capacitaciónque desarrolle la Academia del Servicio Nacionalde Guardacostas2, coordinar con la Dirección2Aunque la Academia del Servicio Nacional deGuardacostas ubicada en Golfito (Provincia dePuntarenas) está formalmente adscrita a la ENP,lleva a cabo varios cursos de formación, como elCurso Técnico Medio en Guardacostas, Curso deComandantes (dirigido a oficiales); InterdicciónMarítima-Policial; Rescate Acuático y Operaciónde Embarcaciones con motores Fuera de Borda.General de la Fuerza Pública bajo la decisiónde ésta, la participación de los estudiantes einstructores policiales en las prácticas supervisadas y evaluar su desempeño; así como, lasnecesidades de capacitación y formación de losfuncionarios, capacitar a los oficiales de seguridad de las diferentes instituciones del Estado ya los oficiales de seguridad privada mediante lasuscripción de convenios (MSP, 2003).La ENP está conformada por la Dirección, el Consejo Académico, el DepartamentoAdministrativo, el Departamento de Investigación y Evaluación, el Departamento Académicoy la Academia del Servicio Nacional de Guardacostas (ver gráfico No. 3).Gráfico 3Organigrama de la Escuela Nacional de ÍAPRESUPUESTOSECCIÓN MÉDICAINVESTIGACIÓNSUBJETERECURSOS VISADAFuente: Elaboración propia con base a información del sitio de internet del MSP.Ciencias Económicas 30-No. 1: 2012 / 255-272 / ISSN: 0252-9521
265Los procesos de formación policial en Costa Rica.Entre los deberes y responsabilidadesde la Dirección de la ENP están: valorar y ejecutar las políticas y lineamientos acordadospor el Consejo Académico, elaborar y proponerel plan anual de formación y capacitación; asícomo, el de presupuesto de la Escuela, presidirel Consejo de Instructores y conocer y resolver,las solicitudes de convalidación que le seanpresentadas.El Consejo Académico es el órgano asesor que recomienda las políticas generales enel ámbito de educación policial, de conformidadcon los criterios establecidos en la LGP y susreformas. Entre sus funciones están: asesorara la Dirección de la Escuela en los procesos deeducación policial, revisar y aprobar los programas de educación policial que establezca laEscuela, y emitir las observaciones y recomendaciones pertinentes y establecer mecanismosde control y evaluación para las diferentes instancias de la Escuela.El Departamento de Investigación y Evaluación se encarg
Este artículo analiza los procesos de formación policial en Costa Rica a partir de sus antecedentes en la abolición de Ejército en 1949 y en el proceso de evolución del modelo de seguridad que predomina hasta finales del siglo XX, cuando se inician una serie de reformas que apuntan a consolidar la profesionalización y a
