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CUENTAS AMBIENTALES DEPANAMÁ“RECURSOS HÍDRICOS”Everlyn Góndola, MEES, MEAAutoridad Nacional del AmbienteUnidad de Economía AmbientalPanamá, febrero 2011
CONTENIDOContexto internacional Desarrollo sostenible Economía AmbientalContexto Nacional Programa de implementación del sistema decuentas ambientales económicas integradas Objetivo del programa Institucionalidad de la cuenta ambiental Antecedentes de la cuenta ambiental Sistema de cuentas ambientales económicasintegradas Cuentas ambientales del recurso hídrico Instituciones responsables de la gestión del aguaen Panamá Coordinación interinstitucional para el flujo dedatos Fuentes de información de la cuenta de recursoshídricos Resultados de la cuenta de Recursos Hídricos Valoración económica del agua Aprendizaje Alcance Planes futuros
CONTEXTO INTERNACIONALLa necesidad de hacer economía tiene razón de ser en unmundo que ha sobrepasado ya su capacidad de crecimiento,donde los recursos naturales son cada vez más escasos ennúmero y calidad.Racionalidad en el uso de losrecursos naturales- AGENDA 21-NACIONES UNIDASAdviser on Environmental-Economic AccountingCEPALComisión Económica para América Latina y ElCaribe-CEMLA (Centro de Estudios MonetariosLatinoamericanos)-CONAGUA (Comisión Nacional del Agua)-PNUMA
Agotamiento y degradación del ambiente y su impacto en lageneración del ingreso, como resultado de las actividades deproducción, distribución y consumo. Agotamiento: Recursos forestales Fauna Activos del subsuelo Degradación: Aire Agua Suelo
CONTEXTO INTERNACIONALLa problemática ambiental de los paísesde América Latina: Impacto en la salud humanaImpacto en la población que vive de laexplotación de los recursos naturales Impacto en los procesos productivos,con algún rezago en el tiempo. Desastres naturales
DESARROLLO SOSTENIBLE
CONTEXTO NACIONALPrograma de implementación del sistema decuentas ambientales económicas integradas
OBJETIVO DEL PROGRAMA Fortalecer los esfuerzos de la política ambiental yorientar las políticas de desarrollo económicohacia la sostenibilidad.La sostenibilidad se refiere al uso adecuado delos recursos naturales y también al uso del medioambiente como sumidero de desechos.
CUENTAS AMBIENTALES YPOLÍTICA PÚBLICA La degradación ambiental es producto de la generación dedesechos de la producción económica, pero los costos sonevitados por los productores y los daños son sufridos por losconsumidores; y a las finales los gastos son afrontados porel Estado y la sociedad en general.El tema de la calidad ambiental es meta de los Gobiernosque han introducido en su legislación alcanzar este objetivo,por medio de instrumentos económicos tales como nuevosimpuestos y la expedición de permisos y licencias querestringen la sobreexplotación de los recursos naturales.
INSTITUCIONALIDAD DE LA CUENTA AMBIENTALLa administración del ambiente es una obligacióndel Estado para tal fin se crea la AutoridadNacional de Ambiente, ANAM, mediante la Ley 41del 1o julio de 1998, la cual establece que es decarácter obligatorio el desarrollo de la CuentaAmbiental Nacional, como un instrumento deGestión Ambiental.
INSTITUCIONALIDAD DE LACUENTA AMBIENTALArtículo 55: “Es obligación del Estado valorar, entérminos económicos, sociales y ecológicos, elpatrimonio ambiental y natural de la Nación, yestablecer, como cómputo complementario de laCuenta Nacional, el valor de dicho patrimonio.En todo proyecto que implique el uso, total oparcial, de recursos del Estado o que amerite unestudio de impacto ambiental, es obligatoriovalorar el costo-beneficio de la actividad oproyecto relativo al ambiente.”
