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Revista LOGOS CIENCIA & TECNOLOGÍAII. Artículos de ReflexiónISSN 2145-549X, Vol 2. No. 2, Enero – Junio, 2011humano que está asociada a todas las actividadesdel ser humano en su desarrollo histórico.Dicha perspectiva se plantea con el propósitode fundamentar los antecedentes históricos dela planeación que en los tiempos modernosse relacionan con los diferentes sistemas queconforman los Estados, según el profesor RubénGutiérrez Gómez en su artículo de investigación“planeación y orientación educativa desde unavisión histórica y contextual: el caso de la UEAM”la planeación educativa inicia con un recorridohistórico del desarrollo económico como antecedente principal de la planeación educativa(Gutiérrez Gómez, 2001). Esta concepción abrela puerta a la comprensión de la planeacióncomo una actividad humana presente en todoslos desarrollos sociales, políticos y económicosde la humanidad; en este sentido, el estudio dela planeación educativa cuenta con un contextohistórico y social que se tiene como elementode fundamentación de los procesos sociales entodos sus niveles.Algunos autores afirman que la planeación esuna herramienta de la administración, este enfoque de la planeación corresponde a una concepción tecnócrata de la planeación en relacióncon los procesos de gestión empresarial, cuyosreferentes conceptuales se derivan en los antecedentes del capitalismo como etapa del desarrolloeconómico de la humanidad y la necesidad deoptimizar las relaciones de producción en función de la empresa, este desarrollo económicocorresponde a la época de la industrializacióny la concepción del Estado moderno, en estesentido, dicho concepto de planeación limita susanálisis a procesos de industrialización y gestiónempresarial. El fundamento histórico y social dela planeación se aparta de ser una herramientade la administración y se vincula como recursoracional de toda actividad humana, sin desconocer que esta actividad es parte de todo procesoadministrativo.Por su parte, el profesor Gutiérrez Gómez plantea una relación entre los factores socioeconómicos de un país con la orientación de su sistemaeducativo a partir de su modelo de desarrollocomo lineamiento de la planeación y organización de su sistema educativo (Gutiérrez Gómez,2001) así como de su sistema político y administrativo, en este sentido parte de tres premisasque fundamentan su tesis, la primera, afirma quela planeación es una actividad inherente al serhumano y por tanto debe partir de una visiónhumana y social; la segunda, plantea la relaciónentre los modelos económico en Latinoaméricaen función de las necesidades y visión de desarrollo socioeconómico adoptados por los paísesde la región en elcontexto del subdeLa planeación ensarrollo; y finalmente,sus orígenes es unaplantea que la planecesidad inherenteneación se asumeal ser humano quedesde tres ámbitos:está asociada a todasel teórico, el metolas actividades del serdológico y el técnicohumanoen su desarrollosiendo este último elhistórico.que predomina en laeducación (2001). Estos ámbitos de reflexión permiten fundamentarla planeación educativa como parte del desarrollo social de un país en donde la educación setiene como un servicio público que cumple unafunción social.AdministraciónComo ya se ha dicho, la administración se refierea los procedimientos de una actividad y la formacomo se realiza esta (Tort i Raventós); en estesentido, según el profesor Lluís Tort i Raventósla administración es el control y manejo de losrecursos materiales y humanos para ponerlos alservicio de los grandes fines y aspiraciones determinados por la política educacional. Esta concepción educacional de la administración parte de laactividad de manejo de los recursos materiales yhumanos en el contexto educativo, sin embargola disciplina administrativa como conjunto de procesos y actividades de la empresa, hacen partede dicho manejo de recursos materiales en elcontexto educativo.Entonces, el concepto administrativo en el campo educativo, desborda el ámbito empresarial yDirección Nacional de Escuelas/Vicerrectoría de Investigación91