LEY 41 DEL 1 DE JULIO DE 1998TÍTULO II. CAPÍTULO I. Artículo 4.Numeral 1.“Es deber del Estado dotar a la población, de unambiente saludable y adecuado para la vida y el desarrollosostenible”.Numeral 6.Dar prioridad y favorecer los instrumentos ymecanismos de promoción, estímulos e incentivos, en el proceso deconversión del sistema productivo, hacia estilos compatibles conlos principios consagrados en la presente Ley.Numeral 7. “Incluir, dentro de las condiciones de otorgamiento aparticulares de derechos sobre recursos naturales, la obligación decompensar ecológicamente por los recursos naturales utilizados, yfijar, para estos fines, el valor económico de dichos recursos, queincorpore su costo social y de conservación”.Numeral 9. Destinar los recursos para asegurar la viabilidadeconómica de la política nacional del ambiente
ANTECEDENTES DE LA CUENTA AMBIENTAL
SISTEMA DE CUENTAS AMBIENTALESECONÓMICAS INTEGRADAS DEPANAMÁCuenta de recursos hídricosCuenta de recursos forestalesCuenta de áreas protegidas
SISTEMA DE CUENTAS AMBIENTALESECONÓMICAS INTEGRADAS (SCAEI)InformaciónambientalIntegración de la informacióneconómica y ambientalInformacióneconómicaCuentas ambientales y económicasConsiste en la integración de los costos y beneficios en función de los bienes yservicios provenientes del ambiente con una medida económica de la actividad,rama, sector; o el conjunto de todos ellos en un territorio determinado.
BENEFICIOS DE LA CUENTAAMBIENTALIntegra las estadísticasambientales básicas y permitevínculos con otras estadísticasIncorpora un valor agregado coninformación económica.IndicadoresSistema de CuentasAmbientalesEconómicas Integradas(SCAEI)Estadísticas AmbientalesMichael VardonDivisión de Estadística deNaciones UnidasOfrece información cuantitativa ycientífica a los tomadores dedecisiones.Sirve de base a los formuladoresde política para la planificaciónestratégica.Mide el aporte que los recursosnaturales ofrecen al desarrolloeconómico y social del paísContribuye a generar un sentidoresponsabilidad respecto a losimpactos ambientales.Permite establecer comparacionesentre países con un marcoeconómico homogéneo establecidopor Naciones Unidas
CUENTA SATELITESon ampliaciones de la contabilidad nacional adeterminadas áreas de interés social económico, de maneraflexible, sin distorsionar el sistema central de las cuentasnacionales.AmbienteTurismoSISTEMA DE CUENTAS NACIONALESSCN 1993SaludGabriel Rodríguez (CGR)Educación
CUENTAS AMBIENTALES DELRECURSO HÍDRICO Los recursos hídricos constituyen un activo importante parael país. El propósito de las cuentas de agua es identificarclaramente los demandantes y oferentes en la economía,de manera de determinar el rol económico que cumple elagua.La cuenta de agua pasa a ser una herramienta útil para latoma de decisiones de política hidrológica de acuerdo aescalas temporales y espaciales, dependiendo de ladisponibilidad de información.
INSTITUCIONES RESPONSABLES DE LAGESTIÓN DEL AGUA Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM)Ministerio de Salud (MINSA)Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales(IDAAN)Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MIDA)Autoridad del Canal de Panamá (ACP)Autoridad de los Servicios Públicos (ASEP)Ministerio de Comercio e Industrias (MICI)Ministerio de Economía y Finanzas (MEF)Empresa de Transmisión eléctrica S.A. (ETESA)Contraloría General de la RepúblicaAutoridad Marítima de Panamá (AMP)Municipios, entre otras
COORDINACIÓN INTRA-INTER INSTITUCIONALPARA EL FLUJO DE DATOSMINSA
FUENTES DE INFORMACIÓN DE LA CUENTADE RECURSOS HÍDRICOSInstituto de Acueductos yAlcantarillados NacionalesProducción de agua potable de las plantas potabilizadorasProducción de agua potable de pozos, norias y galeríasAgua perdida en el transporteAgua potable facturada por tipo.Aguas residuales vertidas a los alcantarilladosEmpresa de TransmisiónElectréctrica S.A.Agua utilizada en la generación de electricidadPrecipitación (118 estaciones)EvotranspiraciónEscorrentíaAutoridad del Canalde Panamá (ACP)Agua utilizada en el transporte océanicoEvaporación del transporte océanicoPérdidas por transporte océanicoAgua utilizada en el esclusajeMinisterio de DesarrolloAgropecuario (MIDA)Autoridad Nacional del AmbienteAgua utilizada en la agriculturaAgua perdida por riego en la agriculturaConcesiones de agua por usoAgua vertida a los cuerpos de agua
RESULTADOS DE LA CUENTA DERECURSOS HÍDRICOSTabla 1.AÑOPRINCIPALES USOS DEL AGUA CRUDA EN PANAMÁ,AÑOS: 2000-2009Volumen de agua utilizado por actividad económica (Mm3)EsclusajeTOTALGeneración 2AgriculturaAgua .077,412.634,70414,46329,37Fuente:ANAM- ETESA, ACP, MIDA, IDAAN
RESULTADOS DE LA CUENTA DERECURSOS HÍDRICOSPRINCIPALES USOS DEL AGUA EN PANAMÁ, AÑOS:2000-2009VOLUMEN DE AGUA (Mm3)1400012000100008000Agua 002000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009AÑOFuente: ANAM- ETESA, ACP, MIDA, IDAANAmbiental
PRODUCCIÓN DE ENERGÍA DE LAS PRINCIPALES PLANTAS DEGENERACIÓN HIDROELÉCTRICA, PANAMÁ: AÑO 2008RESULTADOSLos 3Fuente: ETESA(Generación bruta anual medida en MWh)VOLUMEN DE AGUA UTILIZADA POR LAS PRINCIPALES PLANTAS DEGENERACIÓN HIDROELÉCTRICA, PANAMÁ: AÑO 2008Los %3%54%:10%Bayano5.091Fuente: ETESA(Volumen medido en Mm3)Fortuna949
600VOLUMEN DE AGUA (Mm3)RESULTADOSPRODUCCIÓN ANUAL DE AGUA POTABLE, PANAMÁ: Plantas IDAANPlantas ACP Laguna AltaPozos IDAAN2009
RESULTADOS DE LA CUENTA DERECURSOS HÍDRICOSMILLONES DE BALBOASMILLONES DE BALBOASVALORAGUAUTILIZADA ECONÓMICAS (valorada a precio diferenciado)ECONÓMICAS (valorada a precio ,9659,56710,8029,6078,9369,523 02,00020012002 20032004200520062007 20082009AÑO0200020012002 2003200420052006AÑOPrecio delPrecio delPrecio delPrecio delagua en agriculturaagua en potableagua en electricidadagua cruda-ACP0.036/M30.183/M30.010/M30.042/M32007 20082009
VALOR ECONÓMICO DEL AGUA-ANAMEstimación del valor del agua en la agriculturaLa estimación se hizo en función de laValor del agua por m3explotación agropecuaria de 3 cultivos (plátano,plátanocebollatomatecebolla y tomate) de los cuales se disponía deinformación en función de producción de costos B/. 0.036B/. 0.114B/. 0.109de explotación que permiten evaluar el aporteeconómico asociado al acceso al agua cruda.(MIDA)Estimación del valor del agua en el transporte interoceánicoLa estimación se hizo en función de la cantidadValor del agua por m3de agua requerida para la operación del negocio(renta marginal que generaría cada metro cúbico de agua)del canal. Considerando variables como: 20022003cantidad de buques, peajes, gastos deB/. 0.074operación, depreciación, margen de operación B/. 0.055tráfico, consumo de agua de las esclusas ymargen operativo por barco y margen deoperación tráfico/ m3Estimación del valor del agua en la generación eléctricase hizo en función de 4 plantas de generacióneléctrica (Fortuna, Bayano, La Estrella y LosValles) que utilizan tecnología de pasada.Consideraron variables como:margen deoperación,costocapital,margendeoperación/m3 y renta empresarial neta/m3.FortunaB/. 0.0163Valor del agua por m3Margen operativo/m3 (año 2001)BayanoLa EstrellaLos VallesB/. 0.0009Método de valoración: Benchmarking Generalizado o Demanda de Mercado :B/. 0.0076B/. 0.0055