Revista LOGOS CIENCIA & TECNOLOGÍAISSN 2145-549X, Vol 2. No. 2, Enero – Junio, 2011amplía sus acciones a actividades propias de ladinámica educativa, tales como, los procesos,proyectos, prácticas y estrategias pedagógicasque hacen posible el acto educativo en función de la educación en el contexto político.La planeación por su parte, se constituye enuna actividad fundamental que le otorga sentido a la definición de administración educativadel profesor Lluís Tort i Raventós al considerarla concepción de los diferentes procesos, prácticas y estrategias pedagógicas como parte delacto educativo y la adecuada prestación delservicio educativo.1. ANTECEDENTES TECNOCRÁTICOS DE LAADMINISTRACIÓN EDUCATIVAA partir de la apertura económica y la libertade los mercados el sistema educativo a modulado las dinámicas de los procesos económicosy empresariales en los cuales la dirección delas instituciones educativas adoptan modelos degestión empresarial como parte de sus procesos de planeación institucional, en este sentido,las teorías que fundamentan la administracióneducativa parten de las principales teorías administrativas que justifican las dinámicas empresariales y consideran a la administración un estatuscientífico, es así como teóricos como Taylor,Fayol y Weber son considerados como teóricosde la administración educativa y que, a su vez,han marcado la pauta de la función empresarial(Méndez Sánchez, Osuna Currea y Cortés, 2001).92Taylor y Fayol son considerados como los precursores del enfoque tradicional de la administración, entendida como el término más apropiado para su origen y uso para designar laconducción de un negocio con fines lucrativosen el cual la racionalidad instrumental aplicadaa los recursos permite la optimización de producto y la minimización de costos como elementos centrales de la administración (MéndezSánchez, Osuna Currea y Cortés, 2001) esta teoría tiene como objeto de estudio los diferentesmodelos de gestión empresarial en función dela producción, distribución y comercialización delos productos.Policía Nacional de ColombiaMéndez Sánchez y otros afirman que la teoríade la gerencia científica de Taylor (1880)planea la necesidad de dividir el trabajo enactividades de planeación, ejecución y controlplanteando cuatro principios fundamentales: elprimero hace relación a la apropiación real deltrabajo por parte de los jefes. Si bien es ciertoque los jefes no tienen que conocer el trabajode sus empleados es importante que sus empleados estén empapados de sistematizaciones,de las técnicas y de las operaciones que ejecutan; el segundo hace relación a la seleccióncientífica de los empleados. Asegura que cadacargo tenga la persona preparada para hacerlo;el tercero afirma la colaboración cordial paratener certeza que el trabajo se ejecuta deacuerdo con los principios del conocimientoque ha sido sistematizado y por último planteael trabajo y la responsabilidad, los cuales sedividen de manera casi igual entre los empleados y los jefes 2001).Esta división del trabajo asegura una mayor efectividad en el producto y permite un control sistemático de las personas que intervienen en el procesode gestión, garantizando la calidad del producto.La división del trabajo en actividades, además dela optimización de los procesos de las empresas, permitió un aumento significativo del nivelde productividad y disminución de los costosde producción de las organizaciones (MéndezSánchez, Osuna Currea y Cortés, 2001). Este hecho asignó un conjunto de responsabilidadesde quienes tienen a cargo el manejo de lasactividades al interior de las empresas, es decirlos administradores, quienes tienen a cargo laracionalización de las responsabilidades de planeación en los administradores, la racionalizaciónde las tareas a través de los estudios de tiempoy movimientos, el mejoramiento de los sistemasde selección, capacitación y motivación de lostrabajadores a través del pago por resultados, yel desarrollo de una alternativa a la organización lineal mediante la estructura de directivosfuncionales y de staff (Méndez Sánchez, OsunaCurrea y Cortés, 2001). Estas actividades caracte-

Revista LOGOS CIENCIA & TECNOLOGÍAISSN 2145-549X, Vol 2. No. 2, Enero – Junio, 2011rizan las funciones de la gerencia y atribuyen unrol al administrador frente a la gestión empresarial. En este sentido, la planeación es el pilarde la organización y racionalización de toda actividad de producción al interior de la empresa.El aporte de Fayol consistió en plantear los elementos que constituirían la organización formalen la empresa dividida por áreas que deben responder a las necesidades del negocio. Los presupuestos empíricos de estas perceptivas pretendensistematizar todos los procesos al interior de laempresa bajo el criterio de optimizar los productos en beneficio de la acumulación del capital,más allá de esto, las reflexiones teóricas que sederivan de este proceso de sistematización consideran a la fábrica como un dispositivo a partirdel cual se reproducen todas las dinámicas sociales y que fundamentan el ascenso del capitalismo.En la perspectiva de la profesora Pilar Pozner“cuando en 1924 Henri Fayol publicó sus catorceprincipios de la administración científica del trabajo, el convencimiento general de los administradores era que, a través de su aplicación cuidadosa, se podría racionalizar completamente, laacción de todas las personas y de cualquier servicio o empresa, asegurando un funcionamientoregular, previsible, óptimo y eficiente. Una vezadoptado el modelo ya no sería necesario cambiarlo, revisarlo, estudiar su pertinencia; solo habría que corregir las acciones que lo implementan. Debido a este rasgo de inespecificidad de loeducativo, a su generalidad o a su inmovilismose ha definido este modelo como un “modelorígido de organización” donde su concepción yestructura restringe el desarrollo de innovaciones sean internas o externas” (Unesco, 2010).Por su parte Tyler (1991) apunta que Webertrató de caracterizar las pautas de organizacióndistintivas de las sociedades occidentales en suconstructo de “tipo ideal” de prácticas administrativas burocráticas Weber pretendía evitarimponer lo que no se pareciera a un sistemaabstracto que solo podría limitar y deformar laexplicación sobre el estudio interpretativo dela acción social. El desarrollo del tipo ideal deII. Artículos de Reflexiónburocracia, suponía una proyección del métodode Weber sobre el estudio comparativo de lasorganizaciones y una continuación de su temasobre la racionalización progresiva de la vidasocial en las sociedades capitalistas alcanzadaspor la ética del protestantismo y su correspondiente rechazo a las formas mágicas, rituales ypersonales de dominación.Según Tyler (1991), Weber definía su constructode la forma “típica ideal” de burocracia en relación con una serie de formas administrativas.Consiste en tareas y cometidos regulares demanera oficial, sujetas a una división funcionaldel trabajo, ordenadas según una jerarquías deoficina, reguladas mediante normas de procedimiento y ocupada por funcionarios expertos ypojados que habrían ganado su puesto en virtudde los méritos contraídos. El aparato en cuestión estaría regido por normas impersonales yde una racionalidad calculada, de modo que losfuncionarios desempeñaran sus cometidos conindependencia de las personas.Afirma Tyler que en la medida en que la burocracia se consideraba como el ejemplo de laracionalidad es importante señalar que Weberentendía esa racionalidad como formal y no sustancial, o sea, como un método puramente técnico y calculado para tomar decisiones cuando losfines estaban claros, en vez de que la acción seorientase de acuerdo al valor teleológico comolas creencias y principios religiosos o filosóficos(1991). La racionalidad formal de Weber estructura las bases para la comprensión de las instituciones sociales dentro de las cuales se encuentranla escuela, sin considerar sus aspectos materialesrespecto a la autonomía de sus procesos y dinámicas propias de la acción educativa.En este sentido, es importante abordar algunosconceptos presentes en el proceso de gestiónempresarial embutidos a las características deadministración empresarial cuya evolución estárelacionada con los cambios en los modeloseconómicos y las diversas necesidades de lasempresas frente a la optimización de sus procesos de gestión; concepto que en algunos moDirección Nacional de Escuelas/Vicerrectoría de Investigación93