VALOR ECONÓMICO DEL AGUA- ACP
VALOR ECONÓMICO DEL AGUA- ACP
VALOR ECONÓMICO DEL AGUA - ACP
APRENDIZAJES La meta del programa de implementación del SCAEI, mediante unapolítica de sostenibilidad, es mejorar la actuación económica,mientras simultáneamente se reducen o eliminan los impactos sobreel ambiente.La política ambiental, internacional y nacional, compromete a nuestropaís a adoptar medidas para la internalización de costos yexternalidades negativas del desarrollo económico.Consiste en cambiar los patrones de consumo y producción de bienescon fines dañinos al ambiente, adoptando nuevas tecnologías quehacen un uso más eficiente de los recursos naturales.Los mecanismos e instrumentos económicos buscan incentivar elbuen uso de los recursos naturales, dar estímulo para laconservación, prevenir la contaminación y promover el cambio deactitud.
APRENDIZAJES La Economía ambiental tiene como objetivo incorporar ladimensión ambiental en las decisiones, acciones y estrategiaseconómicas-sociales del Estado.La Economía Ambiental brinda herramientas que contribuyen agenerar políticas y estrategias encaminadas a lograr lasostenibilidad.La economía panameña depende en gran medida de los recursosnaturales, en particular las operaciones del Canal de Panamáestán íntimamente ligadas a la cuenca.La generación de energía eléctrica, la actividad turística, el sectoragrícola, pecuario e industrial, la actividad pesquera y muy sobretodo, la más social de todas estas actividades, el abastecimientode agua potable; todas las actividades económicas dependen delagua; en tanto, todos están llamados a cuidar las cuencashidrográficas y contribuir con la gestión de los recursos hídricos.
ALCANCES La Autoridad Nacional del Ambiente, el Ministerio de Economía yFinanzas y la Contraloría General de la República mantienen unConvenio de Cooperación para la Implementación de la CuentaAmbiental.Se da inicio a las acciones de asistencia técnica de las Naciones Unidasa Panamá, para la implementación del programa de cuentasambientales.Se ha logrado una coordinación interinstitucional para el flujo deinformación necesaria para la cuenta de recursos hídricos.Mediante la cuenta de agua se establece la ofertarecurso hídrico del país.disponible delA través de la cuenta del agua se ha logrado identificar claramente losprincipales demandantes de los recursos hídricos en la economíanacional.
PLANES FUTUROS La inserción de la cuenta ambiental al sistema de cuentas nacionales,partiendo de los recursos hídricos. Están en estudio otros instrumentos económicos como la tasaambiental por vertimiento de residuos a cuerpos de agua. Están en proceso de firma consultora la implementación delecoetiquetado, como instrumento para promover la producción debienes y servicios ambientales limpios y fomentar la valorización ymercado de residuos.Es promesa de Estado la implementación del programa de PSA, vistodesde el punto de vista de responsabilidad empresarial. Siendo elprimer piloto en la cuenca del Río Changuinola.Se continúa con la valoración económica de las áreas protegidas y lameta es valorar todas la AP que tienen plan de manejo.
particulares de derechos sobre recursos naturales, la obligación de compensar ecológicamente por los recursos naturales utilizados, y fijar, para estos fines, el valor económico de dichos recursos, que incorpore su costo social y de conservación". Numeral 9. Destinar los recursos para asegurar la viabilidad