Revista LOGOS CIENCIA & TECNOLOGÍAISSN 2145-549X, Vol 2. No. 2, Enero – Junio, 2011delos económicos han influenciado las dinámicasde todos los sistemas que los constituyen.La gerencia clásicaEl concepto de gerencia clásica plantea una estructura jerárquica en donde la línea de autoridad y la jerarquía, así como la concentración dela autoridad en una persona, se conservan ( ).Este tipo de gerencia concentra sus acciones enel desarrollo de procesos internos y desconocelos procesos culturales y sociales que tienenincidencia en los procesos. La autoridad desconoce toda relación y capacidad humana que nohaga parte del proceso productivo, en donde elsaber está en cabeza de una sola persona y losfuncionarios tan solo son una extensión de lasmáquinas; este modelo sugiere una organizaciónvertical que tiene funciones, manuales de normasy formularios de control; la regularización de lafuerza de trabajo garantiza una mayor productividad, además de automatizar las funciones alinterior de las fábricas (Méndez Sánchez, OsunaCurrea y Cortés, 2001).La fábrica como centro del desarrollo de lassociedades de occidente, influyen de maneradesaforada todas las instituciones sociales, estehecho determina el desarrollo de los Estados eincentiva grandes luchas sociales que reivindicaban los derechos de los trabajadores sometidosa las inclemencias de estructuras dominantes yverticales que explotaban la mano de obra ydesconocían toda relación cultural y social queescapara de la relación de producción; este es elantecedente de las luchas sociales y la conquistade modelos de Estado que en sus fundamentosteóricos comienzan una lucha histórica por la imposición y reivindicación de la capacidad obrera.Los modelos de gestión empresarial como partede los procesos al interior de las fábricas modularon un modelo de Estado capitalista cuyasestructuras y sistemas obedecen a los valoresy principios de regularización de la actividadproductiva, así como toda actividad humana.94La gerencia estratégicaEn la perspectiva de Méndez Sánchez y otros, apartir de la década de los ochenta comienza aPolicía Nacional de Colombiaremplazar desde las empresas y desde la academia los modelos tradicionales de administración de tal forma que a la visión de gerenciase articulan elementos de gestión, que parececomo un concepto revitalizado y básico para loseducados en el mundo de la administración: setrata de elementos que humanizan y englobanla concepción de organización hacia una visiónde sistema, hacen énfasis en la parte estratégicapara la consecución de los objetivos.Es así como surge en otras propuestas, la gerencia estratégica que según F. David es la formulación, ejecución y evaluación de acciones quepermiten que una organización logre sus objetivos considera la organización como una entidadtotal que se proyecta al logro de sus principales objetivos mediante los cuales se prevén losrecursos y se plantean las políticas gerenciales.Es una planeación a largo plazo y preventivaque exige el análisis de las consecuencias delas decisiones (Méndez Sánchez, Osuna Currea yCortés, 2001).Así, estos nuevos elementos de gestión adecuanlos modelos tradicionales a las necesidades ycambios de la sociedad, en los cuales los valoreshumanos son capitalizados en los procesos degestión y producción como parte de la explotación de la fuerza de trabajo, de la mano de loscambios tecnológicos que posibilitan este hecho,la gestión estratégica racionaliza los procesosde producción bajo categorías de gestión queinvolucran al sujeto como parte de los logrosde las organizaciones, agenciando discursos desentido de pertenencia empresarial que tienencomo único fin trasladar la responsabilidad deproducción al trabajador.La gerencia estratégica genera unas características especiales en las instituciones: son instituciones que aprenden permanentemente, tienen unliderazgo generado por la apropiación de principios y objetivos enfocados hacia el logro de lavisión, el trabajo en equipo es característica primordial que permite incorporar los procesos dedemocratización en la organización y finalmentela responsabilidad pasa a ser individual a estar

Revista LOGOS CIENCIA & TECNOLOGÍAISSN 2145-549X, Vol 2. No. 2, Enero – Junio, 2011en manos de los grupos, ejerciendo la autoridad en forma desconcentrada (Méndez Sánchez,Osuna Currea y Cortés, 2001).Las reflexiones de los autores mencionados permiten ejemplificar cómo los procesos de gestiónen las empresas inciden en las acciones al interior de los diferentes sistemas que conformanel Estado capitalista, reproduciendo los valoresde los modelos de gestión empresarial. Es asícomo se afirma que, por ejemplo, estas teoríastienen una gran incidencia en las institucioneseducativas en donde se requiere que el trabajose realice en equipo, interiorizando por partede sus integrantes los principios institucionalespara que puedan entre todos los miembros dela comunidad educativa, orientar los procesoseducativos con metas propias. En el servicio alcliente se tiene en cuenta aspectos como lacomunicación, los ambientes, la estructura tecnológica, los programas que se ofrecen, las normasde atención y de orientación y las relacionesentre los miembros de la comunidad.Estos aspectos hacen que el cliente tome unaposición con respecto a la organización; no hayque olvidar que el estudiante es un cliente con necesidades a largo plazo. Su desarrollo espara aprender a vivir en un mundo que aún noconoce y, por tanto, debe desarrollar competencias, actitudes y principios que respondan asu característica de ser social (Méndez Sánchez,Osuna Currea y Cortés, 2001).Dichos valores se contraponen a los principiosy función de la educación como derecho y actoeducativo, por un lado, contamos con la reproducción de procesos y principios que reproducenla utilidad material del capital, en la cual lahumanización de sus procesos son consideradoscomo parte del proceso y que, a su vez, secapitalizan como tasa de retorno del procesoproductivo, y por el otro lado, encontramos unafundamentación jurídica y humanista del derecho a la educación que considera la educacióncomo eje articulador de los valores y principiosdemocráticos de la sociedad y que son reproducidos en el acto educativo. La tensión entreII. Artículos de Reflexiónla reproducción de estos valores constituye unreferente de discusión en la planeación educativaa propósito de concepto del modelo de la gerencia clásica y estratégica que con su desarrolloprofundizan la discusión.Concepto de Calidad TotalEl concepto de calidad total se debe contextualizaren los procesos de gestión empresarial permitiendouna eficacia en dichos procesos; sus antecedentespermiten ubicar el concepto en un escenario material, a pesar de queDichos valores sesu sentido se puedacontraponen a losadaptar a múltiplesprincipios y función de larealidades, el sentido polisémico de laeducación como derechocalidad teóricamentey acto educativo, pordebe ser relacionadoun lado, contamos concon los elementos della reproducción decampo en el cual seprocesos y principios quereflexiona.reproducen la utilidadmaterial del capital, enla cual la humanizaciónde sus procesos sonconsiderados comoparte del proceso y que,a su vez, se capitalizancomo tasa de retorno delproceso productivo, y porel otro lado, encontramosuna fundamentaciónjurídica y humanista delderecho a la educaciónque considera laeducación como ejearticulador de los valoresy principios democráticosde la sociedad y que sonreproducidos en el actoeducativo.La corriente de lacalidad total en elcampo de la administración,segúnMéndez Sánchez yotros, se han sustentado en propuestasde administración escolar, como ha sidoel proyecto Pitágoras en Brasil; Afirman que “la calidades un concepto quevaría en el tiempo,y especialmente enlos últimos años hatenido grandes desarrollos. En los añossetenta, los japonesespropenden por unavisión integral delconcepto de calidade incorporan el ciclo PHVA: planear, hacer, verificar y ajustar a través del cual se busca poner enmarcha la calidad como un proceso global queacompaña todo el ciclo de producto o servicio.Dirección Nacional de Escuelas/Vicerrectoría de Investigación95

Revista LOGOS CIENCIA & TECNOLOGÍAISSN 2145-549X, Vol 2. No. 2, Enero – Junio, 2011Esta visión propende por un mejoramiento continuo en una línea de suspensión que atiende aobjetivos compartidos (2001).Los elementos que se consideran en la calidadtotal hacen relación a funciones del administrador en el campo empresarial, si este modelo esimpostado en la esc

de la humanidad; en este sentido, el estudio de la planeación educativa cuenta con un contexto histórico y social que se tiene como elemento de fundamentación de los procesos sociales en todos sus niveles. Algunos autores afirman que la planeación es una herramienta de la administración, este en-